Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/595670-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım Labortuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanım İşi (İdrarda Uyuşturucu Testi Ve Kangazı Kiti)
Bilgi
İKN
2023/595670
Başvuru Sahibi
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım Labortuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanım İşi (İdrarda Uyuşturucu Testi Ve Kangazı Kiti)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/595670 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım
Labortuvar Kit Karşılığı Cihaz Kullanım İşi (İdrarda Uyuşturucu Testi Ve Kangazı Kiti)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.07.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım Labortuvar Kit
Karşılığı Cihaz Kullanım İşi (İdrarda Uyuşturucu Testi ve Kangazı Kiti)” ihalesine ilişkin
olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.07.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.08.2023 tarih ve 104092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/936 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihalenin 1’inci kısmına (İdrarda uyuşturucu madde testleri) teklif
verdikleri, tekliflerinin 14.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, idarenin kararının yerinde olmadığı şöyle ki;
1) Tekliflerinin sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin ihale komisyonu kararında yer
alan “…firmanın sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin kesin kabul tarihi, ihalemizin ilan tarihi
olan 16/06/2023 tarihinden geriye doğru son beş yıl (16/06/2023-16/06/2018) içerisinde yer
almadığı, yaklaşık 5 ay kadar eski bir tarihe (20/01/2018) sahip olduğu tespit edildiğinden
dolayı firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı
ancak belgenin düzenlenme tarihinin 01.10.2019 olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren bilgilere ilişkin bölümünde yönetimindeki görevlilerin son
durumunu gösteren bilgilerin beyan edilmediği, sadece şirket müdürüne ait bilgilere yer
verildiği, şirket ortak yöneticilerine ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
3) a) İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İki kısıma ait cihazlar için orijinal
katalogları yeterlilik tablosunda gösterilecek ve ihale sonrasında sunulacaktır. Eğer
katologlar yabancı bir dilde ise Katologlarla beraber TÜRKÇE tercümeside
bulundurulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği
cihaz kataloglarının EKAP üzerinden yeterlilik tablosunda gösterebileceği bir alanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
bulunmadığı, kataloglar için sadece beyan bildirimi yazacağı alan bulunduğu, isteklinin
kataloglarını göstermediği, beyan etmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan
belgeler için yeterlilik bilgileri tablosunda söz konusu bilgilerin beyan edilmesi istenirken,
anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ise katalogların orijinallerinin sunulup,
görüntülenmesinin istenildiği, bahse konu isteklinin kataloglarını sunamadığı,
b) İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde “Cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15
(onbeş) yaşını geçmemiş olmalı, bu cihaz muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve seri
numarası ile yeterlilik tablosunda belirtilecek ve ihale sonunda belgelendirilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda
cihazın seri numarasına ve imalat tarihine yer vermediği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ürün Takip Sistemi üzerinden Afyon İli için
almış olduğu ve bayilik incelendiğinde Pera Medikal A.Ş.’den SPINREACT marka ürünlerin
bayiliğini aldığı ve ihaleye bu ürünleri teklif ettiği, teklif edilen Spinreact marka
Benzodiazepin kitinin kullanım kılavuzu incelendiğinde örnek toplama başlığı altında “5-8
normal pH aralığında olan idrar numuneleri herhangi bir ön-işlem olmaksızın doğrudan test
edilebilir. Taze ve doğru bir şekilde saklanan idrar numunelerinin pH ‘ı genellikle bu
aralıktadır. Belirtilen pH aralığının dışındaki numuneler test edilmeden önce 1 M HCI veya 1
M NaOH ile bu aralık içinde olacak şekilde ayarlanmalıdır. Seyreltme/karıştırma hatalı
sonuçlara neden olabilir. Örnekte seyrelme/karıştırma şüphesi varsa, yeni bir örnek alınmalı
ve her iki numune de test için laboratuvara iletilmelidir.” ibaresinin yer aldığı,
İşleyiş esaslarında ki pH 3-11 kriteri ile kitin kullanım kılavuzunda yer alan pH 5-8
arasında bir değerlendirme yapıldığında; hali hazırda analize uygun idrar olarak kabul edilen
idrar numunesinde 3-5 ile 8-11 arasındaki pH değerine sahip idrar numuneleri için 1 M HCI
veya 1 M NaOH ile ayarlama yapılması ve testin çalışabileceği idrar pH aralığına getirilmesi
gerekliliği belirtildiği, yine aynı açıklamada idrar numunesinin seyreltilmesi/ karıştırılmasının
hatalı sonuca neden olabileceğinin de belirtildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği benzodiazepin reaktifinin 300 ng/ml
eşik değere göre pozitif sonuç verdiği metabolitlerin kullanım kılavuzunda belirtildiği,
yukarıda açıklandığı üzere idrar numunesine yapılacak bir ayarlamanın çapraz reaksiyonu baz
alarak kalitatif/semi kantitatif sonuç veren reaktifte hatalı pozitif/negatif değer oluşmasına
neden olacağı üretici firmanın kullanım kılavuzunda açıkça yazdığı, idrar numunesine
eklenen herhangi bir maddenin hangi metabolit üzerine hangi oranda etki edeceği bilinmediği
için elde edilen tüm sonuçların da doğrulanması gerekeceği, bu durumda kamu maliyetlerinin
de artmış olacağı,
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü Tıbbi Laboratuvar
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2016 yılında yayımlanmış olan İdrar Numunelerinde
Yasadışı ve Kötüye Kullanılan İlaç ve Madde Analizi Yapan Tıbbi Laboratuvarlar ile Madde
Bağımlılığı Teşhis ve Tedavi Merkezlerindeki Tıbbi Laboratuvarların İşleyiş Esasları’nın
idrar bütünlük testlerine getirmiş olduğu kriterleri ile çelişen, hatalı sonuç üretilmesine neden
olacak SPINREACT marka Benzodiazepin reaktifinin Teknik Şartname B.15 ve B.24’üncü
maddelerine uymadığı, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin B.6’ncı maddesinde “Numuneler haftada 5 gün olacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
çalışılacaktır. Kantitatif sonuç verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu SPINREACT marka Benzodiazepin reaktifinin insertü
incelendiğinde kalitatif ve yarı kantitatif sonuç verdiği, kalitatif tespitler için seçilen cut-off
kalibratörü ile kalibre edildiği, yarı-kantitatif tespitler için, reaktif 5 noktalı kalibrasyon eğrisi
ile kalibre edilebildiği,
Kantitatif terimi gözlemlenebilir, ölçülebilir ve net sayısal değer veren anlamı
taşırken; yarı kantitatif terimi ise eser miktar veya orta miktar gibi ölçülen maddenin yaklaşık
miktarı olarak anlaşılması gerektiği, dolayısı ile teklif edilen reaktifin sonucu yaklaşık olarak
verileceği, uyuşturucu madde testleri gibi önem arz eden bir durumun yaklaşık olarak sonuç
verilmesinin uygun olmadığı bu nedenle söz konusu isteklinin Teknik Şartname’nin B.6’ncı
maddesine uygun teklif sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden söz
konusu ihalede isteklilerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri sunması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin EKAP üzerinden incelenen yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünün: “…
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Belgeye EKAP Tarafından
2015/116724-2867803-1-2
Deneyim Belgesi
Verilen Sayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
…” şeklinde olduğu,
Söz konusu iş bitirme belgesinin ilgili kısımlarının: “
İŞ BİTİRME BELGESİ
(YÜKLENİCİ)
Sayı : 2015/116724-2867803-1-2
İdarenin adı
Tarih: 01.10.2019
1
2
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü (mülga Bursa
Kamu Hastane Birliği) SAĞLIK BAKANLIĞI
TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ
KURUMU
BURSA İLİ KAMU HASTANELER
BİRLİĞİNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN
2016-2017 YILI KİT VEYA SARF
KARŞILIĞI CİHAZ KULLANIMI ALIMI,
2015/116724
2015/116724 İKN'LI "BURSA İLİ KAMU
HASTANELER BİRLİĞİNE BAĞLI SAĞLIK
TESİSLERİNİN 2016-2017 YILI KİT VEYA
SARF KARŞILIĞI CİHAZ KULLANIMI
ALIMI"
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
İşin türü ve miktarı
3
4
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret
unvanı
DİRİM TIP ÖZEL SAĞLIK ÜRÜNLERİ
SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
5
6
8
TC Kimlik Numarası
Vergi Kimlik Numarası
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi
3010311081
Sözleşme tarihi: 20.01.2016
İhale tarihi: 03.11.2015
14.424.667,70 TRY
9
Sözleşme bedeli
10 Toplam sözleşme tutarı
11 Kesin kabul tarihi veya tarihleri
14.151.918,33 TRY
20.01.2018
19.01.2018
13 BELGE TUTARI
14.151.918,33 TRY
”şeklinde olduğu,
Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği iş deneyim belgelerinin
yeterlik kriteri açısından değerlendirilmesinde dikkate alınması gereken tarihin iş bitirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
belgesinin düzenlenme tarihi değil kesin kabul tarihi olduğu,
Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 16.06.2023 olduğu dikkate alındığında, mevcut
ihalede sunulacak iş bitirme belgesinin kesin kabul tarihinin (geriye doğru son beş yıl)
16/06/2023-16/06/2018 tarihleri arasında olması gerektiği, başvuru sahibi isteklinin teklifi
kapsamında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin kesin kabul tarihinin ise 19.01.2018 -
20.01.2018 tarihleri olduğu dolayısıyla ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içerisinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan
alınacağına dair mevzuat hükmünün gerçek kişilere ilişkin olmadığı, ihaleye teklif veren tüzel
kişi isteklilere ilişkin olduğu,
Yapılan incelemede itirazen şikayete konu ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Bekir Ekşi’nin 16********* T.C. Kimlik numarası ile e-imza ile teklif verdiği dolayısıyla
tüzel kişi olarak teklif vermeyen bahse konu istekli için başvuru sahibinin iddiasında yerdiği
üzere yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer
almasını gerektirecek bir durumunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci
iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde
“…(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri
sunmaları
ve
ihale
dokümanında
öngörülmesi
halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin
tevsik
edici
belgeleri
sunmayan
istekliler
ile
numune
ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan
bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
1- Yerli Malı Belgesi: Yerli malı teklif eden istekliler, bu avantajdan yararlanmak için,
Türkiye Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliğine bağlı ilgili Oda /
Borsalar tarafından "Yerli Malı Belgesi Numarasını" yeterlilik bilgileri tablosunda
belirtmelidir.
