Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2023/729672-Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi Sistemi
Bilgi
İKN
2023/729672
Başvuru Sahibi
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. VEKİLİ: Av. Zülal BULUT
İdare
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Zülal BULUT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/729672 İhale Kayıt Numaralı “Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi
Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından
24.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Flat Panel Dedektörlü Monoplan
Dijital Anjiyografi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.nin
03.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.08.2023 tarih ve 105815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Anjiyografi Ünitesi C-Kol Statifi” başlıklı 2.1’inci
maddesinde yer alan 2.1.1’inci alt maddesinin “…Yere monteli sistemlerde cihaz hasta
masasının tam sağına ve tam soluna konumlandırılabilmelidir ve C-kol statifi hasta başından
ayak ucuna kadar floroskopik erişim sağlayabilmelidir. Sistemin C-kolu, hastaya üç yönden
de erişim imkânı verecek şekilde tasarlanmış olmalıdır.” şeklinde, 2.1.2’nci maddenin ise
“İnceleme sırasında gerekli projeksiyon açısının verilmesinde ve bir pozisyondan diğer bir
pozisyona geçişte hasta tam hareketsiz olacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,
ancak idarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği, teklif etmeyi düşündükleri
sistemde C-kolun üç yönden de hastaya erişebildiği, tam sağ ve tam sol konumlandırmada
masa ve C-kolun birlikte pozisyonlandığı, C-kolun hastaya her yönden yanaşabilmesi ile ilgili
hiçbir kullanım kısıtlaması yaşanmadığı, dolayısıyla sistemlerinin bu şekilde çalışmasının
uygulamada kullanıcıya ve hastaya hiçbir verimlilik ve fonksiyonellik yönünden olumsuz bir
etkisinin bulunmadığı,
2) Teknik Şartname’nin “Anjiyografi Ünitesi C-Kol Statifi” başlıklı 2.1’inci
maddesinde yer alan 2.2.1’inci alt maddenin “Hasta masası anjiyografik incelemeleri
sınırlamayacak yapıda ve yüzer tablalı olmalıdır. Masanın uzunluğu en az 280 cm, genişliği
ise en az 45 cm olmalıdır. Acil müdahale gerektiğinde hasta kımıldatılmadan hasta masası +/-
90 derece (pivot hareketi) döndürülebilmelidir. Statif park pozisyonuna getirilerek müdahale
alanı açılanabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, 02.08.2023 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
zeyilname ile anılan maddenin “Hasta masası anjiyografik incelemeleri sınırlamayacak
yapıda ve yüzer tablalı olmalıdır. Masanın uzunluğu en az 290 cm, genişliği ise en az 45 cm
olmalıdır. Acil müdahale gerektiğinde hasta kımıldatılmadan hasta masası +/- 90 derece
(pivot hareketi) döndürülebilmelidir. Statik park pozisyonuna getirilerek müdahale alanı
açılabilmelidir.” şeklinde düzenlendiği, anılan düzenlemede 290 cm olarak belirlenen masa
uzunluğunun azaltılmamasının verimlilik ve fonksiyonelliğe hizmet etmediği, daha az
uzunluğa sahip cihazlar ile ihaleye katılımın engellendiği, kendilerine ait anjiyografi ünitesi
hasta masasının 281,5 cm olduğu, Türkiye ve dünya çapında binlerce adet kurulu ve çalışır
durumda olan Siemens marka anjiyografi sistemlerinin tamamının yoğun olarak tüm klinik
branşlarda geniş görüntüleme alanı sağladığı, ayrıca hastayı hareket ettirmeden veya masaya
ters şekilde yatırma ihtiyacı duymadan baştan ayakucuna kadar görüntüleme yapılmasını
mümkün kıldığı, uzun tel ve kateter kullanılan işlemlerde sterilizasyonu bozmadan, iş akışını
yavaşlatmadan işlemlerin tamamlanmasını sağladığı, başka bir ifadeyle, anjiyografi sistemi
için klinik açıdan önemli olan tüm fonksiyonların madde metninde talep edilen masa
uzunluğundan daha az uzunluğa sahip sistemler tarafından da karşılanabildiği,
3) Teknik Şartname’nin “Röntgen Tüpleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Tüpün anod
ısı kapasitesi en az 3.7 MHU olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin
“Tüpün anod ısı kapasitesi en az 3.35 MHU olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep
edildiği, ancak idare tarafından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, teklif edecekleri cihazın
X-Ray tüpünün, diğer üretici firmalara göre daha yüksek mA değerlerine sahip olduğu ve
daha düşük kV ile görüntü oluşturduğundan primer X-ışınlarının miktarını azaltarak ortama
yayılacak sekonder radyasyonun miktarını da önemli ölçüde düşürdüğü, bu sayede hem hasta
ve sağlık personelinin maruz kalacağı radyasyon dozunun azaltıldığı, hem de daha yüksek
mA değerleri sayesinde görüntü kalitesinin arttığı, ancak ihale dokümanında anod ısı
kapasitesinin en az 3.7 MHU olması gerektiği düzenlendiğinden, X-Ray tüp performansının
belirlenmesine ilişkin yüksek akım (mA) ve minimum gerilim (kV) gibi kriterler göz ardı
edilerek ihaleye katılımın daraltıldığı,
4) Teknik Şartname’nin “Röntgen Tüpleri” başlıklı 2.5’inci maddesinin 2.5.5’inci alt
maddesinde “…Sistemde, X-ışın tüpünde pulse floroskopi sırasında tüpten çıkan zararlı
radyasyonu mümkün olduğunca engelleyen, hastanın ve kullanıcının aldığı doz miktarını,
görüntü kalitesini bozmadan azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için
kullandıkları yöntemi tanımlayacaklardır. (X-ışın tüpünde yer alan bu yöntemler: Grid
Switch, Grid Kontrol, Grid Pulse). Böylece zararlı radyasyon (Soft Radiation) kaynağında
kesilmiş olacaktır. Jeneratör switch özellikli sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin
yer aldığı, anılan düzenlemenin verimlilik ve fonksiyonelliğe hizmet etmediği, ihaleye
katılımı daralttığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren tıbbi cihaz firmalarının farklı doz
azaltma yöntemleri ve teknolojileri içeren ürünlere sahip olduğu, bu doz azaltımı
teknolojilerinin çalışma prensibinin başta filtrelerle sağlanmakla birlikte gerekli yazılım ve
donanımlarla desteklenerek doz azaltımının gerçekleştirilebildiği, mevcut Teknik Şartname
