Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2023/1194479-24 Kalem Kuru Gıda Alımı
Bilgi
İKN
2023/1194479
Başvuru Sahibi
Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
24 Kalem Kuru Gıda Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 18
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1561
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1194479 İhale Kayıt Numaralı “24 Kalem Kuru Gıda Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 28.11.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Kalem Kuru Gıda Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.12.2023 tarih ve 120403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1370 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Seyhanoğulları Gıda Tarım Ür. Nak. İnş. Tur.
Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sedat Yaraş, Çetin Gıda Paz. San. ve Tic.. Ltd. Şti ve Çetin
Bayram’ın teklif bedellerinin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre mevzuat gereği
değerlendirilmesi gerektiği şöyle ki; mal alımına konu ihalede yapım ve hizmet işlerinde
olduğu gibi sınır değeri hesaplayacak bir düzenlemenin olmadığı ve mal alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin tespitinin diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle
idarece belirlenmesi gerektiğinin hükme bağlandığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin 4734 sayılı
Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üzerinde olduğu, mevzuat uyarınca aşırı
düşük tekliflerin tespiti ile ilgili olarak düzenleme yapma hususunda idarenin takdir yetkisi
bulunduğu, ancak başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale ilanı veya ihale dokümanında aşırı
düşük teklif değerlendirilmesi yapılmayacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği gibi,
aksine İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespit edileceğine ilişkin
düzenlemeye yer verildiği dikkate alındığında, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 18
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1561
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 18
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1561
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri
sunmaları
ve
ihale
dokümanında
öngörülmesi
halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin
tevsik
edici
belgeleri
sunmayan
istekliler
ile
numune
ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 kalem kuru gıda alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu
tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate
alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu “24 kalem kuru gıda alımı” ihalesine ilişkin alınan ihale komisyonu
kararına göre ihalede yaklaşık maliyetin “9.195.000,00 TL” olarak belirlendiği, ihaleye 5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 18
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1561
isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin 5.255.055,00 TL” teklif tutarlı Seyhanoğulları Gıda Tarım Ür.Nak.
İnş. Tur. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi ve diğer isteklilerin
tekliflerinin ise geçerli kabul edildiği, diğer taraftan ihalede aşırı düşük teklif sahibi olarak
belirlenen bir isteklinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece
alınan kararda “İdarenin mal alımı ihalelerine yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı
düşük teklif olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde
sunulan teklifin aşırı düşük olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, ihale
komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre yapılan değerlendirme
neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmediği, … netice itibariyle kamu yararı da gözetilerek ihale kararının
onaylandığı” yönünde değerlendirmelerle şikayet başvurusunun reddine karar verildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük teklifleri
tespit edeceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak olan mal alımı ihalelerinde
idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda idarelerin aşırı düşük teklifleri
nasıl belirleyecekleri hususları, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci
maddesinde, e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinde yer almaktadır.
Anılan Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi
gerektiği, diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili
maddeleri uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır
değer hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal
alımlarında sınır değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenlemenin
bulunmadığı, bu nedenle mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme
bağlanmıştır.
Diğer taraftan, idare tarafından aşırı düşük teklifler belirlendikten sonra bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak
üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 18
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1561
Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale
komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin
mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu
değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale
komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine
yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle
kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği
hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, yaklaşık maliyetin 9.195.000,00 TL olduğu,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 5.255.055,00 TL olduğu, ihale teklif veren
diğer isteklilerin teklif tutarlarının 5.669.500,00 TL, 5.814.970,00 TL, 6.149.500,00 TL
şeklinde olduğu, başvuru sahibinin teklifinin ise 6.219.000,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet ve
diğer tekliflere göre idarece yapılan değerlendirme neticesinde iddiaya konu edilen isteklilerin
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği ve idarece yapılan işlemin
mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele kapsamında incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 18
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1561
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.