Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2023/1100023-2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024) İçin 62 Kalem Muhtelif Gıda Alımı
Bilgi
İKN
2023/1100023
Başvuru Sahibi
Altundallar Gıda Med. Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024) İçin 62 Kalem Muhtelif Gıda Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 22
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1564
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundallar Gıda Med. Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1100023 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024) İçin 62 Kalem
Muhtelif Gıda Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 14.11.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024) İçin 62
Kalem Muhtelif Gıda Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altundallar Gıda Med. Teks. Tem. İnş.
Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 20.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2023 tarih ve
120075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Serhat Polat ile geçerli teklif sahipleri Üreten
Tem. İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arissa Gıda Kuruyemiş Oto. San. Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olduğu, ihale
dokümanının ilgili madde düzenlemeleri gereğince ihalenin aşırı düşük sorgulama yapıldıktan
sonra neticelendirilmesi gerekirken ihalenin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
talep edilmeksizin sonuçlandırıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Serhat Polat tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı ayrıca anılan belgede işin
mahiyetinin “Gıda Paketi Alımı İşi” olarak belirlendiği, idare tarafından söz konusu iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığının tespiti amacıyla
anılan istekliden açıklama istenildiği, istekli tarafından ise söz konusu iş deneyim belgesinin
noter onaylı bir sureti sunularak idarenin bu yöndeki talebinin karşılanmadığı, dolayısıyla
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 22
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1564
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 22
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1564
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI(01/01/2024- 31/12/2024) İÇİN 62 KALEM MUHTELİF GIDA
ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 3.2
e) Miktarı:
62 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çorum L Tipi Kapalı Ve Açık Ceza İnfaz
Kurumu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “… Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024) İçin 62 Kalem
Muhtelif Gıda Alımı” işini ihtiva ettiği, 14.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen ve 5 isteklinin
katıldığı ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Serhat Polat olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhaleye ait 17.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararında; ihaleye katılan 5 isteklinin
de tekliflerinin geçerli teklif olduğuna ilişkin tespit yapıldığı, herhangi bir isteklinin teklifinin
aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmediği görülmüş olup idare tarafından şikayet
başvurusuna verilen cevabi yazıda bu yöndeki iradenin gerekçesinin; ihalelerde ihtiyaçların
uygun şartlarda ve zamanda karşılanması yönündeki temel ilkeden hareketle kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 22
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1564
kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması gerekliliği olarak ifade edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük teklifleri
tespit edeceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak olan mal alımı ihalelerinde
idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda idarelerin aşırı düşük teklifleri
nasıl belirleyecekleri hususları, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci
maddesinde, e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinde yer almaktadır.
Anılan Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi
gerektiği, diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili
maddeleri uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır
değer hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal
alımlarında sınır değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenlemenin
bulunmadığı, bu nedenle mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme
bağlanmıştır.
Diğer taraftan, idare tarafından aşırı düşük teklifler belirlendikten sonra bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak
üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale
komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin
mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu
değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale
komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine
yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle
kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği
hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, yaklaşık maliyetin 26.261.933,33 TL olduğu,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 18.800.000,00 TL olduğu, ihaleye teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 22
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1564
veren diğer isteklilerin tekliflerinin ise 18.842.200,00 TL, 19.286.120,00 TL, 23.280.500,00
TL ve 24.699.500,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre yapılan
değerlendirme neticesinde iddiaya konu edilen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilemeyeceği ve idarece yapılan işlemin mevzuata aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 22
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1564
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu alımla nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya
benzer usul ve tekniğiyle üretilen gıda maddesi ürünleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
Özel sektöre ait sunulan iş deneyim belgesi ıslak imzalı noter onaylı olmalıdır. …”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı düzenlemesinde “1. Gıda
maddelerinin teslim programı: Ürünler siparişe istinaden periyotlar halinde peyder pey
31.12.2024 tarihine kadar teslim alınacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Muhtelif gıda alımı işini ihtiva eden incelemeye konu ihalede alıma konu ürünlerin
teslimatının siparişlere istinaden periyotlar halinde 31.12.2024 tarihine kadar teslim
edilmesinin istendiği, ihalede benzer işin “İhale konusu alımla nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usul ve tekniğiyle üretilen gıda maddesi
ürünleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Serhat Polat tarafından iş deneyimi tevsiken yeterlik
bilgileri tablosunun EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında “2023/23793-7020465-
1-1” beyanına yer verildiği, yapılan sorgulamada belgenin; “Gıda Paketi Mal Alımı İşi”ni
ihtiva eden iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin türü ve miktarının “Adana İlinde ikamet
eden yardıma muhtaç ve yoksul vatandaşlara dağıtılmak üzere 30.000 adet Gıda Paketi
Alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Serhat
Polat’a “İdaremizin yapmış olduğu işin, mal alımı ihtiyacının 12 (on iki) aylık süre ile 62
kalemden müteşekkil ürünlerden oluşması nedeni ile idaremizin mal alım ihtiyaçlarını hangi
şartlar koşulunda karşılayabileceğiniz hususunda idaremize yazılı bilgi veya belgenin
16.11.2023 tarihi mesai bitimine (17:00) kadar EKAP üzerinden ya da … mail adresi
aracılığı ile tarafımıza sunulması rica olunur.” ifadelerini içeren 15.11.2023 tarihli tebligat
gönderildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Serhat Polat’a ilişkin
olarak “… Komisyonumuzda daha sonraki dönemlerde mal alımlarında sorun yaşanmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 22
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1564
adına ilgili firmadan 15.11.2023 tarihinde 62 kalem muhtelif gıda alımı ihalesinin 12 aylık
bir gıda alımı işi olduğunu bu sebepten bu gıda alımı işini hangi şartlar koşulunda
sağlayabileceği adına istekliden bilgi veya belge sunmasını istemiştir. Belgelerini sunması
adına 16.11.2023 tarihi mesai bitimi 17.00 a kadar mail ya da EKAP yolu üzerinden
gönderilmesi istenmiştir.
İstekli tarafından mail yolu ile tarafımıza açıklayıcı bir belge sunulmamış olup fakat
EKAP’a “2023/23793-7020465-1-1” no ile kayıtlı iş deneyim belgesinin noter tasdikli
belgesini sunmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale konusu işin “62 Kalem Muhtelif Gıda Alımı” işini
ihtiva ettiği, ihalede benzer işin “İhale konusu alımla nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren aynı veya benzer usul ve tekniğiyle üretilen gıda maddesi ürünleri benzer iş
olarak kabul edilecektir” olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Serhat Polat
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu,
Öte yandan, idare tarafından anılan istekliye Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesi
gereğince, sunulan iş deneyimini gösteren belgede tereddüt duyulan hususa ilişkin bilgi talebi
saikiyle tebligat gönderildiği, teklife konu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve benzer işe
uygun iş bitirme belgesi olduğu, idare tarafından söz konusu bilgi talebinin de “istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin tereddüt” değil “gıda alımı işinin hangi şartlar
altında karşılanabileceği” şeklinde olmak üzere işin ifasına ilişkin sürecin açıklanması talebini
içerdiği, dolayısıyla muhteviyatı itibariyle söz konusu bilgi talebinin yukarıda aktarılan
Yönetmelik hükümleri doğrultusunda değerlendiremeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 22
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1564
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.