2023/UH.IV-797 - Kamu İhale Kararı - Antalya Şehir Hastanesi 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 5

: 31.05.2023

: 2023/UH.IV-797

BAŞVURU SAHİBİ:

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Doğuş Grup Kurumsal Hiz. Teks. İnş. Sağ. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/420092 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Şehir Hastanesi 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.04.2023 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “Antalya Şehir Hastanesi 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.05.2023 tarih ve

93347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/655 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

04.05.2023 tarih ve 361 sayılı yazı ile ihalenin iş ortaklıkları üzerinde kaldığının

bildirildiği, 10.05.2023 tarih ve 373 sayılı yazı ile iş ortaklıklarının sözleşmeye davet edildiği,

4734 sayılı Kanunun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)

bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarına ilişkin belgeleri temin ederek idareye ibraz

ettikleri, idarece hazırlanan sözleşmenin 11.05.2023 tarihinde iş ortaklıkları tarafından

imzalandığı,

Ancak, idarenin 12.05.2023 tarih ve 41 sayılı yazısı ile “işçilik fiyatlarının yemek

fiyatlarının üzerinde olduğu, ileride asgari ücret zammı ile birlikte ihalenin personele dayalı

hizmet alımı değil iken personele dayalı hizmet alımı ihalesi haline gelebileceği, Antalya

Şehir Hastanesi’nin 30.04.2023 tarihinde açılacağının belirlendiği ancak açılış sürecinin 6 ay

süre ile ötelendiği, yemek ve öğün ihtiyaç miktarlarının ve çalıştırılacak personel sayılarının

daha ayrıntılı ve öngörülür şekilde belirlenmesi gerektiği, bu şekilde ihaleye devam edilmesi

durumunda imzalanacak sözleşme ile ihalenin hizmet şeklinin personele dayalı şekilde

değişebileceği gerekçesi ile 04.05.2023 tarihinde verilen Kesinleşen İhale Komisyon

Kararı’nın düzeltici işlem ile değiştirilerek ihalenin iptal edilmesine ve kararın harcama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 5

: 31.05.2023

: 2023/UH.IV-797

yetkilisinin onayına sunulmasına oybirliği ile karar verilmiştir” gerekçesiyle ihalenin iptaline

karar verildiği,

İş Ortaklıklarına ihale bedeli olan 47.798.168,00 TL üzerinden 453.126,64 TL damga

vergisi ve 271.971,58 TL karar pulu tahakkuk ettirildiği, damga vergisi ve karar pulu

tahakkuklarının (725.098,22 TL) ödendiği, ayrıca 23.899,08 TL KİK payı ödendiği, iş

ortaklıklarının maddi olarak zarara uğramasına sebep olunduğu,

İdare tarafından ihaleye yönelik kesinleşmiş bir komisyon kararının alınması, bu

kararın kesinleşmesinin akabinde sözleşmeye davet yazısının yazılması ve iş ortaklıklarınca

mevzuattaki tüm yükümlülüklerin yerine getirilmesi ile birlikte sözleşme imzalanmasından

sonra yeni bir karar almak sureti ile ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline

ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen

şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda

bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 5

: 31.05.2023

: 2023/UH.IV-797

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı

8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar

alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan

ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu

edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı

tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından

alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”

açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup

bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye usulüne

uygun yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda 22.05.2023 tarihli ve

37213 sayılı Kurum yazısı ile idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin Kuruma gönderdiği

23.05.2023 tarihli ve 216161477 sayılı yazıdan, ihalenin iptali işleminden önce idareye bir

şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı

tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 5

: 31.05.2023

: 2023/UH.IV-797

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları