2023/UM.I-1116 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüzce İlimizde İkamet Eden Yardıma Muhtaç Engelli Vatandaşlarımıza Verilmek Üzere Akülü Tekerlekli Sandalye, Manuel Tekerlekli Sandalye ve Engelli Yatağı Malzemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 15

: 16.08.2023

: 2023/UM.I-1116

BAŞVURU SAHİBİ:

Bsa Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/638951 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüzce İlimizde İkamet Eden Yardıma Muhtaç

Engelli Vatandaşlarımıza Verilmek Üzere Akülü Tekerlekli Sandalye, Manuel Tekerlekli

Sandalye ve Engelli Yatağı Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 10.07.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüzce İlimizde İkamet Eden Yardıma Muhtaç

Engelli Vatandaşlarımıza Verilmek Üzere Akülü Tekerlekli Sandalye, Manuel Tekerlekli

Sandalye ve Engelli Yatağı Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Bsa Organizasyon San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2023 tarih ve 103046 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin tekliflerinin yaklaşık maliyete ve başvuru sahibinin teklifine göre aşırı düşük

olduğu, dolayısıyla her iki teklifin de aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük

teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, nitekim ihalede aranan teknik kriterleri

karşılayan ürünlerin söz konusu isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar üzerinden tedarik

edilmesinin ekonomik olarak mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 15

: 16.08.2023

: 2023/UM.I-1116

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere

veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 62/A. maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük

olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 15

: 16.08.2023

: 2023/UM.I-1116

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle

açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli

görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüzce ilimizde ikamet eden yardıma muhtaç engelli

vatandaşlarımıza verilmek üzere Akülü Tekerlekli Sandalye, Manuel Tekerlekli sandalye ve

Engelli Yatağı malzemelerinin alımı.

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

70 Adet Katlanabilir Tekerlekli Sandalye, 15 Adet Hasta Yatağı, 50 Adet Katlanabilir

Akülü Tekerlekli Sandalye,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu

tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler

değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,

26.06.2023 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Teklif

fiyatı ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Kanunun 38

inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 10.07.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, yaklaşık maliyetinin

idare tarafından 1.309.000,00 TL olarak hesaplandığı, 14.07.2023 düzenleme ve 20.07.2023

onay tarihli ihale komisyonu kararında geçerli teklif sayısının 3 ve aşırı düşük teklif sayısının

0 olduğu bilgilerine yer verildiği, isteklilerden Master Medikal Ortopedik Malzemeler ve

Sağlık Hizmetleri Tıbbi Malzemeler Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif

bedelinin 878.800,00 TL; Betül Atıcı’nın teklif bedelinin 999.990,00 TL ve başvuru sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 15

: 16.08.2023

: 2023/UM.I-1116

Bsa Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif bedelinin 1.313.000,00 TL

olduğu, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeksizin anılan

ihale komisyonu kararı ile ihalenin Master Medikal Ortopedik Malzemeler ve Sağlık

Hizmetleri Tıbbi Malzemeler Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük teklifleri

tespit edeceğinin belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak olan mal alımı ihalelerinde

idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda idarelerin aşırı düşük

teklifleri nasıl belirleyecekleri Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci

maddesinde, e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A

maddesinde ve Kamu ihale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinde düzenlenmiştir.

Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi

gerektiği, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili maddeleri

uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır değer

hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal alımlarında sınır

değer hesaplama yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla mal

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete

kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklifler belirlendikten sonra bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif

bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu

olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak

üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini

Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale

komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin

mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda

yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu

değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi

uyarınca ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 15

: 16.08.2023

: 2023/UM.I-1116

tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi

gerektiği, mal alımı ihalelerine yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya

yaklaşık maliyetle kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif

olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde

sunulan teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu,

ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre yapılan değerlendirme

neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği,

bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği hususlar çerçevesinde

ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği, bu

belirleme ve değerlendirmenin idare tarafından yapılması gerektiği ve idare tarafından söz

konusu sürece ilişkin olarak gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile kamu ihale mevzuatında öngörülen

sürelere uyulmadan 03.08.2023 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmekle birlikte raporun

diğer bölümlerinde yer alan tespitler çerçevesinde itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi

nedeniyle söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 15

: 16.08.2023

: 2023/UM.I-1116

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları