Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/766266-58 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2023/766266
Başvuru Sahibi
Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
58 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
BAŞVURU SAHİBİ:
Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/766266 İhale Kayıt Numaralı “58 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “58 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yetki
Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.nin 06.11.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.11.2023 tarih ve 116941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 30’uncu kısmına teklif verildiği,
26.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu numuneler Teknik Şartname’ye uygun bulunmadığından anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 30’uncu kısmının kendileri
üzerinde bırakıldığı, ancak Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti.nin idareye yaptığı
şikayet başvurusu neticesinde alınan 03.11.2023 tarihli “gerekçeli ihale kararı” başlıklı yazıya
göre, ihalenin 30’uncu kısmının Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu numunenin
uygun olmadığına ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin idareye
yapılan şikayet başvurularının reddedildiği, ancak idare tarafından verilen şikayete cevap
yazısında ihalenin 30’uncu kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu numunenin
uygun bulunma gerekçelerine yer verilmediği,
İhalenin 30’uncu kısmında Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen keton stripi
için ÜTS ve bayilik kaydına ilişkin belgelerin teklif ile birlikte sunulup sunulmadığının tespit
edilmesi ve bu belgelerin sunulmaması halinde numune değerlendirmesine geçilmeden
doğrudan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 30’uncu kısmına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
ilişkin sunulan numunelerin Teknik Şartname’nin 6, 12, 21’inci maddeleriyle “Keton Stribi
Özellikleri” başlığı altında bulunan 4, 5, 6 ve 9’uncu maddelerinde istenen özellikleri
karşılamadığı, ayrıca aynı idarenin aynı Teknik Şartname maddeleriyle daha önceden
gerçekleştirmiş olduğu iki ihalede de Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı idare tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalede de aynı ürünü teklif eden isteklinin aynı Teknik Şartname maddelerine göre yine
değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin 30’uncu kısmının yeniden kendileri üzerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda
aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise
kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A başlıklı maddesinde “İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. …
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 58 KALEM LABORATUVAR SARF ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
58 KALEM LABORATUVAR SARF ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Serdivan DH, Sadıka Sabancı DH, Yenikent DH, Geyve DH, Karasu DH, Akyazı DH, Ferizli
İlçe DH, Sapanca İlçe DH, Kocaali İlçe DH, Kaynarca İlçe DH, Pamukova DH, İSM ve
Hendek Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …
ı) A-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin satın alımlarında Yeterlik
Bilgi Tablosunda;
1-İsteklinin ÜTS/UBB kayıtları yazılmalıdır. Ayrıca istekli teklif ettiği ürünün
imalatçısı veya ithalatçısı(tedarikçi firma) değilse ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna
dair ÜTS/UBB kayıtları yazılmalıdır.
2-Tıbbi Cihaz kapsamında olmayan ürünler için ÜTS/UBB kayıtları aranmayacaktır.
Teklif edilen ürünün Üreticisinin/İthalatçısının Yönetmelikler kapsamında olmadığı ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
yazılı beyanı olmalıdır.
3-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler teklif edilmişse isteklilerin "Tıbbi
Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında "satış merkezi yetki belgesi"
olmalıdır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 58 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Bu ihale 58 kalemden oluşmaktadır. İstekliler tüm kalemlere teklif
verebilecekleri gibi tek bir kaleme de teklif verebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için yeterlik
bilgileri tablosunda Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin ÜTS/UBB
kayıtlarının beyan edilmesi gerektiği, ayrıca istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin
imalatçısı veya ithalatçısı olunmaması halinde ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğuna
dair ÜTS/UBB kayıtlarının yazılması gerektiği düzenlenmiştir.
