Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü
/
2023/119526-Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Gaz Türbinleri (1, 2, 3, 4) ve Buhar Türbinleri (1, 2) İkaz Sistemlerinin Rehabilitasyonu
Bilgi
İKN
2023/119526
Başvuru Sahibi
Abb Elektrik San. A.Ş.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Gaz Türbinleri (1, 2, 3, 4) ve Buhar Türbinleri (1, 2) İkaz Sistemlerinin Rehabilitasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
BAŞVURU SAHİBİ:
Abb Elektrik San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı -
Dış Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/119526 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme
Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Gaz Türbinleri (1, 2, 3, 4) ve Buhar Türbinleri (1, 2) İkaz
Sistemlerinin Rehabilitasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından 03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı
Olan Gaz Türbinleri (1, 2, 3, 4) ve Buhar Türbinleri (1, 2) İkaz Sistemlerinin
Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Abb Elektrik San. A.Ş.nin 02.08.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.08.2023 tarih ve 105035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede Genkor Elektrik Mühendislik
Arge Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle
ki;
1) İhale komisyon kararında yer alan karşı oy yazısı uyarınca, anılan isteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi bulunan bir ürün ile ihaleye katıldığı ve ihaledeki yeterlik
kriterlerini karşılamadığının anlaşıldığı, ayrıca ihale komisyon kararının ekleri arasında
listelenmesine rağmen “Ek-2: Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Milli Teknoloji Genel
Müdürlüğüne muhatap 18.04.2023 tarih, E.816057 sayılı yazı ve eki, Ek-3: Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı Milli Teknoloji Genel Müdürlüğüne muhatap 03.05.2023 tarih,
E.4683034 sayılı cevabi yazısı ve eki”nin komisyon kararı ile birlikte gönderilmediği; ayrıca
anılan isteklinin ihaleye katıldığı 2023/1306 no’lu teknolojik ürün deneyim belgesinde
belirtilen ürünün, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Milli Teknoloji Genel Müdürlüğünün
03.05.2023 tarih ve E.4683034 sayılı cevabi yazısında açıkça belirtildiği üzere güç sistemi
dengeleyicisi (PSS2B) olarak tarif edildiği, anılan isteklinin Teknik Şartname’de tanımlanan
güç sistemi dengeleyicisi (PSS4B) özelliklerini karşılamadığı için farklı bir ürün vermek
durumunda olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci
fıkrası uyarınca anılan isteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi aldığı ürünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
kullanamayacağı için yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
2) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci fıkrası
uyarınca teknolojik ürün deneyim belgesinin sadece iş deneyimine ilişkin yeterlik kriteri
yerine geçtiği, Teknik Şartname’de tarif edilen standart ve koşulların istekli tarafından
karşılanması gerektiği hususunu ortadan kaldırmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’ye uygun
olmayan bir ürün içeren tekliflerin teknolojik ürün deneyim belgesi olup olmadığına
bakılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; Teknik Şartname’nin “İzleme ve
Kontrol Fonksiyonları” başlıklı 4.8’inci maddesinin h) fıkrasında “Güç Sistemi Dengeleyicisi
(Power System Stabiliser – PSS): Şebeke alt yapısındaki değişimden kaynaklanan PSS
tepkisindeki oynamaları ikaz istemi otomatik olarak algılayacak ve güç salınımlarını
bastıracak ve bu amaçla IEEE 421.5-2016 PSS 4B standardına uygun veya daha üst seviyede
bir kontrol algoritmasına sahip bir Güç Sistemi Dengeleyicisi (PSS) temin edilecektir.”
şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye
teklif edilen ürünün “IEEE 421.5-2016 PSS4B” standardına uygun olmadığı,
- Ayrıca, Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar kısmının “Teklif Ekinde Verilecek
Belgeler” başlıklı maddesinin 2’nci fıkrasında kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren
projenin verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından teklif ekinde verilen şemada, tek
hatta ikaz bastırma devresi incelendiğinde AC ikaz kesicisinin bulunmaması sebebiyle anılan
Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı, bahse konu maddenin 3’üncü fıkrasında ise
“kurulacak sistemin tekrar açılmasını gösteren proje verilecektir” düzenlemesinin yer aldığı,
anılan Şartname’nin “Mikroişlemcili Kontrol Sistemi” başlıklı 4.9’uncu maddesinde “… b)
işlemci ünitesi, 1 ila 1.000 MS örnekleme hızları arasında ayarlanabilen 6 kanallı veri
kaydedicisi (Data Logger) içerecektir. Kaydedilecek sinyalleri, örnekleme hızları, hata öncesi
ve hata sonrası kayıt süresi öğelerinin önceden ayarlanmasına olanak sağlayan bilgisayar
tabanlı yazılım araçları kullanılarak kontrol edilebilir olmalıdır. Verileri toplam, 30 dakikaya
kadar kayıt etme imkanı olmalıdır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak anılan istekli
tarafından verilen teklifte Data Logger’ın mikro işlemcili kontrol sistemi haricinde bir
malzeme olarak tasarlandığı,
- Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar kısmının “Teklif Ekinde Verilecek Belgeler”
başlıklı maddesinde “İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere (ikaz kesicisi, ikaz
konvertörü, AVR (PSS dahil), ilk yol verme sistemi, kontrol paneli) ait marka-model bilgileri
ve teknik özelliklerini gösteren belge verilecektir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ekinde ikaz kesicisine ve ikaz konvertörüne
ait belgelerin verilmediği, aynı maddeye istinaden anılan istekli tarafından teklifinde AVR
(PSS dahil) 4.2. a) ve d) maddesindeki teknik özellikleri gösteren, 4.8.h) maddesindeki
PSS’in teknik özellikleri hangi standartlara uygun olduğunu gösteren ve kontrol panelin 4.10.
a), b), c), d), e), f), g), h), i), j) maddelerinde belirtilen teknik özelliklerini içeren bilgi ve
belge verilmediği ya da eksik bilgi verildiği,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi incelendiğinde, Teknik Şartname’de
istenilen özelliklerin teyidine ya da kontrol edilmesine yönelik olarak 4.1.b), 4.7.d),
4.8.(a,b,c,d,e,g,i,j,k), 4.9.(c,d,e), 4.11.(a,b,c,d,e,f,g,h,i,j) maddelerinde “istenilen özelliklerin
sağlanıp sağlanamadığının, sağlanıyorsa nasıl sağlandığının detaylı olarak açıklanması ve
bilgilerinin verilmesi, 4.13’üncü maddesindeki standartlara uygunluğunun belgelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
durumunda bu hususlarda değerlendirme yapılabilecektir” ifadesinin yer aldığı, ilgili
maddelerde istenen bilgilerin anılan istekli tarafından verilmediği, bahse konu standartlara
uyulduğu sertifika ile ispat edilmediyse, anılan isteklinin Teknik Şartname’de belirtilen
özellikleri karşılamadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- Teknik Şartname’nin 4.3.h) maddesinde, konvertör ekipmanlarının toprağa karşı test
geriliminin en az 4000 volt AC olacağının belirtildiği, anılan isteklinin teklifinde bu özelliğin
nasıl garanti edildiğinin ve tip test sertifikasının var olup olmadığının belli olmadığı, yine
anılan Şartname’nin 4.5.d) maddesinde, ikaz bastırma devresi boyunca akan akımı saptamak
ve buna uygun olarak indüklenmiş aşırı voltajları ve ikaz bastırma sürecini gözlemlemek için
crowbar devreleri içerisine bir akım rölesi entegre edileceğinin belirtildiği, ancak anılan
isteklinin teklifinde akım trafolu dizayn verilip verilmediğinin ve verdikleri tek hat çiziminde
bunun açıkça görülüp görülmediğinin belli olmadığı,
- Teknik Şartname’nin “Yürürlükteki Standartlar ve Kalite Güvencesi” başlıklı
4.13’üncü maddesinde “İkaz sistemi aşağıda verilen uluslararası standart ve yönetmeliklerin
güncel hallerine ya da Türk Standartlarındaki karşılıklarına uygun olacaktır. İkaz sistemi
ilgili standart aşağıda belirtilmemiş olsa dahi sistem uluslararası standart ve yönetmeliklerin
güncel hallerine uygun olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin teklifinde tarif
edilen ürünün daha önce üretilip üretilmediğinin, prototipinin yapılıp yapılmadığının,