düzenlemesinde, X-ışın tüpünde yer alan doz azaltımı yönteminin klinik olarak detaylıca
açıklandığı (X-ışın tüpünde pulse floroskopi sırasında tüpten çıkan zararlı radyasyonu
mümkün olduğunca engelleyen, hastanın ve kullanıcının aldığı doz miktarını, görüntü
kalitesini bozmadan azaltan mekanizma), maddede örnek olarak sayılan “Grid Switch, Grid
Kontrol, Grid Pulse” yöntemlerinin sonuna “vb.” ibaresinin eklenmemesinin, idarece talep
edilen özelliği başkaca bir yöntemle gerçekleştirebilen sistemlerin ihaleye katılımını
engellediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
5) İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ve
Teknik Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsur İçin Üstün Teknik Özellikler” başlıklı 3'üncü
maddesinde yer alan 3.1’inci alt maddesinin “Üstün teknik Özellikler belirtilen vazgeçilmez
teknik özellikler karşılandıktan sonra dikkate alınacaktır. Firmalar ilgili maddeler
açıklanırken bu fonksiyonu karşılayan modelleri teklif edeceklerdir. Orijinal dokümanlarla
belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye alınmayacaktır. Başvuru sırasında
sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Firmalar, teknik şartnameye cevaplarını,
sırası ile orijinal dokümanları ya da üretici veya ithalatçı veya Türkiye Temsilcisi firmadan
alınan metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede belirtilen üstün
özelliklere ait nispi ağırlıklar değerlendirmede göz önüne alınacaktır.” şeklinde, 3.4.1’inci alt
maddesinin “Sistemin masa yanı dokunmatik (tablet benzeri) kontrol panelinde elli (50) adete
kadar önceden kaydedilmiş farklı operatör profili sayesinde görüntü kalitesi ve doz
ayarlarının, çekim protokollerinin, görüntü inceleme kontrollerinin, oto-pozisyonlayıcı, büyük
ekran layoutları, Hemodinami sistemi ve iş istasyonu ile bağlantılı ileri düzey yazılımların
tablet ana ekranında kişiye özel olarak konfigüre edilebilmesi, tek tıklama ile çağrılıp
kullanılabilmesi ve tüm bu ayarların her işlem öncesi tekrar yapılmasına gerek kalmaması ve
My IQ vb. özelliği sayesinde sisteme önceden tanımlanmış dört ayrı post-processing
opsiyonundan birini kullanarak tetkik sırasında görüntü işleme algoritmasının
değiştirilebilmesi. (2 PUAN)” şeklinde, 3.4.2’nci maddesinin “Sistemin, işlem esnasında
seçilen protokole ve hastanın çalışılan bölgesine bağlı olarak hastanın alacağı radyasyon
dozunun gerçek zamanlı ve renk kodlu grafiksel bir gösterim ile görüntü monitöründe yer
alması ve bu sayede verilen dozu canlı olarak kullanıcıya göstermesi ve istenirse Dose
Limiter özelliği sayesinde hastaya verilecek toplam radyasyon dozunu belli bir aralıkta
limitleme imkanını sağlaması (2 PUAN)” şeklinde, 3.4.3’üncü alt maddesinin “Sistemin canlı
parametre optimizasyonu özelliği sayesinde sahip olduğu algoritmaları kullanarak en az beş
farklı parametreyi (kVp, mA, ms, Focal Spot, Filtreler) değiştirerek Görüntü kalitesi-
Radyasyon dozu dengesini tüm işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan bir
görüntü zincirine sahip olması (6 PUAN)” şeklinde değiştirilmesi,
Ayrıca anılan maddelere “3.4.6. Sistemde hasta ve hekimin aldığı radyasyonun
azaltılması için pulslu floroskopide en az 5 ayrı frekans seçilebilmesi ve 0.5 p/sn frekansına
kadar düşülebilmesi ve hasta ve kullanıcının aldığı dozu azaltmak için, masa hareketi ile LIH
üzerindeki merkez noktayı değiştirerek radyasyonsuz pozisyonlama yapabilmesi, (4 PUAN)
3.4.7. C-kol açıları ile birlikte, detektör ve kolimatörlerin senkron olarak 0-90 derece
arasında dönebilmesi bu açılarda sabitlenebilmesi, böylece C-Kol – Masa açısını izleyerek
her açıda hastanın monitordeki görüntüsünün baş yukarıda kalmasını sağlayabilmesi ve
yeniden kolimasyona ihtiyaç duyulmaması. (3 PUAN)
3.4.8. Sistemde flat panel dedektör görüntüleme alanının real time (iş istasyonu
kullanılmaksızın) 11 cm diyagonale kadar küçülebilmesi (4 PUAN)
3.4.9. X-ışın tüp fokuslarının konvansiyonel filamanlar yerine en yeni flat emitter
teknolojisinde olması ve bu teknolojiyle akuzisyonda 1000mA veya üzerinde, floroskopide
250mA veya üzerinde maksimum tüp akımı elde edilebilmesi, bu sayede kilolu hastalarda ve
aşırı oblik projeksiyonlarda dahi yüksek görüntü kalitesi sağlanması (8 PUAN)
3.4.10. Sistemde EKG Tetiklemeli Kardiyak BT çekimi özelliğinin bulunması, bu
sayede Multichamber görüntüleme, sol atrium segmentasyonu vb. gibi yapısal kalp
hastalıklarının tedavisini gerçekleştirmek için kullanılan çekimlerin, hastanın EKG’si ile
entegre olarak gerçekleştirilmesi, tomografik çekim özelliği ile hareket artefaktı tamamen
elimine edilmesi ve daha kaliteli görüntüler elde edilmesinin sağlanması. (5 PUAN)
3.4.11. Sistemde 2K (2480x1920 matrixte) imaging yapılabilmesi (3 PUAN)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
3.4.12. Flat Panel Dedektörün yüksek rezolüsyonlu ve 16 bit olması (3 PUAN)
3.4.13. X-Işın Tüpünün anot ısı kapasitesinin gerçek fiziksel değerinin en az 5 MHU
olması (8 PUAN)
3.4.14. X-Işın tüpünün anot soğutma hızının en az 1,5 MHU/dakika olması (8 PUAN)”
düzenlemelerinin eklenmesi gerektiği, ancak idare tarafından herhangi bir değişiklik
yapılmadığı, idarece yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici
nitelikte olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Garanti Süresi” başlıklı 4.10.2’nci maddesinde yer alan
“Firma her bir arızaya arıza bildiriminden itibaren mücbir sebepler hariç 10 iş günü
içerisinde giderip cihazı tüm fonksiyonlarıyla birlikte çalışır duruma getirip Tıbbi Cihaz
Teknik Servis Hizmetleri’ne ve kullanıcıya teslim etmelidir.” düzenlemesinin “Firma arızaları
bildiriminden itibaren yedek parça gerektirmeyen arızaları 1 (bir) gün içerisinde, yedek parça
gerektiren arızaları ise 10 (on) iş günü içerisinde giderip cihazı tüm fonksiyonlarıyla birlikte
çalışır duruma getirip Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri 'ne ve kullanıcıya teslim etmelidir.