İhalenin 30’uncu kısmı üzerinde bırakılan Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” bölümünde “UBB/UTS
Bilgileri, 30.kalem şeker stribi ÜTS no:6958590302070”, “UBB/UTS Bilgileri, 30.kalem
bayilik belgesi” ve “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi, Onay No:180 Tarih:11.08.2017”
beyanlarına yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti.ne 19.09.2023 tarihinde
gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması …” konulu yazıda “…
58 KALEM LABORATUVAR SARF MALZEME ALIMI işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 25.09.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız,
numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri
aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve
adreste değerlendirme için hazır bulunmanız gerekmektedir. …
Sunulması Gereken Belgeler
.Diğer Belge
.Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
.Numuneler… ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin söz konusu talebi üzerine ihalenin 30’uncu kısmı üzerinde bırakılan Önde
Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından; Zinde Lab. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. firmasının
bayisi olduğunu gösteren “Ürün Takip Sistemi – Bayilik Bilgileri” belgesinin, kan şekeri ve
keton stripi ile bu ölçümleri yapacak cihazlara ilişkin ÜTS belgelerinin ve Konya Valiliği İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.08.2017 tarihli ve 180 numaralı “Tıbbi Cihaz
Satış Merkezi Yetki Belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 30’uncu kısmı üzerinde bırakılan Önde Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen
ürüne ilişkin ÜTS kaydı ile bayilik bilgilerine ilişkin beyanlara yer verildiği, anılan istekli
tarafından bu beyanlara ilişkin ÜTS ile bayilik belgelerinin idarenin talebi doğrultusunda
idareye sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “… (9) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İstekliler teklif ettikleri sarf malzemelere ait en az birer adet numuneyi
(Numunelerin her biri malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş olarak)
istekli tarafından hazırlanmış Numune Teslim Tutanağı ile imza karşılığı ihale idaremiz
tarafından hazırlanacak olan 1., 2. avantajlı mukayese tablosu isteklilere EKAP üzerinden
yapılacak olan tebligata müteakip, istekliler tarafından en geç 4 iş günü içerisinde numuneler
Müdürlüğümüze gönderilecektir. (Numunelere mukayese cetvelinde belirtilen 1., 2. avantajlı
etiketi vurulması gerekmektedir.) Numuneler isteklilere geri verilmeyecek olup, teknik üyeler
tarafından sağlık tesislerinde denenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 30’uncu kısmına yönelik hazırlanan “Şeker Stribi ile Kanda Glukoz Testi”
başlıklı Teknik Şartname’nin itirazen şikayet başvurusuna konu maddelerinde “6. Ölçüm
stribi %15-65 hemotokrit aralığında ölçüm yapabilmelidir. …
12. Stripler, ürik asiti askorbit asit, kolesterol, trigliserit ve bilirubin gibi ilaç ve
metabolitlerinden etkilenmeden, doğru ölçüm yapabilmelidir. …
21. En güncel uluslararası doğruluk standartı ISO2013:15197 gerekliliklerini
karşıladığına dair klinik çalışması olmalıdır.
Keton Stribi Özellikleri…
4.Kan keton ölçüm ağırlığı 0,0-8,0 mmol/L olmalıdır. Hematokrit aralığı %30-%60
olmalıdır.
5.Sistem 10 sn içinde kan keton değerini verebilmelidir. 30 sn. içinde ikinci kan
damlası aplikasyonunu yapabilmelidir.
6.Stripler, ürik asit, askorbik asit, captoril, kolesterol, trigliserit, ve bilirubin gibi ilaç
ve metabolitlerden etkilenmeden, doğru ölçüm yapabilmelidir. …
9.Kullanılan striplerde kalibrasyon bir defaya mahsus yapılmalı, sık kalibrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
gerektirmemelidir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen ürünlere
ilişkin numunelerin, idarenin talebi doğrultusunda idareye sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Bu doğrultuda idare tarafından 19.09.2023 tarihinde gönderilen yazı ile ihalenin 30’uncu
kısmına yönelik teklif veren isteklilerden teklif ettikleri ürünlere ilişkin numuneleri sunmaları
istenilmiştir.
İdare tarafından Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu
numunelerin değerlendirmesine yönelik hazırlanan 02.10.2023 tarihli “Numune
Değerlendirme Formu” başlıklı tutanakta “23. maddede keton stribi için gereken özellikler
belirlenmiştir. Teklif edilen numunelerde 23. maddenin içerisinde belirtilen keton
özelliklerinin 6. maddesini karşılamadığı görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek anılan
isteklinin ihalenin 30’uncu kısmına yönelik sunmuş olduğu numunelerin uygun bulunmadığı
tespit edilmiştir. Söz konusu tutanağın Uz. Dr. M…. Z…. Ç…. tarafından düzenlendiği,
ancak anılan kişinin ihale komisyonu üyesi olmadığı anlaşılmıştır.
26.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 30’uncu kısmında
Önde Sağlık Hizmetleri Med. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunenin Teknik
Şartname’nin 23’üncü maddesinde Keton Stribi Özelliklerinin yer aldığı 6’ncı alt maddesine
uygun bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
30’uncu kısmının başvuru sahibi Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin belirlenmediği görülmüştür.
Önde Sağlık Hizmetleri Med. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürüne ilişkin sunulan
numunenin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna yönelik 31.10.2023 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunması üzerine, idare tarafından şikayet konusu hususun incelenmesine
yönelik ihale komisyonu üyesi olan Uz. Dr. M…. Ö…. ile ihale komisyonu üyesi olmayan ve
02.10.2023 tarihli numune değerlendirme tutanağını düzenleyen Uz. Dr. M…. Z…. Ç….
raportör olarak görevlendirilmiştir. Söz konusu raportörler tarafından düzenlenen raporda
“Değerlendirmemiz sonucunda firmanın glukoz stribi ile birlikte sunduğu keton striplerinin
şartnamede ilgili maddede istenen özellikleri karşıladığı görülmüştür ve firmanın itirazı
uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bunun üzerine ihale yetkilisi tarafından düzenlendiği anlaşılan 03.11.2023 tarihli
“Gerekçeli İhale Kararı” konulu belge ile ihalenin 30’uncu kısmına teklif sunan Önde Sağlık
Hizmetleri Med. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirmeye alınarak, ihalenin anılan kısmının
söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve
Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.
tarafından 06.11.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Söz konusu
şikayet dilekçesinde, ihalenin 30’uncu kısmı üzerinde bırakılan Önde Sağlık Hizmetleri Med.
Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ÜTS ile bayilik bilgilerinin beyan edilmediği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
idareye sunulmadığı iddiaları ile anılan isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin sunduğu
numunenin Teknik Şartname’ye uygun olmadığına yönelik iddialara yer verilmiştir.
İdare tarafından şikayet konusu hususun incelenmesine yönelik; ilk olarak 06.11.2023
tarihinde ihale komisyonu üyesi olan Uz. Dr. M…. Ö…. ile ihale komisyonu üyesi olmayan
Uz. Dr. M…. Z…. Ç…., akabinde 08.11.2023 tarihinde her ikisi de ihale komisyonu üyesi
olan A…. İ…. Ç…. ve E… A…. raportör olarak görevlendirilmiştir.
Uz. Dr. M…. Ö…. ile Uz. Dr. M…. Z…. Ç…. tarafından düzenlenen raporda “...
Şikayette yer alan teknik şartname ile ilgili kısımlar tarafımızca değerlendirilmiştir.
Değerlendirmemiz sonucunda firmanın teknik şartname ile ilgili itirazları uygun
bulunmamıştır. Bilgilerinize arz ederiz.” ifadeleri,
A…. İ…. Ç…. ile E… A…. tarafından düzenlenen raporda " …ihaleye teklif edilecek
ürünlerin UBB kodları ile SUT Kodları barkod eşleşmesi zorunludur. Bu ihalede teklif
edilecek ilaç veya tıbbi malzeme ürünlerinin ihale tarihi itibarı ile ‘"Tıbbi Cihaz Ürün Takip
Sistemine ” (ÜTS) kayıt edilmiş olması ve bu kayıt üzerinde ürün UBB Kodu ile Sut Kodu
eşleşmesi yapılmış olmalıdır. ÜTS kontrollerinde, teklif kalemine ait ÜTS kaydı üzerinde
“SUT KODU” eşleşmesi bulunmayan kalemler ihalede değerlendirme dışı bırakılacaktır. ”
Hükmüne uygun olarak 30 uncu KALEM Şeker Stribi ürünü için gerekli UBB/ÜTS kayıtları
ayrıca beyan edilen bilgileri tevsik eden belge sunumunda hem “Şeker Stribi” ve hem de
“Keton Stribi” UBB/ÜTS belgelerinin sunulduğu görülmüştür, yapılan kontroller sonucunda
“Önde Sağlık Hizmetleri Medikal Tic. Ltd. Şti” firmasının bayii belgelerinin sunulduğu
görülmüştür.