standartlarda belirtilen tip test ve rutin testlerden geçip geçmediğinin ve ilgili ulusal ya da
uluslararası standartlara uygunluğunun belgelendirilip belgelendirilmediğinin belli olmadığı,
ayrıca anılan istekli tarafından teklif edilen sistemin, Teknik Şartname’de açıkça istenen
teknik özellikleri ve işletme şartlarını sağladığını gösteren, PSS4B dâhil, ilgili uluslararası
standartlara uygunluğunu gösteren, daha önceden üretildiğini gösterir Tip testi sertifikasının
bulunmadığı,
Sonuç olarak, toplam 1432 MW gücünde 2 bloktan oluşan Bursa Doğalgaz Kombine
Çevrim Santrali’ndeki mevcut ikaz sistemi üreticisinin teknik olarak destek vermediği,
mevcut sistemin demontajı sonrasında bir aksaklık yaşanması halinde tekrar eski sistemin
monte edilip çalıştırılmasının mümkün görünmediği, bahse konu santralde daha önce üretilip
tip test ve sertifikaları alınmamış bir sistemin kurulmasına izin verilmesinin Teknik
Şartname’ye aykırı olduğu, dolayısıyla kendileri tarafından teklif edilen ürünün bahse konu
ihaledeki teknik şartlara ve mevzuata uygun olarak üretildiği, bu durumun belgelendirilebilir
olduğu, ihale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygun olmadığından teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-
Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden
sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.”
hükmü,
“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Kurum, görevlerinin yerine
getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş
isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik
ürün deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “… (7) Teknolojik ürün
deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur:
a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde
ve teknogirişim sermaye
desteklerinden
yararlananlara,
yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar
dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen yerli malı belgesine sahip
malın piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir.
b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir ürün için
ayrı ayrı düzenlenir.
…
ç) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve
başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
belirlenir.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…
(12) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
düzenlendiği malın teklif edilmesi zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün
deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. …” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan
gaz türbinleri (1, 2, 3, 4) ve buhar türbinleri (1, 2) ikaz sistemlerinin rehabilitasyonu
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 6 set ikaz sistemi malzemeleri, 6 adet ikaz sistemi işçilik ve 1 set ikaz
sistemi yedek malzemeleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: EÜAŞ Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim
Santralı İşletme Müdürlüğü, Ovaakça Santral Mah. Küme Evler No:22 Osmangazi/BURSA”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir.
…
İstekliler aşağıda a ve b maddelerinde belirtilen belgelerden en az birini tam ve
eksiksiz olarak teklif ekinde vereceklerdir. Söz konusu belgelerden en az birini teklif ekinde
vermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.
a-Teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer
işlere ait kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşmeye ilişkin İş Deneyim Belgesi
(Özel sektöre yapılan işlerde, bahse konu sözleşme ve faturaların da belgelerin sunuluş
şekillerine uygun biçimde sunulması gerekmekte olup, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale
ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge ile bahse konu sözleşme kapsamında personel
çalıştırılmış ise çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
belgelerin de sunulması gereklidir.)
b-Teknolojik ürün deneyim belgesi
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) En az 150 MW gücüne sahip bir elektrik generatörünün ikaz sisteminin kurulumu ve
devreye alınması,
b) En az 150 MW gücünde generatör imalatı ve montajının yapılıp devreye alınması,
c) Çimento fabrikası, petrokimya tesisi, demir çelik fabrikası gibi büyük sanayi
tesislerinden herhangi birinde endüstriyel güç kontrol ve kumanda sisteminin kurulumu ve
devreye alınması,
ç) Elektrikli raylı taşıma sistemlerinde güç kontrol ve kumanda sisteminin kurulumu ve
devreye alınması.