Yurt dışından ithal edilecek parçalar için özel izne tabi ya da ithalatı kısıtlı parçalar olması
durumunda firma durumu kanıtlar nitelikte belge sunması durumunda İdare süreyi
uzatalabilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şikâyete cevap yazısı ile anılan maddenin
zeyilname öncesi haline getirildiği, bu durumun isteklileri tereddüte düşürdüğü, idarenin
kararlarının çelişkili olduğu, mevcut ihale dokümanı düzenlemesinde yedek parçalı ve yedek
parçasız arıza giderimlerinin ayrılmasının ve ithalatı izne bağlı yedek parça gereksinim
hallerinde parça temininin alacağı zamanın göz önünde bulundurulmadığı,
7) Teknik Şartname’nin “Garanti Süresi” başlıklı 4.10.3’üncü maddesinin “Cihazın
veya sistemin her türlü arızalı kalma süresi yıllık 15 gündür. Cihazın arızalı sayılmaması için
tüm fonksiyonlarının çalışıyor olması gerekmektedir.” şeklinde düzenlendiği, ancak “Cihazın
veya sistemin her türlü arızalı kalma (çalışmama) süresi yıllık 18 gündür. Çalışmama süresi
için cihazın tamamen hasta almadığı durumlar çalışmama süresinden sayılacaktır.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği, zira cihazın arızalı sayılması için hasta alamayacak şekilde arızalı
olması gerektiği, cihazda tamamen hasta alınamayan sürelerin down olarak kabul edildiği ve
bu şekilde hesaplandığı,
8) Teknik Şartname’nin “Garanti Süresi” başlıklı 4.12’nci maddesinin “İdare uygun
gördüğü takdirde 1 (bir) yıllık bakım suresi bittikten sonra yüklenici veya distribütör firma ile
yıllık bakım anlaşması yapar. Yüklenici firma ve distribütör firma yıllık bakım ücretini parça
dahil ve parça hariç olarak teklifte alim fiyatının (Türk Lirası) %'si oranı olarak belirterek
bakım anlaşması yapma taahhüdü verecektir. Bu oran yedek parça hariç cihazın sözleşme
fiyatının %4 'ünü (yüzde dört), yedek parça dahil (tüp ve detektör hariç) ise %6'sını (yüzde
altı), yedek parça ve x-ışın tüpü ve detektör dahil ise %10'unu (yüzde on) geçmeyecektir.
İhalenin Türk lirası üzerinde yapılması durumunda, cihazın sözleşme bedelinin ihale
tarihindeki TCMB döviz alış kuru üzerinden döviz cinsine çevrilerek bakım oranları
hesaplanacaktır. Bakım onarım yapılacağı yılda ise yine TCMB döviz satış kuru üzerinden
Türk lirasına çevrilerek bakım onarım bedelleri dövizden Türk Lirasına dönüştürülecektir.
Periyodik bakım kitleri, batarya, filtreler vb. gibi üretici firmanın cihazla ilgili
değiştirilmesini önerdiği miatlı parçalar ile işçilik de bu tekliflere dahil olacaktır.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği, zira talep ettikleri bakım onarım oranlarının sektörde kabul görmüş
olan oranlar olduğu, ihaleye konu sistem yurt dışı üretimli bir cihaz olduğundan cihazın
yedek parça ve lisans bedellerinin döviz cinsinden belirlendiği, dolayısıyla bakım ve onarım
bedellerinin hesaplanmasında döviz endeksli oran kullanılmasının işin niteliği ile örtüştüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
9) Teknik Şartname’nin “Garanti Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.13.3’üncü alt
maddesinde “Fiyat Listesinin toplamı cihazın fiyatının %200 (yüzde iki yüz)’ünü
geçmemelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin kaldırılması gerektiği, ancak
şikayete cevap yazısı ile anılan maddenin zeyilname öncesi haline getirildiği, bu durumun
isteklileri tereddüte düşürdüğü, idarenin kararlarının çelişkili olduğu, söz konusu
düzenlemenin kalitesiz yedek parça sunumu sebebiyle kamu zararına yol açabileceği, ayrıca
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 2019/4027 E. ve 2020/2804 K. sayılı kararına aykırı olduğu,
10) Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinin 9.2’nci alt
maddesinin “Yüklenicinin alim sözleşmesinde hüküm altına alınmış olmasına rağmen; 10 yıl
parça ve servis garantisi verdiği sure boyunca garanti ve bakım anlaşması kapsamında
ücretsiz diğer durumlarda ücretli olarak tamir, koruyucu bakım ve kalibrasyon testleri
hizmetlerinin yükümlülüğünü yerine getirmekten imtina etmesi, doğru ve usulüne uygun
yapmaması veya gecikmeli olarak yerine getirmesi nedeniyle kurumda oluşacak zararın ve
hasarların giderilmesinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenicinin bakım ve onarım
yükümlülüğünü tam veya zamanında yerine getirmemesi sebebiyle cihazın veya sistemin
onarımı imkânsız hale gelmişse Yüklenici, cihazın veya alt ünitenin aynisini ücretsiz temin
etmekle yükümlü olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin
hakkaniyet ile örtüşmeyecek derecede geniş bir sorumluluk sınırı ile yükleniciyi gereksiz
külfet altına soktuğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi Sistemi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Anjiyografi Ünitesi C-Kol Statifi” başlıklı 2.1’inci maddesinde
“2.1.1. Sistemin kol statifi yere veya tavana monte edilmiş olacaktır. Statif, Kardiyolojik ve
gerekirse Radyolojik incelemelerde gerekli olan tüm projeksiyonları yapabildiği gibi hasta
vücudunun her noktasına ulaşabilecek ve Periferik Vasküler tetkiklerin yapılmasına imkan
verecektir. Yere monteli sistemlerde cihaz hasta masanın tam sağına ve tam soluna hastayı
veya hasta masasını döndürmeye gerek kalmadan konumlandırılabilmelidir ve C-kol statifi
hasta başından ayak ucuna kadar hastayı veya hasta masasını çevirmeye gerek kalmadan
floroskopik erişim sağlayabilmelidir. Sistemin C-kolu, hastaya üç yönden de erişim imkanı
verecek şekilde tasarlanmış olmalıdır.
2.1.2. İnceleme sırasında gerekli projeksiyon açısının verilmesinde ve bir pozisyondan
diğer bir pozisyona geçişte hasta tam hareketsiz olacak, hasta masası hareketine gerek
kalmayacaktır.
…
2.2.1. Hasta masası anjiyografik incelemeleri sınırlamayacak yapıda ve yüzer tablalı
olmalıdır. Masanın uzunluğu en az 290 cm, genişliği ise en az 45 cm olmalıdır. Acil müdahale
gerektiğinde hasta kımıldatılmadan hasta masası +/- 90 derece (pivot hareketi)
döndürülebilmelidir. Statik park pozisyonuna getirilerek müdahale alanı açılanabilmelidir.”
düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Röntgen Tüpleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde “…2.5.4. Tüpün
anod ısı kapasitesi en az 3.7 MHU olmalıdır.