Karara yönelik itiraz neticesinde yapılan İdari Şartname “7.(1)” ve “48.1” maddeleri
bakımından değerlendirmemiz sonucunda; Yetki Medikal Ürünleri İlaç Itriyat ve Tıbbi
Cihazlar Limited Şirketi firmasının teknik şartname ile ilgili itirazları uygun bulunmamıştır.”
ifadeleri bulunmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen şikayete cevap yazısında “Yapılan
değerlendirme sonucunda 228988842 ve 228988465 EBYS barkod numaralı raportör
raporları ile şikayet başvurunuz reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin
şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince idarelerce ihale konusu işin özelliği
dikkate alınarak ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenebilmektedir.
İdarelerce ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenilmiş ise, bu durumda istekliler
tarafından idareye sunulan numune ile ilgili olarak idare tarafından sunulan numunenin ihale
dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı denetiminin yapılmasının
zorunlu olduğu, ayrıca ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup
olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte idare tarafından bu yetki
ve sorumluluk kullanılarak değerlendirme yapılırken kamu ihale mevzuatına ve kesinleşen
ihale dokümanına uygun olarak, isteklilerde herhangi bir tereddüde yer vermeyecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerden, numune
değerlendirmesi sürecinde numunenin fiziksel niteliklerinin inceleneceği ve numunenin
fiziksel özelliklerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol
edileceği, yapılan inceleme sonucunda ise numunenin uygunluk durumuna ilişkin tutanak
düzenleneceği ve numunenin uygun bulunmaması halinde bu tutanakta uygun bulunmama
gerekçelerine yer verileceği anlaşılmıştır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece numune ile ilgili işlemlerin usulüne uygun
biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan
ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak
suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Bu bağlamda Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale sürecindeki
değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında
komisyonlar kurulamaz.” hükmü yer almakta olup, istekliler tarafından teklif edilen ürünlere
ilişkin sunulan numunelerin ihale komisyonu dışında oluşturulan kişiler ile yapılan numune
değerlendirmesinin mevzuata uygun olarak kabul edilemeyeceği ve numune
değerlendirmesinin en az bir ihale komisyonu üyesinin katılımıyla gerçekleştirilmesinin ve
numune değerlendirme tutanağının da numune değerlendirmesine katılan ihale komisyonu
üyesi tarafından imzalanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin 30’uncu kısmına teklif sunan Önde Sağlık Hizmetleri
Med. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunenin değerlendirmesinin 02.10.2023 tarihli
tutanak ile ihale komisyonu üyesi olmayan bir kişi tarafından yapıldığı, bu kişinin aynı
zamanda şikayet üzerine uygunluk değerlendirmesi yapan kişilerden biri olduğu ve aynı ürün
için iki yönde de değerlendirmede bulunduğu, ihale komisyonu üyesi olmayan bir kişiye
teknik değerlendirme yaptırılmasının ve ihalenin söz konusu kısmında bu teknik
değerlendirmelere istinaden nihai bir karara varılmış olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu anlaşıldığından, ihalenin 30’uncu kısmına ilişkin olarak, başvuru sahibinin iddiasına
konu ettiği Teknik Şartname maddelerine yönelik değerlendirmeleri de içerecek şekilde ihale
komisyonunun üyesi veya üyelerinden oluşturulacak bir heyet tarafından numune
değerlendirmesinin mevzuata uygun olarak yeniden yaptırılması ve buna göre ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde aynı idare
tarafından aynı doküman düzenlemeleriyle yapmış olduğu ihalelerde Önde Sağlık Hizmetleri
Med. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği aynı ürünün uygun bulunmadığı, bu nedenle başvuruya
konu ihalede de teklif edilen ürünün uygun bulunmaması gerektiğine yönelik iddiaları
incelendiğinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla
ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz.” hükmü yer aldığından tek dilekçe ile birden fazla ihaleye ilişkin
başvuruda bulunulamayacağı ve her ihalenin kendine özgü doküman düzenlemeleri
çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından iddianın bu kısmının reddi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru
sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür.
Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 30’uncu kısmı itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 3.714.500,00 TL olduğu,
yaklaşık maliyeti 4.557.797,00 TL’ye kadar olanlar ihaleler için Kanun’da öngörülen başvuru
bedelinin 27.322,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise
tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli
toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre
fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması
uyarınca, fazla yatırılan (54.677,00 - 27.322,00=) 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 30’uncu kısmına
ilişkin numune değerlendirmesinin ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir
üyesinin bulunduğu bir heyet tarafından yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 17
: 06.12.2023
: 2023/UM.I-1496
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.