Yukarıda belirtilen işlerden herhangi birini yapmış olmak benzer iş olarak
değerlendirilecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “EÜAŞ Bursa Doğalgaz
Kombine Çevrim Santrali İşletme Müdürlüğünün toplam 1432 MW gücünde 2 bloktan oluşan
(her blok 2 gaz türbini+1 buhar türbininden oluşmaktadır) 6 adet 13,8 kV turbogeneratörüne
ait ikaz sistemlerinin rehabilite edilerek mevcut sisteme adapte edilmesi ve sistemin anahtar
teslim olarak çalışır şekilde teslim edilmesi mal alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı
Olan Gaz Türbinleri (1, 2, 3, 4) ve Buhar Türbinleri (1, 2) İkaz Sistemlerinin
Rehabilitasyonu” işi olduğu, bahse konu ihalenin 03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 3 geçerli teklifin yer aldığı, 24.07.2023
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ve başvuru sahibi Abb Elektrik
San. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi”
bölümünün “TÜR 2023/1306” şeklinde doldurulduğu, söz konusu teknolojik ürün deneyim
belgesi incelendiğinde ise;
- “Unvanı: Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti.,
- Projenin Adı: Yedekli Yapıya Sahip Statik Tip Jeneratör Uyartım(İkaz) Sistemi
Geliştirilmesi,
- Projenin Gerçekleştiği Yer: Genkor Elektrik Mühendislik Arge Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
- Projenin Tamamlanma Tarihi: 30.09.2019
- Projenin sektörü (NACE): Elektrik motoru, jeneratör ve transformatörlerin aksam ve
parçalarının imalatı (27.11.03),Elektrik devrelerinin anahtarlanması, korunması ile elektriğin
kontrol ve dağıtımına özgü cihazların imalatı (sirta, otomatik devre kesici, röle, yalıtım, devre
ve yük ayırıcı anahtarlar, voltaj sınırlayıcı, dalga bastırıcı vb.) (27.12.01), Elektrik enerjisi
üretimi (35.11.19)
- Ürün/hizmetin ticari adı: Jeneratör Uyartım (İkaz) Sistemi
- Ürün/hizmetin piyasaya arz tarihi: 27.04.2020
- Projeyi Destekleyen Kurum: Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
Kurumu(TÜBİTAK)
- Destek Programının Adı: 3.1.2. 1507 KOBİ Ar-Ge Başlangıç Destek Programı
- Düzenlenme Tarihi: 21.03.2023
- Geçerlilik Tarihi: 27.04.2025” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesine
ilişkin olarak ihaleyi yapan idare tarafından Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Milli Teknoloji
Genel Müdürlüğünden bilgi talep edildiği, ihale işlem dosyasında yer alan söz konusu
belgelere ek olarak anılan teknolojik ürün deneyim belgesinin dayanağı projeye ilişkin bilgi
ve belgeler, 25.08.2023 tarihli ve 41762 sayılı Kurum yazısı ile Türkiye Bilimsel ve
Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) Başkanlığından istenilmiştir.
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) Başkanlığı tarafından
04.09.2023 tarihli ve 470333 sayılı yazı ile talebimize cevap verilmiş olup, söz konusu yazı
ekinde teknolojik ürün deneyim belgesinin alındığı projenin başvuru, ilerleme ve onay
süreçlerine ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği,
Söz konusu belgeler incelendiğinde, teknolojik ürün deneyim belgesine konu projenin
yenilikçi özelliklerinden birinin “1.000A nominal uyartım (çıkış) akımı ile ortalama 100 MW
gücündeki santrallere uyum” olarak belirtildiği,
Projenin ticari başarı potansiyeli olarak “Proje çıktısı ürün doğrudan hidroelektrik ve
termik enerji üretim santrallerinde kullanılacaktır. Ürünün yerli muadilinin olmaması ve yerli
aksam kullanımına yönelik teşvikler göz önünde bulundurulduğunda yurtiçinde yer alan
santraller için yerli rakip bir ürün çıkana kadar Genkor tek adres olacaktır. Türkiye'de
devrede olan 625 civarında hidroelektrik santral bulunmaktadır. 12 tane ise 250 MW'dan
büyük olan yapım aşamasında hidroelektrik santral bulunmaktadır.
TEİAŞ yeni bir süreç başlatmış ve ünite gücü 75 MW üzeri santrallerde proje çıktısı
ürün özellikleri arasında yer alan güç sistem dengeleyicisi (PSS-şebeke iletim sistemlerinden
gelen osilasyonları sönümlendiren sistem) olmasını zorunlu kılmıştır. Devrede olanların 100
tanesi ise 75 MW ve üzerinde enerji üreten santrallerdir. Bu halihazırda devrede olan
santraller için de yeni yasal zorunluluk ile birlikte yerli ürün olması, ithal muadillerine göre
daha uygun fiyatlı olması, yurtiçinde olmasından kaynaklı hızlı servis gibi avantajlar sebebi
ile Genkor ilk adres olacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; isteklinin ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunmasının zorunlu olduğu, ilgili
mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekliler tarafından iş deneyimin
tevsiki için sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun
olması gerektiği,
Başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin “1432 MW gücünde 2 bloktan oluşan (her
blok 2 gaz türbini+1 buhar türbininden oluşmaktadır) 6 adet 13,8 kV turbogeneratörüne ait
ikaz sistemlerinin rehabilite edilerek mevcut sisteme adapte edilmesi ve sistemin anahtar
teslim olarak çalışır şekilde teslim edilmesi” işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
maddesinde ise 4 farklı başlıkta “a) En az 150 MW gücüne sahip bir elektrik generatörünün
ikaz sisteminin kurulumu ve devreye alınması, b) En az 150 MW gücünde generatör imalatı ve
montajının yapılıp devreye alınması, c) Çimento fabrikası, petrokimya tesisi, demir çelik
fabrikası gibi büyük sanayi tesislerinden herhangi birinde endüstriyel güç kontrol ve kumanda
sisteminin kurulumu ve devreye alınması, ç) Elektrikli raylı taşıma sistemlerinde güç kontrol
ve kumanda sisteminin kurulumu ve devreye alınması.” şeklinde benzer işlerin belirlendiği,
ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyimini tevsiken sundukları belgelere konu işlerin ihale
konusu işe uyumlu olabileceği gibi İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sayılan benzer
işlerden herhangi birine uygun olması halinde teklif bedeline göre sağlanması gereken asgari
tutarı karşılamak koşuluyla yeterli sayılacakları, ihale konusu işe veya benzer işe uygun
teknolojik ürün deneyim belgesi sunulması halinde ise iş deneyimini gösteren belge tutarının
asgari iş deneyim tutarına eşit olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan Genkor
Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan
teknolojik ürün deneyim belgesinin Teknik Şartname’de tanımlanan güç sistemi dengeleyicisi
(PSS4B) özelliğine sahip olmadığı, bir başka deyişle bahse konu belgenin ihale konusu işe
uygun olmadığına yönelik olduğu, yukarıda aktarılan tespit değerlendirmeler çerçevesinde iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin her durumda ihale konusu işe uygun
olmasının şart olmadığı, mevzuat hükümlerine göre isteklilerin ihale konusu işe veya ihalede
belirlenen benzer işlere uygun olmak koşuluyla iş deneyimini gösteren belge veya teknolojik
ürün deneyim belgesi sunabilecekleri,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Jeneratör
Uyartım (İkaz) Sistemi” ürününe ilişkin olarak alınan teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulduğu, teknolojik ürün deneyim belgesine konu 7180454 numaralı Türkiye Bilimsel ve
Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) Başkanlığı tarafından desteklenen projesine
ilişkin gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, bahse konu belgeye ilişkin
projenin “Yedekli Yapıya Sahip Statik Tip Jeneratör Uyartım(İkaz) Sistemi Geliştirilmesi”ne
yönelik olduğu, “Elektrik-Elektronik Teknolojileri Grubu”nda yer aldığı ve “Türkiye Bilimsel
ve Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK) 3.1.2. 1507 KOBİ Ar-Ge Başlangıç Destek
Programı” kapsamında gerçekleştirildiği, ilgili teknolojik ürün deneyim belgesinde yer alan
bilgiler ile yukarıda aktarılan projeye ilişkin bilgiler birlikte değerlendirildiğinde anılan istekli
tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (3) İdare tarafından ön
yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik
mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren
belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da malın üzerinde veya
ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin
aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.
…
(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…9) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“… 8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili”
başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun
seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile
diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi
ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi,
sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir. …” açıklaması,
“Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9.
Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye
uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler
ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu
durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin
sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Kurulacak sistemin tek hat şemasını İstekliler, kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren
gösteren proje
projeyi teklif ekinde vereceklerdir.
İstekliler, İş kapsamında kullanacakları ana
malzemelere (ikaz kesicisi, ikaz konvertörü, AVR (PSS
dahil), ilk yol verme sistemi, kontrol paneli) ait marka-
model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belgeyi
teklif ekinde vereceklerdir.
