Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/189090-24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/189090
Başvuru Sahibi
Yağmur Medikal Sağlık Hizmetleri Kimyasal Ürünler Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 8
: 31.05.2023
: 2023/UH.IV-799
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağmur Medikal Sağlık Hizmetleri Kimyasal Ürünler Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/189090 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 25.05.2023 tarih ve 94144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/680 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Söz konusu ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak anılan kararın mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli yönünden;
2) Sunulan yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
bilgilere ilişkin bölümünde yönetimdeki görevlilerin son durumunu gösteren bilgiler beyan
edilmediği gibi sadece şirket müdürüne ait bilgilerin sunulduğu, şirket yöneticilerine ait
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun, teklifi imzalayan
kişinin istekli adına teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ilgili bölümlerinin eksik ve
yanlış doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerden isteklinin teklifini
e-imzası ile imzalayan kişinin istekli adına teklif vermeye yetkili olduğunun anlaşılamadığı,
3) Sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde yer alan
bilgilerin doldurulmadığı, doldurulan yerlerin de İdari Şartname’de istenilen kriterleri
sağlamadığı, isteklinin teklifi kapsamında sunduğu EKAP’ta kayıtlı imza sirkülerinin güncel
olmadığı, ortaklık yapısına ilişkin EKAP’a yüklenmesi gereken belgelerin eksik olduğu ve
güncel durumu yansıtmadığı, ayrıca teklifi imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin
bilgilerin EKAP’ta bulunmadığı, temsil yetkisini tevsik eden belgelerin de yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği,
4) Sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin ticaret unvanının açık olarak
uzantıları ile birlikte yazılmadığı ve teklif mektubunda yazılı ticaret unvanı ile geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 8
: 31.05.2023
: 2023/UH.IV-799
mektubundaki ticaret unvanının birbiriyle uyumlu olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda
teminat mektubunun ayırt edici numarasının yanlış yazıldığı ve teminat tutarının isteklinin
teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektubunun mevzuatta aranan esasa ve
şekle ilişkin şartları sağlamadığı,
5) Sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer
alan düzenleme uyarınca istenen belgelerin eksik beyan edildiği, beyan edilen belgelerden ise
isteklinin teklifine konu hizmetleri teklif etmeye yetkili olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca
beyan edilen belgelerin gerekli yeterlilik şartlarını sağlamadığı,
6) EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler ile Teknik Şartname ve
açıklamalara ilişkin tevsik edici belgelerin eksik olduğu, ayrıca istekli tarafından eksik olarak
sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde
bulunan düzenlemelere aykırı olduğu,
7) Aşırı düşük açılamasına ilişkin olarak;
- Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklama yapılması istenilen iş
kalemlerinin tek tek belirlenmediği, ilgili iş kalemlerinin ayrı ayrı açıklanmadığı, aksine toplu
şekilde fiyatlandırma yapılmadığı, ayrıca idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında yer
verilen tüm maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, bu nedenle
açıklamanın usulüne uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin açıklama istenilen maliyet
kalemlerinin tamamını kapsamadığı,
- Fiyat teklifine dayanak olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği,
bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı, alınan fiyat teklifleriyle maliyet
ve/veya satış tutarı tespit tutanaklarının uyuşmadığı, başka bir ifadeyle ilgili tutanaklara konu
olan mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kalemlerinin farklı olduğu ve içerik olarak
uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi uyarınca yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarında yer alan tarih ve sayıların uyumsuz olduğu,
- Fiyat tekliflerindeki tutarlarının ilgili tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında kaldığı, fiyat tekliflerinin ve ilgili tutanaklarının son geçici vergi beyanname
dönemine ait olmadığı ve tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile
fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumsuz olduğu, ayrıca fatura bilgileri
tablosunda söz konusu teklif edilen mal ve hizmetten içerik olarak farklı fatura bilgilerine yer
verildiği,
- Fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ve
satış/maliyet tespit tutanaklarının yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, ayrıca satış/maliyet
tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı
imzalayanın noter tasdikli imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 8
: 31.05.2023
: 2023/UH.IV-799
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum
hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 8
: 31.05.2023
: 2023/UH.IV-799
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin, 26.04.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararıyla ihale
üzerinde bırakılan Gürbüz Sağlık Ürünleri Dahili Tic. Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece
geçerli teklif olarak belirlendiğini öğrendiği 26.04.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararının tebliğ tarihi olan 27.04.2023 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi
olduğu, 26.04.2023 tarihli kesinleşen ihale kararının bildirilmesi yazısında “Bu kararın
bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda
bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde
belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük
süre içinde, daha açık bir ifadeyle 08.05.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.05.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksikliğin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, idareye başvurunun süresinde
olmadığı anlaşıldığından söz konusu eksikliğin Kurumun internet sayfası üzerinden
yayımlanmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 8
: 31.05.2023
: 2023/UH.IV-799
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.