2.5.5. Sistemde, X-ışın tüpünde pulse floroskopi sırasında tüpten çıkan zararlı
radyasyonu mümkün olduğunca engelleyen, hastanın ve kullanıcının aldığı doz miktarını,
görüntü kalitesini bozmadan azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
kullandıkları yöntemi tanımlayacaklardır. (X-ışın tüpünde yer alan bu yöntemler: Grid
Switch, Grid Kontrol, Grid Pulse). Böylece zararlı radyasyon (Soft Radiation) kaynağında
kesilmiş olacaktır. Jeneratör switch özellikli sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemeleri
yer almıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda;
Teknik Şartname’nin 2.1.1 ve 2.1.2’nci maddesinde ifade edilen cihaz hareketinin
masanın C-kolu ile birlikte pozisyonlanmasına gerek bırakmayarak iş akışını ve dolayısıyla
hastaya müdahaleyi hızlandıracağı, ayrıca başvuru sahibinin maddede tarif edilen hareketi
yapmaya haiz bir modelinin de olduğu ve idarenin klinik ihtiyaçları göz önünde
bulundurularak değişiklik talebinin uygun görülmediği,
İdarede yoğun olarak yapılan periferik girişimler esnasında geniş görüntüleme alanı
sağlaması ve hastayı hareket ettirmeden veya masaya ters şekilde yatırma ihtiyacı duymadan
baştan ayakucuna kadar görüntüleme yapabilmek için hasta masası uzunluğunun klinik bir
ihtiyaç olduğu, ayrıca uzun tel ve kateter kullanılan işlemlerde sterilizasyonun bozulmaması,
iş akışının yavaşlamaması, vb. sebeplerden ötürü masa uzunluğunun önem arz ettiği,
dolayısıyla Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesine ilişkin değişiklik talebinin uygun
görülmediği,
Sistemin tüpünün anod ısı kapasitesinin işlemlerin devamlılığı ve dolayısıyla anjiyo
laboratuvarının hastalara kesintisiz hizmet verebilmesi için önem arz ettiği, idarenin klinik
ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Teknik Şartname’nin 2.5.4’üncü maddesine ilişkin
değişiklik talebinin uygun görülmediği,
Teknik Şartname’nin 2.5.5’inci maddesinde tanımlanan zararlı radyasyonun hasta ve
kullanıcı sağlığına olumsuz etkileri göz önünde bulundurularak, bu konudaki en üst düzey ve
en güncel teknolojinin teklif edilmesi gerektiği ve birçok farklı Üniversite ve Sağlık
Bakanlığı tarafından gerçekleştirilen toplu alım ihalelerinde mevcut maddenin bu haliyle yer
aldığı ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknik
özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Ancak alımın
konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda
yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.
Teknik şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve
idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması açısından takdir yetkisi
bulunduğu ve ihtiyacın belirlenmesi noktasında bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
bir zorunluluğun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili
ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı
noktasında takdir yetkisi ve hakkı da bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerine yönelik başvuru sahibinin
belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci
maddeleri ile anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan mevzuat hükümleri birlikte
incelendiğinde;
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak olan cihaza
yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması gerektiği böylelikle rekabet ve fırsat eşitliğinin
sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale getirmeye yönelik taleplerde
bulunduğunun anlaşıldığı, her firmanın farklı teknik özelliklerde yazılım ve donanım
sistemine sahip olabileceği ve dokümanlardaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye
katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin
özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu
ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en
etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde ihale dokümanının
düzenlenmesi olduğu ve idarece şikâyete verilen cevap yazısında başvuru sahibi tarafından
istenen değişikliklerin hangi gerekçelerle uygun olmadığının kamu ihale mevzuatı
çerçevesinde açıkça belirtildiği, öte yandan itirazen şikâyet başvurusunda Teknik Şartname
düzenlemelerinin somut olarak tek bir marka veya model ürünün ihaleye teklif edilmesi
amacıyla düzenlendiğine yönelik bir iddianın da yer almadığı anlaşılmaktadır. Netice
itibarıyla, yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi
bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü,
Sağlık Bakanlığının Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemlerine ilişkin
2019/19 sayılı Genelgesinin 2.1’inci maddesinde “Yüksek veya ileri teknolojiye sahip tıbbi
cihaz alımlarında, belirli teknik özelliklerin cihazda bulunması, cihazın fonksiyonelliği ve
rasyonel kullanımı açısından ek katkı, kullanıcı ve hastalar için avantaj sağlayacak ise bu
özellikler "Üstün Teknik Özellikler" başlığı altında fiyat dışı unsurlar kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
ihale dokümanında yer alacaktır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
3.1. Üstün teknik Özellikler belirtilen vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra
dikkate alınacaktır. Firmalar ilgili maddeler açıklanırken bu fonksiyonu karşılayan
modelleri teklif edeceklerdir. Orijinal dokümanlarla belgelenmemiş üstün teknik özellikler
değerlendirmeye alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul
edilecektir. Firmalar, teknik şartnameye cevaplarını, sırası ile orijinal dokümanları ya da
üretici firmadan alınan metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede
belirtilen üstün özelliklere ait nispi ağırlıklar değerlendirmede göz önüne alınacaktır.
3.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi:
3.2.1. Bu İhalede en uygun (en avantajlı) teklif en ucuz teklif olmak zorunda değildir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenip alım bu kritere göre (efektif fiyat)
yapılacaktır. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar opsiyonel de olsa özellik
olarak var ise mutlaka verilmek zorundadır. Firma tarafından fiyat dışı unsur var olduğu
halde ihalede bu özellik verilmeyerek hesaplamaya dahil olunmadığı tespit edilen firma
ihale
dışı
bırakılacaktır.