2- T.C Sağlık Bakanlığının 27/04/2022 -2022/2 Sayılı Genelgelerine İstinaden Tıbbi
Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünler ile ilgili olarak teklif edilen ürünlerin, TC İlaç
ve Tıbbi cihaz Ulusal bilgi Bankası'na (TİTUBB/UTS) kaydı olmalı ve ihale dosyasına bu
internet çıktısı bulunacaktır. Teklif veren firmanın Teklif ettiği ürün için imalatçı veya
ithalatçısı( tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ise ürünün tedarikçi firmasının bayii
olduduğuna dair TİTUBB/UTS kaydı yeterlilik bilgileri tablosunda belirtmelidir
3- T.C Sağlık Bakanlığının 27/04/2022- 2022/2 Sayılı Genelgelerine İstinaden Tıbbi
Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünlerin veya cihazlar ile ilgili olarak teklif veren
firmalar "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında " satış ve merkezi
yetki belgesi" ni yeterlilik bilgileri tablosunda belirtmelidir
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Tüm Kısımlar
Belge Adı
Cihaz yaşı
Açıklama
Cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15
(onbeş) yaşını geçmemiş olmalı, bu cihaz
muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve
seri numarası ile yeterlilik tablosunda
belirtilecek
ve
ihale
sonunda
belgelendirilecektir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. İki kısıma ait cihazlar için orijinal katalogları yeterlilik tablosunda gösterilecek
ve ihale sonrasında sunulacaktır. Eğer katologlar yabancı bir dilde ise Katologlarla beraber
TÜRKÇE tercümeside bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle
temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ise isteklilerin teklifleri
kapsamında sunmuş oldukları cihazlara ilişkin orijinal katalogların yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edileceği ve ihale sonrasında idarece talep edilmesi halinde sunulacağı,
teklif kapsamında sunulan cihazların yaşlarının sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş) yaşını
geçmemiş olacağına dair imalat tarihi ve seri numarasının yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edileceği ve ihale sonrasında idarece talep edilmesi halinde belgelendirileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan
incelemede “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Katalog
Ve/Veya Fotoğraf” başlıklı alt bölümünün: “…
Katalog Ve/Veya Fotoğraf
MEVCUT
…” şeklinde olduğu, cihaza ilişkin (cihaz adı, Titubb/Uts numarası vb. gibi) hiçbir bilgiye
yer verilmediği gibi cihaz kataloğuna da ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden
başvuru sahibinin 3 (a) iddiası yerinde görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan
incelemede “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Cihaz yaşı”
başlıklı alt bölümünün: “…
Cihaz yaşı
Cihaz yaşı, MEVCUT-
BELGE SUNUMDA
TESLİM EDİLECEK
(Cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15 (onbeş)yaşını geçmemiş
olmalı, bu cihaz muayene ve kabulü sırasında imalat tarihi ve seri
numarası ile yeterlilik tablosunda belirtilecek ve ihale sonunda
belgelendirilecektir.)
…” şeklide olduğu dolayısıyla İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddesinde yer
alan düzenleme gereği beyan edilmesi gereken imalat tarihi ve seri numarasının ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği
görüldüğünden başvuru sahibinin 3 (b) iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen cihaz kataloğuna ilişkin bilgilere yeterlik
bilgileri tablosunda yer vermediği bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği değerlendirildiğinden, cihazın teknik özelliklerinin Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yer alan kriterleri karşılamadığına yönelik başvuru sahibinin iddiasına yönelik
ayrıca inceleme ve değerlendirme yapılmasına ihtiyaç bulunmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan incelemede “Mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Katalog Ve/Veya Fotoğraf” başlıklı alt
bölümünün: “…
Katalog Ve/Veya Fotoğraf
…” şeklinde boş olduğu, cihaza ilişkin (cihaz adı, Titubb/Uts numarası vb. gibi)
hiçbir bilgiye yer verilmediği gibi cihaz kataloğuna da ilişkin bir bilgiye yer verilmediği,
İlgili tablonun “Diğer belgeler” bölümünün ise: “…
Belge Adı Ve Açıklaması
Ürün Katalog, Firmamızdan Talep Edildiğinde Sunulacaktır
…” şeklinde olduğu ve yine cihaza ilişkin (cihaz adı, Titubb/Uts numarası vb. gibi)
hiçbir bilgiye yer verilmediği gibi cihaz kataloğuna da ilişkin bir bilgiye yer verilmediği
görüldüğünden başvuru sahibi istekli Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihale komisyonunun 14.07.2023 tarihli kararıyla
değerlendirme dışı bırakıldığından ayrıca bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine ihtiyaç
bulunmamaktadır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 32
: 06.09.2023
: 2023/UM.I-1192
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu
1’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Bekir Ekşi’nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.