Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sincan Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/105016-Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi İhalesi (8 Kısım)
Bilgi
İKN
2023/105016
Başvuru Sahibi
Barışlar Med. Tek. Elekt. İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sincan Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi İhalesi (8 Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 3
: 13.04.2023
: 2023/UH.IV-602
BAŞVURU SAHİBİ:
Barışlar Med. Tek. Elekt. İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/105016 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi İhalesi (8
Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sincan Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.03.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi
İhalesi (8 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.04.2023 tarih ve 87509 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/497 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; eşit fiyat teklifi nedeniyle 15.03.2023 tarihinde kura
çekimi yapıldığı ve ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
firmalarının teklifi olarak belirlendiği, 16.03.2023 tarihinde “aşırı düşük teklif açıklaması
beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri” 20.03.2023 tarihi saat 16:00’a kadar Sincan
Devlet Hastanesi (Gökçek Mah. 250. Cad. No: 2/A Sincan/ANKARA) Personel Şube – Evrak
Kayıt birimine üst yazı ile imzalı ve kaşeli olarak sunmalarının tebliğ edildiği, söz konusu
belgeleri 20.03.2023 tarihinde idareye teslim ettikleri, ancak aynı yazıda aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında istenilen açıklamaları, idarece önemli teklif bileşenleri
belirlenmediğinden dolayı sunamadıkları, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve bunun
için asgari 3 işgünü verilmesi gerektiğini belirten yazılarını ve önemli teklif bileşenlerini
bilmeden hazırladıkları aşırı düşük teklif açıklamalarını 21.03.2023 tarihinde e-mail olarak
ilettikleri, aynı gün saat 17:15’te mesai saati bittiği gerekçesiyle evrak kayda alınmadığından
22.03.2023 tarihinde idareye sundukları,
Ancak, aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük sorgulama işlemlerinde
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinin ve asgari 3 (üç) işgünü süre verilmesinin gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde;
(Dörtmilyonbeşyüzelliyedibinyediyüzdoksanyedi Türk Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin
Türk Lirası (Yirmiyedibinüçyüzyirmiiki), beş yüz bin Türk Lirasından
“…2)
Yaklaşık
maliyeti
beş
yüz
bin
Türk
Lirasına
(Dörtmilyonbeşyüzelliyedibinyediyüzdoksanyedi Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına
(Onsekizmilyonikiyüzotuzbirbinikiyüzellibeş Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 3
: 13.04.2023
: 2023/UH.IV-602
Lirası (Ellidörtbinaltıyüzyetmişyedi Türk Lirası Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından
(Onsekizmilyonikiyüzotuzbirbinikiyüzellibeş Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Yüzotuzaltımilyonyediyüzotuzdörtbindörtyüzelliiki Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Seksenikibinonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası
(Yüzotuzaltımilyonyediyüzotuzdörtbindörtyüzelliiki Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Yüzdokuzbinüçyüzyetmiş Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onuncu fıkrasında “Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz
başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma
zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından
giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…
…(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 3
: 13.04.2023
: 2023/UH.IV-602
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da
noter onaylı örneğinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer almadığı, sunulan imza
sirkülerinin fotokopi olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet
adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 27.03.2023
tarihinde yapılan şikâyet başvurularına ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği
28.03.2023 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 07.04.2023
Cuma günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 3
: 13.04.2023
: 2023/UH.IV-602
İtirazen şikâyet süresinin son günü olan 07.04.2023 tarihi geçtikten sonra başvuru
sahibi tarafından 11.04.2023 tarihinde Kuruma verilen dilekçe ile Türkiye Cumhuriyeti
Anayasası’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin
hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır” hükmü
gereğince, idarenin şikayet başvurularına hangi sürede ve hangi kuruma başvuracaklarını
belirterek cevap vermesi gerekirken, Anayasa’nın işbu amir hükmünü ihlal ederek şikayet
başvurularını reddettiği, idareden kaynaklanan söz konusu yanlışlık dolayısıyla Kamu İhale
Kurumu’na yaptıkları itirazen şikayet süresinin henüz dolmadığı iddia edilerek eksiklik olarak
bildirilen söz konusu imza sirkülerinin “aslına uygundur” şeklinde noter onaylı nüshası
dilekçe ekinde sunulmuştur.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta başvuru sahibine hangi merciye
hangi sürede başvurulacağının belirtilmemiş olmasına karşın, başvuru sahibi tarafından
idareye 27.03.2023 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın
tebliğ edildiği 28.03.2023 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresi içerisinde bir
başka ifadeyle 05.04.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yasal başvuru süresi
içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve tespit dilen eksikliğin başvuru sahibi
tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına karşın
anılan eksikliğin itirazen şikâyet süresinin son günü olan 07.04.2023 Cuma günü mesai
bitimine kadar giderilmediği hususu bir arada değerlendirildiğinde, idarece Anayasa’nın
40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince başvuru sahibine uygun bildirim yapılmamış
olmasının eksiklik tamamlama süresinin uzaması şeklinde bir sonuca yol açmayacağı açıktır.
Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak,
başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir.
Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 14.164.738,22 TL olduğu, yaklaşık
maliyeti 4.557.797,00 TL’den 18.231.255,00 TL’ye kadar olanlar ihaleler için Kanun’da
öngörülen başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan (82.018,00 TL - 54.677,00 TL) =
27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 3
: 13.04.2023
: 2023/UH.IV-602
Oybirliği ile karar verildi.