3.3. Fiyat Dışı Unsurların Hesaplanması Formülü:
A: Teklif edilen fiyat
B: Alınan Toplam Puan
C: Efektif Fiyat
Teklif Edilen Fiyat (A) x Alınan Toplam Puan (B)
Efektif
Fiyat
(C)
=
Teklif
Edilen
Fiyat
(A)
-
___________________________________________________________
100
3.4. Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen nispi puanlamalar:
3.4.1. Sistemin masa yanı dokunmatik (tablet benzeri) kontrol panelinde elli (50) adete
kadar önceden kaydedilmiş farklı operatör profili sayesinde görüntü kalitesi ve doz
ayarlarının, çekim protokollerinin, görüntü inceleme kontrollerinin, oto-pozisyonlayıcı,
büyük ekran layoutları, Hemodinami sistemi ve iş istasyonu ile bağlantılı ileri düzey
yazılımların tablet ana ekranında kişiye özel olarak konfigüre edilebilmesi, tek tıklama ile
çağrılıp kullanılabilmesi ve tüm bu ayarların her işlem öncesi tekrar yapılmasına gerek
kalmaması ve My IQ vb. özelliği sayesinde sisteme önceden tanımlanmış dört ayrı post-
processing opsiyonundan birini kullanarak tetkik sırasında görüntü işleme algoritmasının
değiştirilebilmesi. (6 PUAN)
3.4.2. Sistemin, işlem esnasında seçilen protokole ve hastanın çalışılan bölgesine bağlı
olarak hastanın alacağı radyasyon dozunun gerçek zamanlı ve renk kodlu grafiksel bir
gösterim ile görüntü monitöründe yer alması ve bu sayede verilen dozu canlı olarak
kullanıcıya göstermesi ve istenirse Dose Limiter vb. özelliği sayesinde hastaya verilecek
toplam radyasyon dozunu belli bir aralıkta limitleme imkanını sağlaması (4 PUAN)
3.4.3. Sistemin canlı parametre optimizasyonu özelliği sayesinde sahip olduğu
algoritmaları kullanarak en az yedi farklı parametreyi (kVp, mA, ms, Focal Spot, Spectral
Filtre, Dedektör dozu, Dedektör-Hasta mesafesi) değiştirerek Görüntü kalitesi-Radyasyon
dozu dengesini tüm işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan yapay zeka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
tabanlı bir görüntü zincirine sahip olması (6 PUAN)
3.4.4. C kol 5 eksende hareket kabiliyetine sahip olmalı, kolon rotasyonlarında tüp ve
dedektör masa düzlemini takip edebilmelidir. Bu sayede c kol koldan girişimlere imkan
sağlayacak şekilde en az 90cm lateral hareket yapabilmelidir. (1 PUAN)
3.4.5. Dijital ünitenin dedektörden gelen 1024 matrix 16 bit derinlikteki görüntüyü 16 bit
olarak işleyebilmesi ve 16 bitte bu görüntülerin acquisition ve depolama yapılabilmesi,
ayrıca 1024 matrix 16 bitte depolanan görüntünün en az 200.000 imaj olması. (1 PUAN)
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflerin birbirine eşit
olması durumunda, fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesindeki fiyat dışı
unsurların sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Bu
unsurların da eşit olması halinde, teklif ettiği mal yerli malı olan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. Bu değerlendirme sonucunda da ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi yine belirlenemez ise iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı
esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsur İçin Üstün Özellikler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1 Üstün teknik özellikler belirtilen vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan
sonra dikkate alınacaktır. Firmalar ilgili maddeler açıklanırken bu fonksiyonu karşılayan
modelleri teklif edeceklerdir. Orijinal dokümanlarla belgelenmemiş üstün teknik özellikler
değerlendirmeye alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul
edilecektir. Firmalar, teknik şartnameye cevaplarını, sırası ile orijinal dokümanları ya da
üretici firmadan alınan metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede
belirtilen üstün özelliklere ait nispi ağırlıklar değerlendirmede göz önüne alınacaktır.
3.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi:
3.2.1 Bu İhalede en uygun (en avantajlı) teklif en ucuz teklif olmak zorunda değildir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenip alım bu kritere göre (efektif fiyat) yapılacaktır.
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar opsiyonel de olsa özellik olarak var ise mutlaka
verilmek zorundadır. Firma tarafından fiyat dışı unsur var olduğu halde ihalede bu özellik
verilmeyerek hesaplamaya dahil olunmadığı tespit edilen firma ihale dışı bırakılacaktır.
3.3. Fiyat Dışı Unsurların Hesaplanması Formülü:
A: Teklif edilen fiyat
B: Alınan Toplam Puan
C: Efektif Fiyat
Teklif Edilen Fiyat (A) x Alınan Toplam Puan (B)
------------------------------------------------------
Efektif Fiyat (C) = Teklif Edilen Fiyat (A)
100
3.4. Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen nispi puanlamalar:
3.4.1. Sistemin masa yanı dokunmatik (tablet benzeri) kontrol panelinde elli (50) adete
kadar önceden kaydedilmiş farklı operatör profili sayesinde görüntü kalitesi ve doz
ayarlarının, çekim protokollerinin, görüntü inceleme kontrollerinin, oto-pozisyonlayıcı, büyük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
ekran layoutları, Hemodinami sistemi ve iş istasyonu ile bağlantılı ileri düzey yazılımların
tablet ana ekranında kişiye özel olarak konfigüre edilebilmesi, tek tıklama ile çağrılıp
kullanılabilmesi ve tüm bu ayarların her işlem öncesi tekrar yapılmasına gerek kalmaması ve
My IQ vb. özelliği sayesinde sisteme önceden tanımlanmış dört ayrı post-processing
opsiyonundan birini kullanarak tetkik sırasında görüntü işleme algoritmasının
değiştirilebilmesi. (6 Puan)
3.4.2. Sistemin, işlem esnasında seçilen protokole ve hastanın çalışılan bölgesine bağlı
olarak hastanın alacağı radyasyon dozunun gerçek zamanlı ve renk kodlu grafiksel bir
gösterim ile görüntü monitöründe yer alması ve bu sayede verilen dozu canlı olarak
kullanıcıya göstermesi ve istenirse Dose Limiter özelliği sayesinde hastaya verilecek toplam
radyasyon dozunu belli bir aralıkta limitleme imkanını sağlaması (4 Puan)
3.4.3. Sistemin canlı parametre optimizasyonu özelliği sayesinde sahip olduğu
algoritmaları kullanarak en az yedi farklı parametreyi (kVp, mA, ms, Focal Spot, Spectral
Filtre, Dedektör dozu, Dedektör-Hasta mesafesi) değiştirerek Görüntü kalitesi-Radyasyon
dozu dengesini tüm işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan yapay zeka
tabanlı bir görüntü zincirine sahip olması (6 PUAN)
3.4.4. C kol 5 eksende hareket kabiliyetine sahip olmalı, kolon rotasyonlarında tüp ve
dedektör masa düzlemini takip edebilmelidir. Bu sayede c kol koldan girişimlere imkan
sağlayacak şekilde en az 90cm lateral hareket yapabilmelidir. (1 PUAN)
3.4.5. Dijital ünitenin dedektörden gelen 1024 matrix 16 bit derinlikteki görüntüyü 16
bit olarak işleyebilmesi ve 16 bitte bu görüntülerin acquisition ve depolama yapılabilmesi,
ayrıca 1024 matrix 16 bitte depolanan görüntünün en az 200.000 imaj olması. (1 PUAN)”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdareler ihale konusu malın özelliğini göz önünde bulundurarak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurları, rekabeti ve eşit
muameleyi engellemeyecek şekilde fiyat dışı unsur olarak belirleyebilir. Bu kapsamda ihale
konusu işin niteliği gereği idare tarafından bazı puanlama kriterleri getirilerek fiyat dışı unsur
belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan cihazın tespiti, cihazın nitelikleri, bu
cihazdan beklenen teknik özellikler ve bu tip cihazlarda daha önce karşılaşılan problemler
dikkate alınarak, hangi kriterleri fiyat dışı unsur olarak belirleyip belirleyemeyecekleri,
gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli
bir serbestiye sahip olduğu açıktır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin düzenlendiği, aynı maddede “Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen
nispi puanlamalar” başlığı altında değerlendirmede kullanılmak üzere alımı yapılacak olan
cihazda bulunması durumunda hangi özelliğe kaç puan verileceğinin düzenlendiği,
İhale İlanı’nın ve Şartnamelerin anılan maddelerinde düzenlenmiş olan özelliklerin,
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yeterlik kriterlerini sağlayan ancak maddede
sayılan özelliklere sahip olmayan cihazların da ihalede teklif edilebileceği, sayılan özelliklerin
bir veya birden fazlasına sahip cihazlara ise maddede düzenlenen şekliyle puan verileceği,
fiyat teklifi ile birlikte anılan maddede verilen hesaplama yöntemi kullanılarak toplam puanın
hesaplanması yoluyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerle ilgili olarak önce Teknik Şartname’nin istenen
özelliklerini sağlamalarının gerektiği, bu kapsamda yeterli kabul edildikten sonra anılan
Şartname bölümünde yer alan üstün teknik özellikler kısmındaki düzenlemelerin ikinci
aşamada değerlendirmeye alınacağı, her bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait nispi
puanlamalar çerçevesinde değerlendirme yapılacağı, yapılacak hesaplamada toplamda belirli
bir puan alınacağı, söz konusu özelliğin karşılanamadığı durumda ise ilgili madde ile ilgili
puan alınamayacağı görülmekte olup, başvuru sahibinin üstün teknik özellikler kısmında
değişiklik istediği özelliklerin isteklinin teklif ettiği cihaz ile ilgili olarak fiyat dışı unsur
puanını arttırmasına yönelik olacağı anlaşılmıştır.
