Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
/
2023/1192808-28 Kalem Kahvaltılık ve İçecek Alımı
Bilgi
İKN
2023/1192808
Başvuru Sahibi
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
28 Kalem Kahvaltılık ve İçecek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 12
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1557
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1192808 İhale Kayıt Numaralı “28 Kalem Kahvaltılık ve İçecek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “28 Kalem Kahvaltılık ve İçecek Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.12.2023 tarih ve 120402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi, ikinci avantajlı teklif sahibi ve Otoriter Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından verilen teklif bedellerinin yaklaşık maliyete göre tenzilat oranlarının sırasıyla,
%43,68, %41,72 ve %39,13 olduğu, idare tarafından söz konusu üç isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmediği ve en düşük teklif sahibi üzerinde ihalenin bırakıldığı,
İhale İlanı ve İdari Şartname'nin ilgili maddelerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edileceğine
ilişkin düzenlemeler yer almasına rağmen idare tarafından aşırı düşük sorgulaması
yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması durumunun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 12
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1557
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci
maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 28 kalem kahvaltılık ve içecek alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33.1’inci maddesinde “Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 12
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1557
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
29.11.2023 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararının
incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından
yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 5 isteklinin de yeterlik bilgileri tablosunda yer
alan beyanların uygun olduğunun belirtildiği, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ve
diğer tekliflerin göz önünde bulundurulması sonucunda 5 teklif bedelinin de aşırı düşük
olmadığına karar verildiği, Sedat Yaraş’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Çetin
Bayram’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Kanun kapsamındaki ihalelerin teklif
değerlendirme süreçlerinde, yeterlik değerlendirilmesi sonucunda geçerli bulunan tekliflerin
yaklaşık maliyete ve diğer teklif bedellerine göre aşırı düşük olup olmadığına karar verilmesi
gerektiği, hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde sınır değer hesaplamasına ilişkin detaylı
formüller ve hesaplamalar bulunsa da, mal alımı ihaleleri mevzuatında belirli bir sınır değer
hesaplaması yer almadığından bu tür alımların ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi
hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, bu yetkinin sınırsız olmadığı, Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler ile sınırlandırıldığı, idarenin Kanun’un kendisine vermiş
olduğu bu yetki alanı içerisinde aşırı düşük teklif değerlendirme sürecini sonuçlandırması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyetin idare tarafından
11.869.166,67 TL olarak hesaplandığı, ihaleye sunulan teklif bedellerinin ise sırasıyla
6.684.750,00 TL, 6.917.750,00 TL, 7.225.250,00 TL, 8.371.300,00 TL ve 8.821.500,00 TL
olduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 5 teklif bedelinin aşırı düşük
olmadığına karar verildiği, yukarıda yer alan Kanun hükümleri gereğince idarenin bu konuda
takdir yetkisine sahip olduğu, ihaleye sunulan teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet göz önünde
bulundurulduğunda idarenin anılan yetki çerçevesinde teklifleri aşırı düşük olarak
değerlendirmeden ihaleyi sonuçlandırması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 12
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1557
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.