Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama Şube Müdürlüğü
/
2023/376112-İstanbul Geneli 5000 Adet Paylaşımlı Akıllı Bisiklet Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/376112
Başvuru Sahibi
Yapıdrom Teknoloji Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Geneli 5000 Adet Paylaşımlı Akıllı Bisiklet Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 33
: 26.07.2023
: 2023/UM.I-1052
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıdrom Teknoloji Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/376112 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli 5000 Adet Paylaşımlı Akıllı Bisiklet Mal
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama Şube Müdürlüğü tarafından
01.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli 5000 Adet
Paylaşımlı Akıllı Bisiklet Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapıdrom Teknoloji Anonim
Şirketi’nin 19.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2023 tarih ve 98022 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya
konu ihalede sadece kendi şirketlerince teklif sunulduğu, şirketlerinin birden fazla ortaklı bir
yapıdan oluşan anonim şirket olduğu, şirketlerince pay defterinin EKAP’a yüklendiği ancak
yönetim kurulu karar defterinin sadece kapak kısmının EKAP’a yüklenmesi gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarece ihalede geçerli teklif kalmaması
nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği, ancak yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a
yüklenme zorunluluğu bulunmadığı, ayrıca söz konusu hususun İdari Şartname’nin 7.9.1 ve
22.8’inci maddeleri kapsamında değerlendirilerek idarece kendilerinden bilgi ve belge talep
edilmesi gerektiği, şirketlerinin yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmediği için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle
ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 33
: 26.07.2023
: 2023/UM.I-1052
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak
sunulabilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a
kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak,
belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet
belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari
şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 33
: 26.07.2023
: 2023/UM.I-1052
düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif
verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 33
: 26.07.2023
: 2023/UM.I-1052
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Geneli 5000 Adet Paylaşımlı Akıllı Bisiklet Mal Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
5000 Adet Paylaşımlı Akıllı Bisiklet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İdarenin belirleyeceği yerlere teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur…” düzenlemesi,
.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1 e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 33
: 26.07.2023
: 2023/UM.I-1052
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, işin İstanbul Büyükşehir
Belediyesi Ulaşım Planlama Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İstanbul Geneli
5000 Adet Paylaşımlı Akıllı Bisiklet Mal Alımı İşi” olduğu, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 6 adet ihale dokümanının indirildiği ve 01.06.2023 tarihinde elektronik olarak
yapılan ihaleye 1 isteklinin (başvuru sahibi Yapıdrom Teknoloji Anonim Şirketi’nin) e-teklif
verdiği, başvuru sahibi Yapıdrom Teknoloji Anonim Şirketi’nin teklifinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği ortaklık bilgilerine istinaden EKAP’a şirketlerine ait yönetim kurulu
karar defterinin sadece kapak kısmının yüklenmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptaline karar verildiği ve buna ilişkin
ihale komisyonu kararının 09.06.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Yapıdrom Teknoloji Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari
Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine ilişkin bilgilerin EKAP’tan yansıyacağının belirtildiği,
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde
“Fatih Mehmet Kaya, 29450368232, 20,00000000000000”, “Yavuz Salih Şahin,
28877387314, 20,00000000000000”, “Necattin Kaya, 29480367212, 60,00000000000000”
bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Fatih Mehmet Kaya, 29450368232, Yönetim
Kurulu Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği,
İdare tarafından Yapıdrom Teknoloji Anonim Şirketi’ne yönelik olarak 31.05.2023
tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu
ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması sonucunda anılan isteklinin yöneticisinin Fatih Mehmet
Kaya olduğu bilgisinin teyit edildiği,
İdare tarafından tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak yapılan sorgulama
neticesinde, şirket ortakları Fatih Mehmet Kaya, Yavuz Salih Şahin ve Necattin Kaya’ya ait
ortaklık oranlarını gösteren pay defterlerinin ekinde Beyoğlu 3. Noterliği’nden 31.01.2023
tarih ve 4750 yevmiye numarası ile tasdik ettirildiği bilgilerini içeren 619517 onay no’lu
“yönetim kurulu karar defteri”nin sadece kapak kısmının yer aldığı, ancak anılan şirketin üç
ortağının pay defterinde belirtilen şirket sermayesindeki payına diğer bir ifade ile ortaklık
oranlarına yönelik yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 33
: 26.07.2023
: 2023/UM.I-1052
ihalelere ilişkin olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A maddesinde
hüküm bulunmayan hallerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin uygun olan
hükümlerinin uygulanacağına ilişkin hüküm bulunduğu,
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak;
tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu,
Bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar
ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt
kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca pay sahibi birden fazla olan anonim
şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde
değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen
7 (yedi) gün içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son
başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan
önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,
başvuru sahibi istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defterlerinin ekinde yer alan yönetim
kurulu karar defterinde sadece kapak kısmının yer aldığı, yönetim kurulu karar defterinin
diğer kısımlarının ihale tarihi itibarı ile EKAP’a yüklenmediği, bu nedenle pay defterinde yer
alan ortakların ortaklık oranlarına yönelik hiçbir bilgiye ulaşılamadığı dolayısıyla ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin dayanağının olmadığı, tüzel kişiliğin ortaklık
yapısını tevsik etmek üzere gerekli belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun
isteklilerde olduğu, başvuru sahibi tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar
defterinin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklenmediği anlaşıldığından idarece, anılan isteklinin
teklifinin “birden fazla ortağı olan anonim şirketlerin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu
karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, istekli tarafından
pay defterlerinin EKAP’a yüklendiği ancak dayanağı yönetim kurulu karar defterinin sadece
kapak kısmının yüklendiği, dolayısıyla pay defterinde yer alan ortaklar ve ortaklık oranlarının
teyidi yönetim kurulu karar defterinden yapılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 33
: 26.07.2023
: 2023/UM.I-1052
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz,
doğru ve güncel tutulması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından
anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği
hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her
durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra
gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a
kaydedilmesinin zorunlu olduğu açıklaması yer almaktadır. Bu itibarla idare tarafından
başvuru sahibine ait teklifin EKAP’ta yer alan yönetim kurulu karar defterinin sadece kapak
sayfasının bulunması ve ortaklık oranlarına ilişkin kısmının EKAP’a yüklenmemesi
gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından bahse konu hususun İdari Şartname’nin 7.9.1 ve
22.8’inci maddeleri kapsamında bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi ve yönetim
kurulu karar defterine ilişkin sayfaların tamamlatılabilir belgeler niteliğinde kabul edilmesi
gerektiği iddia edilmekle birlikte, mevcut durumda ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay
defterine dayanak yönetim kurulu kararına ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmediği,
dolayısıyla belge eksikliğinin söz konusu olduğu ve bilgi eksikliğinden söz edilemeyeceği
anlaşıldığından iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 33
: 26.07.2023
: 2023/UM.I-1052
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.