İdarenin kullanım esnasında kendisine verimlilik ve fonksiyonellik sağlayacak
özellikleri rekabeti engellemeyecek şekilde belirleme, kendisi için daha önemli olan
özelliklere daha fazla puan öngörerek bir irade ortaya koyması durumunda bu özelliklere
sahip olan cihazlarda avantajlı bir durumun ortaya çıkabileceği, ancak incelemeye konu
ihalede, İhale İlanı ile ihale dokümanının “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı maddesinde yer alan “Efektif Fiyat= Teklif Edilen Fiyat - (Teklif Edilen
Fiyat x Alınan Toplam Puan) / 100” düzenlemesi göz önüne alındığında, fiyat dışı unsurların
tek başına bir değerlendirme kriteri olmadığı, teklif edilen fiyat unsurunun da ihale
sonucunun belirlenmesinde dikkate alınacağı belirlenmiştir.
Diğer bir anlatımla, “Nispi ağırlık” başlığında düzenlenen özelliklerin cihazda
bulunmamasının bu cihazın teklif edilmesini engellemediği, bu özelliklere sahip bir cihaz
diğer cihazlar karşısında avantajlı olmakla birlikte, özelliklerden alınan puan ile birlikte
hesaplamanın bir başka girdisi olan fiyat teklifi de sonucu etkilediği için mutlak bir avantajın
her durumda mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu bağlamda, nispi ağırlıklar başlığı altında düzenlenmiş olan özelliklerin ihaleye
katılım ve ihalede rekabet anlamında kısıtlayıcı bir durum oluşturmadığı, diğer taraftan
idarenin kullanım esnasında kendisine verimlilik ve fonksiyonellik sağlayacak özellikleri
rekabeti engellemeyecek şekilde belirleme, kendisi için daha önemli olan özelliklere daha
fazla puan öngörerek bir irade ortaya koyması durumunda bu özelliklere sahip olan cihazlarda
avantajlı bir durumun ortaya çıkabileceği, ancak incelemeye konu ihalede, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin tespiti bakımından fiyat dışı unsurların tek başına bir değerlendirme
kriteri olmadığı, yukarıda değinildiği üzere fiyat unsurunun da ihale sonucunun
belirlenmesinde dikkate alınacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin
5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”
başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İlan, ön
yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en
geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki
başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.
Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29
uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,
14’üncü
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı
maddesinde “…
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi
ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
…
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek
39’uncu maddesinde “…
parça sağlanması” başlıklı
(1) Alım konusu malın özelliği göz
önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili
mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(2) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü ortaklık oranlarına bakılmaksızın
birinci fıkrada belirtilen yeterlik kriterini sağlayabilir. Konsorsiyumların katılabileceği
ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis,
bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
(3) Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının
sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin
uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
sözleşme tasarısında düzenlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine
yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale
veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin
ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir
durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması ,
Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…j) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis,
bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemelerde Sanayi
ve Ticaret Bakanlığının konuya ilişkin düzenlemelerinin göz önünde bulundurulması
gerekmektedir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı
55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya
malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması
zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım
Şartnamesi” başlığı altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.10.2
Firma her bir arızayı arıza bildiriminden itibaren mücbir sebepler hariç 7 gün içerisinde
giderip cihazı tüm fonksiyonlarıyla birlikte çalışır duruma getirip Tıbbi Cihaz Teknik Servis
Hizmetleri’ne ve kullanıcıya teslim etmelidir.
4.10.3 Cihazın veya sistemin her türlü arızalı kalma süresi yıllık 15 gündür. Cihazın
arızalı sayılmaması için tüm fonksiyonlarının çalışıyor olması gerekmektedir.
…
4.12. Yüklenici firma garanti süresi sonrasında 1 (bir) yıl kesintisiz olarak parça ve
işçilik dahil bakım onarım hizmetini bu şartname içinde bedelsiz olarak vermeyi taahhüt eder.
Bu süre zarfında garanti hükümleri devam edecektir. İdare uygun gördüğü takdirde 1 (bir)
yıllık bakım süresi bittikten sonra yüklenici veya distribütör firma ile yıllık bakım anlaşması
yapar. Yüklenici firma veya distribütör firma yıllık bakım (aylık, üç aylık, altı aylık gibi
belirtilerek) ücretini parça dahil ve parça hariç olarak teklifte alım fiyatının (Türk Lirası)
%'si oranı olarak belirterek bakim anlaşması yapma taahhüdü verecektir. Bu oran yedek
parça hariç cihazın teklif fiyatının (TL) %3'ünü (yüzde üç), yedek parça dahil (x-ışın tüpü ve
detektör hariç) ise %6'sını (yüzde altı), yedek parça ve x-ışın tüpü ve detektör dahil ise
%10'unu (yüzde on) geçmeyecektir. Bakim anlaşmaları yüklenicinin ihalede beyan ettiği teklif
para birimi (TL) ve fiyat üzerinden baz alınıp, Yurt dışı menşeili ürünlerde ihale tarihi ile
bakim anlaşması yapılacak olan tarihler arasındaki YD-UFE oranını geçmeyecek şekilde,
yerli ürünlerde ise Yİ-UFE ve TÜFE ortalama oranını geçmeyecek şekilde hesaplanacaktır.
Periyodik bakim kitleri, batarya, filtreler vb. gibi üretici firmanın cihazla ilgili
değiştirilmesini önerdiği miatlı parçalar ile işçilik de bu tekliflere dahil olacaktır.
…
4.13.3. Fiyat Listesinin toplamı cihazın fiyatının %200 (yüzde iki yüz)’ünü
geçmemelidir.” düzenlemeleri yer almıştır.
İdareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine Teknik Şartname’nin 4.10.2’nci
maddesinin 03.08.2023 tarihli zeyilname ile “Firma her bir arızayı arıza bildiriminden
itibaren mücbir sebepler hariç 10 iş günü içerisinde giderip cihazı tüm fonksiyonlarıyla
birlikte çalışır duruma getirip Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri’ne ve kullanıcıya teslim
etmelidir.” şeklinde düzenlendiği, 11.08.2023 tarihli zeyilname ile anılan maddenin
03.08.2023 tarihli zeyilname öncesindeki hali gibi düzenlendiği,
İdareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinin
03.08.2023 tarihli zeyilname ile “İdare uygun gördüğü takdirde garanti suresi bittikten sonra
yüklenici veya distribütör firma ile yıllık bakım anlaşması yapar. Yüklenici firma veya
distribütör firma yıllık bakım (aylık, üç aylık, altı aylık gibi belirtilerek) ücretini parça dahil
ve parça hariç olarak teklifte alım fiyatının (Türk Lirası) %'si oranı olarak belirterek bakım
anlaşması yapma taahhüdü verecektir. Bu oran yedek parça hariç cihazın teklif fiyatının (TL)
%3'ünü (yüzde üç), yedek parça dahil (x-ışın tüpü ve detektör hariç) ise %6'sını (yüzde altı),
yedek parça ve x-ışın tüpü ve detektör dahil ise %10'unu (yüzde on) geçmeyecektir. Bakım
anlaşmaları yüklenicinin ihalede beyan ettiği teklif para birimi (TL) ve fiyat üzerinden baz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
alınıp, Yurt dışı menşeili ürünlerde ihale tarihi ile bakim anlaşması yapılacak olan tarihler
arasındaki YD-UFE oranını geçmeyecek şekilde, yerli ürünlerde ise Yİ-UFE ve TÜFE
ortalama oranını geçmeyecek şekilde hesaplanacaktır. Periyodik bakim kitleri, batarya,
filtreler vb. gibi üretici firmanın cihazla ilgili değiştirilmesini önerdiği miatlı parçalar ile
işçilik de bu tekliflere dahil olacaktır.” şeklinde düzenlendiği,
İdareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine Teknik Şartname’nin 4.13.3’üncü
maddesinin 03.08.2023 tarihli zeyilname ile “Fiyat Listesinin toplamı cihazın fiyatının %250
(yüzde iki yüz elli)’ünü geçmemelidir.” şeklinde düzenlendiği, 11.08.2023 tarihli zeyilname
ile anılan maddenin 03.08.2023 tarihli zeyilname öncesindeki hali gibi düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda;
Teknik Şartname’nin 4.10.2’nci maddesinde parça tedariği ile ilgili konulara
girilmeden her arıza için tek bir maksimum süre verildiği, bir sonraki maddede belirtilen süre
ile yüklenicinin arızayı en kısa sürede yapmaya çalışacağı, anılan maddenin “Firma her bir
arızayı arıza bildiriminden itibaren mücbir sebepler hariç 7 gün içerisinde giderip cihazı tüm
fonksiyonlarıyla birlikte çalışır duruma getirip Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri 'ne ve
kullanıcıya teslim etmelidir.” şeklinde düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin 4.10.3’üncü maddesinde sürenin yüzdelik olarak verilmesi
kuruma ve yüklenici firmaya göre farklılık göstereceğinden net bir süre ile belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesine ilişkin olarak idarece döviz kuru üzerinden
alım yapılmadığı ve hesaplama yapılmadığı, bakım anlaşması için TUİK’in açıklamış olduğu
oranlar baz alınarak cihaz maliyetinin hesaplandığı ve bakım anlaşması için istenilen
oranlarda imzalandığı, döviz kurundaki anlık dalgalanmaların kurum zararı oluşturduğu, ilgili
maddenin “İdare uygun gördüğü takdirde garanti süresi bittikten sonra yüklenici veya
distribütör firma ile yıllık bakım anlaşması yapar. Yüklenici firma veya distribütör firma yıllık
bakım (aylık, üç aylık, altı aylık gibi belirtilerek) ücretini parça dahil ve parça hariç olarak
teklifte alım fiyatının (Türk Lirası) %'si oranı olarak belirterek bakım anlaşması yapma
taahhüdü verecektir. Bu oran yedek parça hariç cihazın teklif fiyatının (TL) %3'ünü (yüzde
üç), kısmi yedek parça dahil(x-ışın tüpü ve dedektör hariç) ise %6'sını (yüzde altı), yedek
parça dahil (x-ışın tüpü ve dedektör dahil) ise %10`unu (yüzde on) geçmeyecektir. Bakım
anlaşmaları yüklenicinin ihalede beyan ettiği teklif para birimi (TL) ve fiyat üzerinden baz
alınıp, Yurtdışı menşeili ürünlerde Yurtdışı menşeili ürünlerde ihale tarihi ile bakım anlaşması
yapılacak olan tarihler arasındaki YD-ÜFE oranını geçmeyecek şekilde, yerli ürünlerde ise
Yİ-ÜFE ve TÜFE ortalama oranını geçmeyecek şekilde hesaplanacaktır. Periyodik bakım
kitleri, batarya, filtreler vb. gibi üretici firmanın cihazla ilgili değiştirilmesini önerdiği miatlı
parçalar ile işçilik de bu tekliflere dahil olacaktır.” şeklinde düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin 4.13.3’üncü maddesinin kaldırılmasının cihazın garanti süresi
sonrası yüksek maliyetlerle cihazın atıl durumda kalmasına ve kamu zararı oluşmasına sebep
olacağı, anılan maddenin “Fiyat Listesinin toplamı cihazın fiyatının %200 (yüzde iki yüz)’ünü
geçmemelidir.” şeklinde düzenlendiği ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Teknik Şartname’de, alım konusu malın
ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik, montajı ve satış sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
servisi, bakımı ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği, Teknik
Şartname’nin idare tarafından hazırlanmasının esas olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yapılan “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi ile Teknik
Şartname’de yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımda herhangi bir yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında göz önünde bulundurulacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının Teknik Şartname’nin “C. Kurulum, Garanti ve Garanti
Sonrası Bakım, Onarım” başlığı altında verilen “Garanti Süresi” alt başlığında yer alan
düzenlemelere ilişkin olduğu, itirazen şikâyet başvurusunda Teknik Şartname
düzenlemelerinin sadece tek bir marka veya model ürünün ihaleye teklif edilmesi amacıyla
düzenlendiğine yönelik bir iddiasının yer almadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından Teknik Şartname’de alım konusu malın
kurulum, garanti, garanti sonrası bakım ve onarım işlemlerine ilişkin kabul ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamalarına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, şikâyete konu Teknik Şartname
düzenlemelerinin tüm katılımcılar için eşit koşullar içeren düzenlemeler olduğu ve katılımı
engelleyici nitelikte olmadığı,
İdari Şartname’nin 7.5.4 ve 7.5.5’inci maddeleri gereği Teknik Şartname
düzenlemelerinin
ihaleye
katılımda
herhangi
bir
yeterlik
kriteri
olarak
değerlendirilemeyeceği, bahse konu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında göz
önünde bulundurulacağı, dolayısıyla Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin Mal Alımı
14’üncü ve 39’uncu maddelerine aykırı olmadığı,
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
Söz konusu düzenlemeler kapsamında öngörülen bakım ücreti/cihaz bedeli ve yedek
