2023/UM.I-1004 - Kamu İhale Kararı - İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri İçin “2023 Yılı Kıyafet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 25

: 19.07.2023

: 2023/UM.I-1004

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş - Beştepe Teks. Giyim Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/383725 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik

Görevlileri İçin “2023 Yılı Kıyafet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından

23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne

Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri İçin “2023 Yılı Kıyafet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş - Beştepe Teks. Giyim Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın 21.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2023 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2023 tarih ve 98332 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 03.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/834 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde 21, 22,

24 ve 25’inci sıra numaralı kalemler için TSE belgesi sunulmasının istendiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli Gelecek Medikal Elektronik İnşaat Mobilya Turizm San. Tic. Ltd. Şti’nin

firma adının TSE’ye ait internet sitesi üzerinden sorgulanması neticesinde anılan firmaya ait

kayıt bulunamadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TSE

belgelerinin yanıltıcı belge niteliğinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10.

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 25

: 19.07.2023

: 2023/UM.I-1004

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin

piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (2) Alım konusu malın ulusal

standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya

belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak

düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda

uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak

istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi

uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda

veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin

sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde

bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda

bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri İçin 2023 Yılı

Kıyafet Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

970.03.02.05.01- Giyecek Alımları,

970.03.02.06.90- Diğer Özel Malzeme Alımları,

970.03.07.01.03- Avadanlık ve Yedek Parça Alımları

e) Miktarı: 1 Kısım (27 Kalem) Özel Güvenlik Görevlileri İçin Kıyafet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1 (Bağlı Sağlık Tesislerine),

Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 (Bağlı Sağlık Tesislerine),

Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 (Bağlı Sağlık Tesislerine),

Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 (Bağlı Sağlık Tesislerine),

Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 (Bağlı Sağlık Tesislerine),

(Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 (Bağlı Sağlık Tesislerine),

ve Destek Hizmetleri Başkanlığı'nın İlgili depolarına teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 25

: 19.07.2023

: 2023/UM.I-1004

Belge Adı

Açıklama

21, 22, 24 ve 25 sıra numaralı kalemler için

TSE Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde aşağıda yer alan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

çift

adet

Miktarı

Pantolonlar (Bay Kışlık Pantolon)

Pantolonlar (Bay Yazlık Pantolon)

Pantolonlar (Bayan Kışlık Pantolon)

Pantolonlar (Bayan Yazlık Pantolon)

Bere

5.437

1.727

2.673

2.355

182

3.467

2.041

3.489

Eldivenler

Kravat, Eşarp Veya Boyun Atkıları (Eşarp)

Kemerler Veya Askılar (Kemer)

Kaban Ve Yağmurluklar (Kaban)

Mont

Takım Elbiseler (Sivil Üniforma (Takım

Elbise))

adet

259

Şapkalar Ve Kepler (Şapka (Kışlık))

Şapkalar Ve Kepler (Şapka (Yazlık))

T-SHİRT (TİŞÖRT) (T-Shirt Uzun Kollu

Kışlık)

T-SHİRT (TİŞÖRT) (T-Shirt Uzun Kollu

Yazlık)

T-SHİRT (TİŞÖRT) (Tunik T-Shirt Uzun Kollu

Kışlık)

T-SHİRT (TİŞÖRT) (Tunik T-Shirt Uzun Kollu

Yazlık )

adet

1.482

1.645

adet

7.116

2.121

294

351

T-SHİRT (TİŞÖRT) (T-Shirt)

Yelek

Kaban Ve Yağmurluklar (Yağmurluk)

Bayan Ayakkabıları ((Yazlık))

Erkek Ayakkabıları ((Yazlık))

Yetişkin Botları (Bot)

adet

çift

6.913

1.720

1.189

786

2.914

3.674

Erkek Ayakkabıları (Sivil Üniforma İçin

Ayakkabı (Bay))

Bayan Ayakkabıları (Sivil Üniforma İçin

Ayakkabı (Bayan))

çift

282

Düdük (Metal) (Plastik)

El Feneri

adet

1.731

1.439

Başvuruya konu “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Özel Güvenlik Görevlileri

İçin 2023 Yılı Kıyafet Alımı” işinin 27 adet ürüne ilişkin mal alımını ihtiva ettiği, ihalede 5

adet ihale dokumanı indirildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan

değerlendirme neticesinde Gelecek Medikal Elektronik İnş. Mobilya Tur. San. Tic. Ltd.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 25

