Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2023/491169-Aspirasyon Torbası
Bilgi
İKN
2023/491169
Başvuru Sahibi
Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Aspirasyon Torbası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 21
: 02.08.2023
: 2023/UM.I-1073
BAŞVURU SAHİBİ:
Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/491169 İhale Kayıt Numaralı “Aspirasyon Torbası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 05.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aspirasyon
Torbası” ihalesine ilişkin olarak Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
03.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.07.2023 tarih ve 99648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Burset
Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Stervac marka aspirasyon torbası için;
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, port sayısının 4 adet olarak belirlendiği ancak
anılan üründe 3 adet port bulunduğu,
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde, kanister bağlantısında hava kaçağı
olmaması gerektiğinin düzenlendiği ancak anılan üründe merkezi vakum bağlantısının torba
ile sağlandığı, kanisterin merkezi vakuma bağlantısının olmadığı,
Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde, kanisterin merkezi sisteme bağlanan
alanının kırılmaya karşı dayanıklı olması gerektiğinin düzenlendiği ancak anılan ürünün
kanisterinin merkezi sisteme bağlantısının olmadığı, bağlantının torba üzerinden yapıldığı, bu
durumun her torba değişiminde hortumun vakumdan çıkarılması ve yeniden takılması
anlamına geldiği, kullanım açısından pratik olmadığı, ameliyatta acil durumlarda torba
değişimi esnasında zaman kaybı oluşturduğu,
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde, torbaların kanistere montajı yapılırken rahat
sabitlenir olması gerektiğinin düzenlendiği ancak anılan ürünün torbanın kanistere
sabitlenmesi için çok sert bir baskı uygulanması gerektiği bu durumun kanisterin bağlantı
yerinden kırılmasına neden olduğu, dolu torbanın çıkarılmasının da güç olduğu bu durumun
da kullanıcı açısından pratik olmadığı, zaman kaybına neden olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 21
: 02.08.2023
: 2023/UM.I-1073
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları….” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir…
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 21
: 02.08.2023
: 2023/UM.I-1073
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aspirasyon Torbası Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
20.000 Adet Aspirasyon Torbası 2000 Ml. Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek
İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Sarf Malzeme Deposu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde “…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
Malzemelere ait numunelerin getirilmesi zorunludur.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
Malzemelere ait numunelerin getirilmesi zorunludur. İhale komisyonunca, Yeterlilik
değerlendirmesini geçen firmalardan numune taleb edilecektir. Numunesi istenen tıbbi
malzemelerin 3 (üç) iş günü içinde numunelerin üzerine firma ismi ve ihale sıra numarası
yazılıp, bütün numuneler bir koliye konarak üzerine teklif veren istekliyi belirtici etiket
yapıştırılıp, numune teslim tutanağı ile satınalma birimine teslim edilecektir veya
gönderilecektir. Numunesi olmayan veya İhale Komisyonu incelemesi neticesinde numunesi
teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen malzemeler değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 21
: 02.08.2023
: 2023/UM.I-1073
bırakılacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir...” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Sözleşme
sonrası teslim edilen malzemelere ilişkin fatura üzerinde ihale adı, ihale kayıt numarası,
malzemelere ilişkin UBB numaraları ve miad tarihlerinin belirtilmesi zorunludur.
2) İstekliler Teknik Şartnamelerde belirtilen tüm kriterleri sağlamaları gerekir, belirtilen
kriterleri karşılamayan firmalar değerlendirme dışı bırakılacaktır.
EK:
Sıra No Açıklama
Birimi Brans Kodu
ASPİRASYON TORBASI
2000 ML
Miktarı
20.000
1
ASPİRASYON TORBASI 2000 ML adet
Okas Kodu
33141000
”düzenlemesi,
Okas Açıklaması
Tek kullanımlık kimyasal olmayan tıbbi sarf malzemeleri ve
sarf hematolojik malzemeleri
Teknik Şartname’nin SMT1209 Aspirasyon Torbası Teknik özelliklere ilişkin olarak;
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “Aspirasyon torbası üzerinde dökülme ve yanlış
bağlantı riskini önlemek amacıyla hasta portu, seri bağlantı portu, vakum ve numune alma
portları bulunmalı veya yazılı veya görsel olarak kullanıcıyı yönlendirmelidir.” düzenlemesi,
13’üncü maddesinde “Kanister bağlantısının hava kaçağı olmamalıdır.” düzenlemesi,
14’üncü maddesinde “Kanister merkezi sisteme bağlanan alanı kırılmaya karşı
dayanıklı olmalıdır.” düzenlemesi,
16’ıncı maddesinde “Torbaların kanistere montajı yapılırken rahat sabitlenir
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 21
: 02.08.2023
: 2023/UM.I-1073
yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihale konusu ürünlerin
numunelerinin istenebileceği, bu durumda isteklilerin sunması istenen numunelere ilişkin
şartların ihale dokümanında belirtileceği, numunelere ilişkin yapılan doküman
düzenlemelerinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu, isteklilerin, ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olarak numuneleri sunmaları gerektiği, katılım ve yeterlik belgeleri
uygun bulunan isteklilerin sundukları numunelere ilişkin değerlendirmelerde numunenin
fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol
edileceği, inceleme sonucunun tutanak altına alınacağı, numunelerin ihale dokümanında yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Numune değerlendirmesi işlemlerinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin ihale
dokümanı düzenlemelerine uygunluğunun değerlendirilmesine dair teknik belirlemenin takdir
ve sorumluluğu idareye aittir. Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin, ihale
işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılması nedeniyle iddialara ilişkin
değerlendirmeler dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı olarak yapılmakta ve yapılan
incelemelerde numune değerlendirmesi ile ilgili olarak idarece gerçekleştirilen iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme
tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup
bulunmadığı hususları denetlenmektedir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’de ihaleye konu
aspirasyon torbası alımına ilişkin olarak, ürünlerin ihale dokümanına uygunluğunun tespit
edilebilmesi amacıyla idareye numune sunulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu
düzenlemeye istinaden idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Burset
Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ikinci sahibi Rekormed
Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye numune değerlendirmesi için teklif ettikleri ürünlere
ilişkin örnekleri 07.06.2023 tarihine kadar belirtilen adrese ulaştırılması ve adreste hazır
bulunulmasına ilişkin hususun 05.06.2023 tarihli tebligat ile bildirildiği görülmüştür.
Numune değerlendirme işleminin, ihale komisyonu üyesinin katılımıyla
gerçekleştirildiği ve tutanağa bağlandığı, numune değerlendirmesiyle ilgili teknik
belirlemenin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, numunelerin ihale dokümanında yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu dikkate alındığında, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin, sunduğu numunelerin Teknik
Şartname düzenlemelerine uygun olduğuna ilişkin yapılan idare işleminde mevzuata aykırılık
tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 21
: 02.08.2023
: 2023/UM.I-1073
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.