parça bedelleri toplamının, bedel oranlarının idarece önceden belirlenen ve üst sınırı
netleştirilmiş bir bakım maliyeti sağlanmasına yönelik bir düzenleme niteliğinde olduğu,
isteklilerce teklifin oluşturulmasında, üretici olup olmamasına göre gerekli önlemleri almak
veya gerekli anlaşmaları yapmak suretiyle katlanılması muhtemel maliyetlerin
hesaplanabileceği,
Öte yandan, idarece tespit edilmiş olan alımın niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik
Teknik Şartname düzenlemelerinin, işin nasıl yürütüleceğinin ve teknik ayrıntılarının idarenin
ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları
ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, iddiaların Teknik Şartnamenin
ilgili maddelerinin değiştirilmesi talebini içerdiği, idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta
bahse konu düzenlemelerin hangi gereklilikleri karşılamak amacıyla yapıldığının ifade
edildiği, söz konusu maddelerin ihaleye teklif verilmesini engelleyici ya da belirli bir istekli
veya belirli markayı esas alarak gerçekleştirilen nitelikte olmadığı ve idarelerce satış sonrası
yedek parçanın sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından Teknik Şartname’ye ilişkin ileri sürülen değişiklik taleplerinin/iddiaların idarece
reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
Ayrıca başvuru sahibi tarafından şikâyete cevap yazısı ile Teknik Şartname’nin
4.10.2’nci ve 4.13.3’üncü maddesinin zeyilname öncesi haline getirildiği, bu durumun
isteklileri tereddüte düşürdüğü, idarenin kararlarının çelişkili olduğu iddia edilmiş olmakla
birlikte, kamu ihale mevzuatı uyarınca şikâyet başvurusu üzerine idarenin dokümanda
düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanun’un 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden
en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın
ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile
dokümanda düzeltme yapılabileceği dikkate alındığında, şikayet başvurusu üzerine idarece
ihale tarihinden önce zeyilname düzenlenmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ve ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısının
“Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Yüklenicinin genel
yükümlülükleri 16.1.1. Yüklenici, işlere gereken özen ve ihtimamı göstermeyi, sözleşme
konusu malı/işi, sözleşme ve ihale dokümanlarına göre belirlenen süre, miktar ve bedel
dâhilinde gerçekleştirmeyi ve oluşabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
gidermeyi kabul ve taahhüt eder. Yüklenici, üstlenmiş olduğu iş ve bu işe ilişkin programa
uygun olarak, malın süresinde teslim ve montajı için gerekli her türlü makine, araç ve
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve personeli sağlamak zorundadır. İdarenin
uyarı ve talimatlarına uymaması veya sözleşmede belirtilen yükümlülüklerin ihlal edilmesi
nedeniyle, İdarenin ve/veya üçüncü şahısların bir zarara uğraması halinde, her türlü zarar ve
ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.
16.1.2. Yüklenici, işin yapımı sırasında 4735 sayılı Kanun ile yürürlükteki diğer
kanun, tüzük, yönetmelik ve benzeri mevzuat hükümlerine de uymakla yükümlüdür.
Yüklenicinin bu yükümlülüğünü ihlal etmesi nedeniyle ortaya çıkan zararlar ile üçüncü
kişilere, çevreye veya İdare personeline verilen zarar ve ziyandan Yüklenici sorumludur. Bu
şekilde meydana gelen zarar ve ziyanın İdarece tazmin edilmesi halinde, tazmin bedeli
Yüklenicinin alacaklarından kesilmek suretiyle tahsil edilir. Yükleniciden yapılacak
kesintilerin İdare alacağını karşılayamaması durumunda kalan miktar, Yüklenicinin kesin
teminatı ile varsa ek kesin teminatı paraya çevrilmek suretiyle karşılanır. İdare alacağının bu
şekilde dahi tahsil edilemediği durumlarda, alacak miktarı genel hükümlere göre Yükleniciden
tahsil edilir.
16.1.3. Yüklenici, sözleşme konusu malların İdareye teslimine kadar korunmasından
sorumludur. Yüklenici, malın İdareye tesliminden önce deprem, su baskını, toprak kayması,
fırtına, yangın, hırsızlık, üçüncü kişiler tarafından verilecek zararlar dahil olmak üzere malın
zayii, kısmen veya tamamen hasar görmesi gibi durumlarda malı yenisi ile değiştirmek
zorundadır.” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 Firma
yaptığı tamir, koruyucu bakım işlerinde cihazın bütün test ve kontrollerini yaparak
kullanılabilecek vaziyette kuruma teslim etmelidir.
9.2 Yüklenicinin alım sözleşmesinde hüküm altına alınmış olmasına rağmen; 10 yıl
parça ve servis garantisi verdiği süre boyunca garanti ve bakım anlaşması kapsamında
ücretsiz diğer durumlarda ücretli olarak tamir, koruyucu bakım ve kalibrasyon testleri
hizmetlerinin yükümlülüğünü yerine getirmekten imtina etmesi, doğru ve usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
yapmaması veya gecikmeli olarak yerine getirmesi nedeniyle kurumda oluşacak zararın ve
hasarların giderilmesinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenicinin bakım ve onarım
yükümlülüğünü tam veya zamanında yerine getirmemesi sebebiyle cihazın veya sistemin
onarımı imkânsız hale gelmişse yüklenici, cihazın veya sistemin aynısını ücretsiz temin
etmekle ve kurumun oluşan diğer her türlü zararını karşılamakla yükümlü olacaktır.”
düzenlemesi yer almıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda kullanıcıya ve/veya hastaya karşı
oluşan cihaz kaynaklı zararın da firma tarafından karşılanması gerektiği, firmanın 10 yıl
boyunca tüm yükümlülüklerini ücretli ya da ücretsiz yerine getirmekle yükümlü olduğu ifade
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesine göre yüklenicinin tamir, koruyucu bakım ve
kalibrasyon testleri hizmetlerinin yükümlülüğünü yerine getirmekten imtina etmesi, doğru ve
usulüne uygun yapmaması veya gecikmeli olarak yerine getirmesi nedeniyle kurumda
oluşacak zararın ve hasarların giderilmesinden sorumlu olacağı ve bakım ve onarım
yükümlülüğünü tam veya zamanında yerine getirmemesi sebebiyle cihazın veya sistemin
onarımının imkânsız hale gelmesi halinde ise cihazın veya sistemin aynısını ücretsiz temin
etmekle ve kurumun oluşan diğer her türlü zararını karşılamakla yükümlü olacağı
anlaşılmaktadır.
Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1’inci maddesi uyarınca yüklenicinin
sözleşme konusu malı/işi, sözleşme ve ihale dokümanlarına göre belirlenen süre, miktar ve
bedel dahilinde gerçekleştirmek ve oluşabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
gidermekle yükümlü olduğu dikkate alındığında, bakım ve onarım yükümlülüğünün yerine
getirilmemesi sonucunda oluşabilecek zarar ve hasarlardan yüklenicinin sorumlu olmasına
yönelik düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ayrıca söz konusu
düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engelleyecek nitelikte de olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 7
: 13.09.2023
: 2023/UM.I-1200
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.