: 19.07.2023

: 2023/UM.I-1004

Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Yeditepe İstanbul Bilgi

Teknolojileri A.Ş. - Beştepe Teks. Giyim Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri

kapsamında sunmaları gereken belgelerin düzenlendiği, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler arasında 21, 22, 24

ve 25 sıra numaralı kalemlere ait olmak üzere TSE belgesinin de bulunduğu, dolayısıyla

incelemeye konu ihalede anılan belgenin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulması

gereken bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede TSE belgesi sunulması istenen kalemlerin “Bayan Ayakkabıları

(Yazlık)”, “Erkek Ayakkabıları (Yazlık)”, “Erkek Ayakkabıları (Sivil Üniforma İçin Ayakkabı

(Bay)” “Bayan Ayakkabıları (Sivil Üniforma İçin Ayakkabı (Bayan)” olmak üzere ayakkabı

ürünlerine ilişkin olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında

21, 22, 24 ve 25 sıra numaralı kalemler için “TSE Belgesi, TS EN ISO 20345:2013 BELGE

NO 2163-PPE 582 / BELGE NO 2163-PPE-920 TS EN ISO 20345:2013)” şeklinde beyana

yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin teyidi için idare tarafından belge talep

edilmesi üzerine, 2 adet “AT TİP İnceleme Sertifikası” başlıklı CE belgesi sunulduğu,

Universal Sertifikasyon Uygunluk Değerlendirme A.Ş. tarafından düzenlenen söz konusu

belgelerden; 2163-PPE-582 numaralı belgenin TS EN ISO 20345:2013 standardına, 2163-

PPE-920 numaralı belgenin TS EN ISO 20345:2013 standardına uygunluk belgesi olduğu

anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde alıma konu 21, 22, 24 ve 25’inci kalem

malzemeler için “TSE belgesi” sunulmasının istendiği, ihale dokümanına yönelik olarak

süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından dokümanın bu haliyle

kesinleştiği, dolayısıyla teklif değerlendirmesinin de mevcut doküman düzenlemeleri

çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Gelecek Medikal Elektronik İnş. Mobilya

Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde “TSE

Belgesi” ifadesine yer verildiği ancak beyan edilen bilgilerin doğrulanmasına ilişkin olarak

idareye sunulan belgeler incelendiğinde bahse konu belgenin TSE belgesi değil “AT TİP

İnceleme Sertifikası” başlıklı CE belgesi olduğu, CE işaretinin bir kalite simgesi olmadığı,

üzerine iliştirildiği ürünün CE İşareti Yönetmeliği’nin tüm gereklerini karşıladığı anlamına

gelen ve Avrupa Birliği üyesi ülkeler arasında malların serbest dolaşımını sağlamak amacıyla

verilen bir işaret olduğu, anılan belge üzerinde “TS 20345:2013” ibaresinin bulunmasının da

belgenin TSE belgesi niteliği taşıdığı anlamına gelmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 25

: 19.07.2023

: 2023/UM.I-1004

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş - Beştepe Teks. Giyim Tekstil Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Beştepe Teks. Giyim Tekstil Gıda San. ve Tic.

Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında 21, 22, 24 ve 25 sıra

numaralı kalemler için “TSE, 34-HYB-21333 Numaralı Belge” şeklinde beyana yer verildiği

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin teyidi için idare tarafından belge talep

edilmesi üzerine, TSE tarafından düzenlenen Hizmet Yeterlik Belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde alıma konu 21, 22, 24 ve 25’inci kalem

malzemeler için “TSE belgesi” sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin söz konusu

kalemleri ihtiva eden düzenlemelerinde de “TSE belgesine sahip olmalıdır” ibaresinin

bulunduğu, doküman düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif kapsamında 21, 22, 24 ve

25 sıra numaralı ürünlere ait TSE belgesi sunulmasının istendiğinin anlaşılabileceği, anılan iş

ortaklığı tarafından sunulan Hizmet Yeterlik Belgesinin teklife konu ürünlere ilişkin kalite

standardını gösterir belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gelecek Medikal Elektronik İnş.

Mobilya Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri A.Ş. - Beştepe Teks.

Giyim Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 25

: 19.07.2023

: 2023/UM.I-1004

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları