Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1169957-106 Kalem Diş Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2022/1169957
Başvuru Sahibi
Mehmet ARICI
İdare
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
106 Kalem Diş Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 45
: 18.01.2023
: 2023/UM.I-154
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet ARICI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1169957 İhale Kayıt Numaralı “106 Kalem Diş Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “106 Kalem Diş Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 16.12.2022 tarih ve 66985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1533 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Amalgam Kapsül Teknik Şartnamesinin 6’ncı maddesinde “Hekime yeterli çalışma
imkanı vermelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihalede teklif ettikleri Rubydent marka kapsül
amalgamın Türkçe prospektüsünde karışım tamamladıktan sonra yaklaşık olarak 8 ila 10
dakika içerisinde dolgunun bitirilebileceğinin yazıldığı, bahse konu ürünün kendilerince
poliklinik standartlarında denendiği, bu denemede yaklaşık olarak 9 dakika sonrasında
dolguda donma işleminin başladığı, idarece numune değerlendirmesinde değerlendirilen
ürünlerinin prospektüste yazan karıştırma sürelerinde kullanılarak değerlendirilmediği,
başvurularının ekinde sunmuş oldukları piyasada bulunan “+E241LM0229W” barkod
numaralı Cavex marka Kapsül amalgamların Türkçe Kullanım Kılavuzunda 8 ile 10 dakika
çalışma imkanı, “+DO3640123032G “barkod numaralı SDI marka kapsül amalgamların
Türkçe kullanım kılavuzunda 7 dakika çalışma imkanı ve “7290012207013” barkod numaralı
Silmet marka kapsül amalgamların Türkçe kullanım kılavuzunda 7 ila 9 dakika çalışma
imkanı sunduğu, Türkiye piyasasında bulunan tüm kapsül amalgamların çalışma sürelerinin
hemen hemen aynı olduğu,
2) Bahse konu Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Amalgam karıştırıldıktan
sonra içerisindeki zardan kolayca ayrılmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihalede teklif
ettikleri Rubydent marka kapsül amalgamın Türkçe prospektüsünde 5 ila 8 saniye içinde
karışımın homojen bir şekilde kullanıma hazır hale geldiğinin açıkça yazdığı, bahse konu
ürünün kendilerince poliklinik standartlarında denendiği, bu denemede ürünün 8 saniye içinde
zardan ayrılarak homojen bir yapıya geldiği, idarece numune değerlendirmesinde teste tabi
tutulan ürünlerinin prospektüste yazan karıştırma sürelerinde ve yüksek devirli amalgamatör
cihazı kullanılarak değerlendirilmediği, başvurularının ekinde sunmuş oldukları piyasada
bulunan “+E241LM0229W” barkod numaralı Cavex marka Kapsül amalgamların Türkçe
Kullanım Kılavuzunda karıştırma süresi 7 ile 8 saniye, “+DO3640123032G” barkod numaralı
SDI marka kapsül amalgamların Türkçe kullanım kılavuzunda karıştırma süresi 8±1 saniye ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 45
: 18.01.2023
: 2023/UM.I-154
“7290012207013” barkod numaralı Silmet marka kapsül amalgamların Türkçe kullanım
kılavuzunda karıştırma süresi 7 ile 8 saniye olduğunun açıkça yazdığı Türkiye piyasasında
bulunan tüm kapsül amalgamların karıştırma süreleri ve homojen hale gelmeleri hemen
hemen aynı olduğu, bu itibarla ihalenin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler... ” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır..."
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının 09.12.2022 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu
edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 16.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 45
: 18.01.2023
: 2023/UM.I-154
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarenin işlem veya
eylemlerine karşı yapılacak başvuru süresinin, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başladığı, 4734 sayılı Kanun’un
21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre yapılan ihalelerde iddia edilen
hususlara yönelik başvurunun bu tarihi izleyen günden itibaren beş gün içinde ihaleyi yapan
idareye yapılması gerektiği, aksi halde başvurunun süre kurallarına uygun olmaması
nedeniyle başvurunun süre yönünden reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, 09.12.2022 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Fırat Diş Tıbbi Cihaz Malz. İnş. Nak. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu
ürünün Uts barkod numarasını talep edilerek sadece bu konuda idareye başvuruda
bulunulduğu, ancak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin
gerekçelere yönelik itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının 09.12.2022 tarihli
idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 16.12.2022
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendine göre yapıldığı ve başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer
alan iddialarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönünde olduğu
dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakıldığını öğrendiği/ farkına varıldığı tarihin EKAP üzerinden kendilerine 08.12.2022
tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararı olduğu, anılan isteklinin iddialarını bu tarihi
izleyen günden itibaren beş gün içinde idareye yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve
somut durumda en geç 13.12.2022 tarihine kadar başvuruda bulunulması gerekirken, anılan
iddialara bu süre geçtikten sonra 16.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde
yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 41.482,00TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 45
: 18.01.2023
: 2023/UM.I-154
tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.