İş kapsamında kullanacakları ana
malzemelere
ait
marka-model
bilgileri ve teknik özelliklerini
gösteren belge
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.8. Tekliflerin dili
7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe
olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi
halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe
tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki
düzenlemeler esas alınacaktır.
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Yerli Malı Belgesi” bölümünde
“Kısım/Kalem Adı: İkaz sistemi malzemeleri (1 ünitelik), Belgeyi Düzenleyen Kurum /
Kuruluş ve Belge Numarası: Ankara Ticaret Odası, 20231015110077, Belgenin Veriliş Tarihi
ve Geçerlilik Tarihi: 14.03.2023, 14.03.2024, Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası:
394*******;
Kısım/Kalem Adı: İkaz sistemi işçilik (1 ünitelik demontaj-montaj-devreye alma),
Belgeyi Düzenleyen Kurum / Kuruluş ve Belge Numarası: Ankara Ticaret Odası,
20231015110077, Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi: 14.03.2023, 14.03.2024, Belge
Sahibinin Vergi Kimlik Numarası: 394*******;
Kısım/Kalem Adı: İkaz sistemi yedek malzemeleri (1 ünitelik), Belgeyi Düzenleyen
Kurum / Kuruluş ve Belge Numarası: Ankara Ticaret Odası, 20231015110077, Belgenin
Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi: 14.03.2023, 14.03.2024, Belge Sahibinin Vergi Kimlik
Numarası: 394*******” şeklinde,
Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler”
bölümünde ise “Teknik Şartname Madde 5.24 il tanımlanan reaktif güç testleri için akredite
firma il çalışılacaktır.” şeklinde, “Diğer Belge” bölümünde “Belge Adı ve Açıklaması: Genkor
Referans Listesi, Genkor İkaz Sistemi Referansları Teklif Ekinde Verilecektir.” şeklinde,
Yine Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” bölümünde “Kurulacak sistemin tek hat
şemasını gösteren proje (İstekliler, kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren projeyi teklif
ekinde vereceklerdir.): Kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren proje, Bursa D.G.K.Ç.S
Genkor İkaz Sistemi Tek hat Şeması (Döküman No: 230331-B01);
İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere ait marka- model bilgileri ve teknik
özelliklerini gösteren belge (İstekliler, İş kapsamında kullanacakları ana malzemelere (ikaz
kesicisi, ikaz konvertörü, AVR (PSS dahil), ilk yol verme sistemi, kontrol paneli) ait marka-
model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belgeyi teklif ekinde vereceklerdir.): İş
kapsamında kullanacakları ana malzemelere ait marka- model bilgileri ve teknik özelliklerini
gösteren belge, Bursa D.G.K.Ç.S Genkor İkaz Sistemi Malzeme Listesi (Döküman No:
230331-B02)” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Genkor Elektrik Mühendislik Arge San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Abb Elektrik San. A.Ş.ye “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
yazının 04.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, bahse konu yazıda “Bursa
Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan gaz türbinleri (1, 2,
3, 4) ve buhar türbinleri (1, 2) ikaz sistemlerinin rehabilitasyonu işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.04.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler
•Diğer Belge
- Yeterlik bilgileri tablosunun "Diğer Belgeler" başlıklı kısmında beyan edilen
…
•İdari Şartname 7.5.4 Maddesi
- Yeterlik bilgileri tablosunun "İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki malzemeleri
ile teknik şartnamede belirtilen Belgeler" başlıklı kısmında beyan edilen
a) Kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren belge
b) İş kapsamında kullanılacak ana malzemelere ait malzemelere ait marka-model
bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren belge” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre
katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenilen ihalelerde, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden Teknik Şartname’ye
uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan
belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenilen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunması
gereken belgelerin “Kurulacak sistemin tek hat şemasını gösteren proje, iş kapsamında
kullanacakları ana malzemelere (ikaz kesicisi, ikaz konvertörü, AVR (PSS dahil), ilk yol
verme sistemi, kontrol paneli) ait marka-model bilgileri ve teknik özelliklerini gösteren
belge” şeklinde belirtildiği,
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan
edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenlerin ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulacağı,
Ayrıca teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve eklerinin Türkçe
olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi
halinde geçerli sayılacağı, bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe
tercümenin esas alınacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihaleye teklif edilen
ürünün/sistemin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığına yönelik iddiaları
çerçevesinde yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği istekli tarafından teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
ürüne/sisteme yönelik belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
ve idarece talep edilmesi halinde sunulması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri
teyit etmek üzere, idarenin 04.04.2023 tarihli yazısı ile söz konusu belgelerin ekleriyle
birlikte İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin 7.9’uncu maddesine uygun
sunulmasının istenildiği, bu talep üzerine anılan isteklinin idareye sunduğu belgeler
incelendiğinde, bazı belgelerin Türkçe (Genkor Referans Listesi, Genkor İkaz Sistemi
Referansları, Genel Sistem Tek Hat Şeması, Tristör Panosu Genel Yapı Şeması, İkaz Panosu
Genel Yapı Şeması, Bursa DGKÇŞ Genkor İkaz Sistemi Malzeme Listesi, SAVR Statik
İkaz(Uyartım) Sistemleri), bazı belgelerin ise İngilizce (DCR4060V22 Dynex Phase Control
Thyristor, T2810N Datenblatt/Data sheet Netz-Thyristor Phase Control Thyristor, 5STP
33L2800 Phase Control Thyristor, E2.2N 2500 Ekip DİP LI 3p F HR, Metasol ACB Meta
Solution, 3WL1225-2BB32-1AA2 Siemens, E-Life EPC-616 G2, S8VK-C12024 Omron
Endüstriyel Otomasyon, SEG Electronics GmbH HighTECH Line MRR1, Opal8 Industrial
Ethernet Solutions) olarak sunulduğu, ancak İngilizce olarak sunulan belgelerin Türkçe onaylı
tercümelerinin sunulan belgeler arasında yer almadığı dolayısıyla ilgili belgelerin tercümeleri
ile birlikte sunulmasına ilişkin mevzuat ve doküman düzenlemelerine uygun sunulmadıkları
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin
maddesine aykırı olarak sunulduğu, teklif edilen ürüne/sisteme yönelik belgelerin tercümeleri
ile birlikte sunulmadıklarından yeterlik değerlendirmesine esas alınamayacağı ve anılan
istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif ettiği ürünün/sistemin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı iddialarına
yönelik olarak değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği istekli tarafından teklif edilen
ürüne/sisteme yönelik belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
ve idarece talep edilmesi halinde sunulması gerektiği,
Başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri teyit etmek
üzere, idarenin 04.04.2023 tarihli yazısı ile söz konusu belgelerin ekleriyle birlikte İdari
Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin 7.9’uncu maddesine uygun sunulmasının
istenildiği, bu talep üzerine anılan isteklinin (Abb Elektrik San. A.Ş.) idareye sunduğu
belgeler incelendiğinde, söz konusu belgelerin İngilizce (EÜAŞ Bursa Doğalgaz İkaz Tek
Hat, EÜAŞ Bursa Doğalgaz İkaz Panel Yerleşim, EÜAŞ Bursa Doğalgaz İkaz Teknik Teklif,
ABB Excitation UNITROL 6000 X-power Brochure, ECT, EÜAŞ Bursa Doğalgaz İkaz
Yedek Malzeme Listesi) olarak sunulduğu, ancak İngilizce olarak sunulan belgelerin Türkçe
onaylı tercümelerinin sunulan belgeler arasında yer almadığı dolayısıyla ilgili belgelerin
tercümeleri ile birlikte sunulmasına ilişkin mevzuat ve doküman düzenlemelerine uygun
sunulmadıkları anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin
maddesine aykırı olarak sunulduğu, teklif edilen ürüne/sisteme yönelik belgelerin tercümeleri
ile birlikte sunulmadıklarından yeterlik değerlendirmesine esas alınamayacağı ve anılan
istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün/sistemin
Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına yönelik olarak değerlendirme yapılamayacağı
anlaşıldığından, başvuru sahibi Abb Elektrik San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Söz konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre
içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu
ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihaleye teklif veren Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik
A.Ş.nin söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olmadığından
değerlendirme yapılmadığı ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin idarece sunulmasının istenilmediği
anlaşıldığından anılan istekliye ilişkin olarak eşit muamele ilkesi yönünden değerlendirme
yapılmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 25
: 20.09.2023
: 2023/UM.I-1241
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genkor Elektrik Mühendislik
Arge San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Abb Elektrik San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.