Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi
/
2023/592280-Milli Elektrikli Tren Seti İçin Sürücü ve Yolcu Kabini Hvac Sistemi (2 Kalem)
Bilgi
İKN
2023/592280
Başvuru Sahibi
Coolaer İkl. Sist. A.Ş.
İdare
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi
İşin Adı
Milli Elektrikli Tren Seti İçin Sürücü ve Yolcu Kabini Hvac Sistemi (2 Kalem)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 16
: 29.08.2023
: 2023/UM.I-1154
BAŞVURU SAHİBİ:
Coolaer İkl. Sist. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/592280 İhale Kayıt Numaralı “Milli Elektrikli Tren Seti İçin Sürücü ve Yolcu Kabini
Hvac Sistemi (2 Kalem)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi tarafından 18.07.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Elektrikli Tren Seti İçin Sürücü ve Yolcu Kabini
Hvac Sistemi (2 Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Coolaer İkl. Sist. A.Ş.nin 14.08.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.08.2023 tarih ve 104898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ar-ge çalışmalarını belirli bir sürede başarılı bir
şekilde tamamlamış olarak ihaleye katıldıkları ve ihale aşamasından sonra teslim etmeleri
gereken evrakları idareye zamanında elden teslim ettikleri, ancak ihale sonrasında, teknik,
idari dokümanlar ile beyanların incelemesi devam ederken özellikle teslim süresi ve proje
planı ile ilgili olarak 26.07.2023 tarihli EKAP üzerinden aldıkları mektup ile taraflarından
proje planı ve temin tarihlerinin teyidinin istenildiği, söz konusu teslim süresi ve proje planı
ile ilgili teyit istenmesindeki amaç taraflarınca tam olarak anlaşılmamakla birlikte gerekli
açıklamaların belli şartlar dahilinde taraflarınca yapıldığı, açıklamalarına müteakip
07.08.2023 tarihinde taraflarına yapılan tebligat ile sunmuş oldukları belgeler hakkında
yapılan açıklamaların yeterli ve uygun görülmesine rağmen, teklif fiyatının yaklaşık maliyetin
%4,47 oranında üzerinde olması sebebiyle tekliflerinin ekonomik açıdan uygun görülmediği,
ancak teslimat programı ve proje planı idari şartname ve sözleşme tasarısında açık bir şekilde
yer almasına rağmen taraflarından tekrar teyit istenilmesinin ihalede dokümanının yeterli ve
gerektiği kadar düzenli bir şekilde incelenmediği sorusunu akıllara getirdiği, sonradan istenen
teslimat programı ve proje planı teyidi için herhangi bir açık noktaya mahal bırakmamak
adına tüm isteklilerin ihale aşamasında beyanda bulunduğu, ihale sonrası elden teslim ettiği
ve daha sonra da temin programı ve proje planı ile ilgili vermiş olduğu teyit dokümanı dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 16
: 29.08.2023
: 2023/UM.I-1154
tüm evrakların karşılaştırılıp bir kez daha incelenerek gerekli tahkikatın yapılması için ihale
kararına 14.08.2023 tarihinde itirazda bulundukları, ancak 15.08.2023 tarihinde EKAP
üzerinden idarece yapılan tebligatta teknik şartnameye cevap kapsamında sunulan “Projenin
önemli noktalarını gösteren tasarım takvimi” ile sözleşmede belirtilen teslimat sürelerinde
çelişki bulunduğu gerekçesi ile İdari Şartname’nin 32.1’inci maddesi gereği ve yine İdari
Şartname’nin 32.2’nci maddesi gereğince istendiğinin belirtildiği ve yapılmasını talep
ettikleri tahkikatın bu kadar kısa sürede tamamlanmasının akıllara soru işareti getirdiği, İdari
Şartname’de söz konusu ihalede alternatif teklif verilmeyeceğinin açık bir şekilde yazıldığı,
bu bağlamda isteklilerden alınan teyitlerin ihalede sunulan dokümanlara etkisinin olup
olmadığı ve/veya alternatif teklife olan etkisinin değerlendirilmesi eğer varsa ihaleye olan
etkisinin ortaya çıkarılması ve kamusal alımlarda haksız rekabetin ortadan kaldırılması için
ihalede ihale aşamasında verilen tüm dokümanların, ihale sonrası beyan edilen dokümanlar ve
teyit amaçlı alınan tüm bilgi, belge ve dokümanların özenli bir şekilde tahkikatın yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“…(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 16
: 29.08.2023
: 2023/UM.I-1154
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Milli Elektrikli Tren Seti için Sürücü ve Yolcu Kabini
HVAC Sistemi(2 Kalem)…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.6. *İstekliler Teknik
Şartnamelerin her bir maddesine şartnamedeki sıra numarasına göre açık ve net bir şekilde
cevap verdiklerini beyan edeceklerdir. Teknik Şartnamede teklifle birlikte verilmesi istenen
belgeler bu cevaplar ile birlikte verilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Alternatif teklifler” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Bu ihalede
alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısının “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.3. Teslim programı ve teslim tarihleri
10.3.1. Sözleşmeye müteakip 1. parti 165 gün içerisinde 1 setlik (2 adet Sürücü HVAC,
10 adet Yolcu HVAC), daha sonra 45 günlük periyotlar halinde her bir partide 2 setlik (4 adet
Sürücü HVAC, 20 adet Yolcu HVAC) olacak şekilde toplamda 570 gün içerisinde TÜRASAŞ
Sakarya Bölge Müdürlüğüne teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye üç isteklinin teklif sunduğu, ihale süreci incelendiğinde,
idarece başvuru sahibi ve diğer isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 18.07.2023 tarihli
yazılarla yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 16
: 29.08.2023
: 2023/UM.I-1154
sayfası üzerinden sorgulanamayan ilgili belgeleri sunmalarının istenildiği, söz konusu
belgelerin isteklilerce idareye sunulduğu, sonrasında EKAP üzerinden tüm isteklilere
gönderilen 26.07.2023 tarihli yazılarla, kesinleşen doküman düzenlemeleri çerçevesinde
teslim sürelerine yönelik çelişkili olarak tespit edilen teslim sürelerine yönelik teyitlerin en
geç 28.07.2023 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, isteklilerce yapılan beyanların idarece
değerlendirilmesi sonrasında ise tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 07.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi
Coolaer İklimlendirme Sist. A.Ş. ile bir diğer istekli tarafından sunulan tekliflerin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun teklif olarak görülmediği, ihalenin Safkar Ege
Soğ. Klima Soğuk Hava Tes. İhr. İth. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihale komisyonunun talebi üzerine idarenin,
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık
olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebileceği, bu açıklamanın, hiçbir şekilde
teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemeyeceği ve bu sonucu doğuracak
şekilde kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
İdarece ihale sürecinde tereddüt duyulan hususlarla ilgili olarak gerekli görülen bilgi
ve belgelerin istenildiği, isteklilere gönderilen yazıda “Sözleşme Tasarısının 10.3.1.
maddesinde "Sözleşmeye müteakip 1. parti 165 gün içerisinde 1 setlik (2 adet Sürücü
HVAC, 10 adet Yolcu HVAC), daha sonra 45 günlük periyotlar halinde her bir partide 2
setlik (4 adet Sürücü HVAC, 20 adet Yolcu HVAC) olacak şekilde toplamda 570 gün
içerisinde TÜRASAŞ Sakarya Bölge Müdürlüğüne teslim edilecektir." düzenlemesi yer
almaktadır.
Teklif mektubunuzun 1.maddesinde "ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm
belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir" denilmesine rağmen
sonradan verdiğiniz tevsik edici belgede teslim süresi "Sözleşmeye müteakip; ilk 35 hafta
tasarım süresi, 35-47.hafta arası teslimat süresi" olarak belirtilmiştir.
Buna göre, bu çelişkili durumun giderilmesi açısından; uyulması zorunlu olan ihale
dokümanında belirtilen teslim süresini aynen kabul ettiğinize dair yazılı teyidinizin en geç
28.07.2023 tarihine kadar tarafımıza gönderilmesi hususunda…” bilgilerine yer verildiği,
Bu talep üzerine başvuru sahibi istekli ve diğer istekliler tarafından idareye verilen
yazılarda, Sözleşme Tasarısının 10.3.1. maddesine ilişkin istenen teyitlere ilişkin beyanlara
yer verildiği ve bu beyanların idarece kabul edildiği,
Başvuru sahibinin idareye şikâyetine verilen cevapta “Söz konusu ihalede isteklilerin
sunmuş olduğu tevsik edici belgelerin incelenmesi sırasında, teknik şartnameye madde madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 16
: 29.08.2023
: 2023/UM.I-1154
cevap kapsamında sunulan "Projenin önemli noktalarını gösteren tasarım takvimi" ile
sözleşmede belirlenen teslimat süresi arasında çelişki olduğu görülmüştür. Bunun üzerine bu
çelişkiyi gidermek amacıyla İdari Şartnamenin 32.1.maddesi "İhale komisyonunun talebi
üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir." gereği isteklilerden
teslimat süresine uyulacağına dair teyit istenmiştir. İsteklilerin tamamı tarafından teslimat
süresine uyulacağına dair teyit verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
İdarece teyidi istenilen hususa ilişkin talebin tüm istekliler tarafından uygun bulunduğu,
incelenen belgelerin isteklilerin Teknik Şartname’ye cevapta istekliler tarafından beyan edilen
hususta Sözleşme Tasarısında belirtilen sürelerin esas alınacağının teyidini içerdiği,
isteklilerce sunulan bilgi ve belgelerin idarece incelenme süreleri açısından bir süre
sınırlamasının bulunmadığı, diğer taraftan söz konusu değerlendirmelerin tekliflerin esasına
yönelik yapılan bir değişikliğe ilişkin olmadığı ve idarece isteklilerden alternatif bir teklif
sunulmasının istenilmediği, kaldı ki söz konusu bilgi ve belgeler çerçevesinde teklifinde
değişiklik yapılan bir isteklinin bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemlerin
kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan yetki ve sorumluluklar kapsamında olduğu,
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1.’inci maddesinde yer alan
açıklamalar gereği, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin mevzuat çerçevesinde kabul
edilip edilmeme noktasında takdir yetkisinin idareye ait olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında mevzuata aykırılığı gösteren bir
durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 16
: 29.08.2023
: 2023/UM.I-1154
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.