Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2023/1228032-Taşıt Tanıma Sistemi ile Akaryakıt Ürünleri Alımı
Bilgi
İKN
2023/1228032
Başvuru Sahibi
Crg Enerji Katı Atık İnşaat Taahhüt Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Başakşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Taşıt Tanıma Sistemi ile Akaryakıt Ürünleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 28
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1570
BAŞVURU SAHİBİ:
Crg Enerji Katı Atık İnşaat Taahhüt Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1228032 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Tanıma Sistemi ile Akaryakıt Ürünleri Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt Tanıma Sistemi ile Akaryakıt Ürünleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Crg Enerji Katı Atık İnşaat Taahhüt Sanayi Dış Ticaret Limited
Şirketinin 16.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2023 tarih ve 119197 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen “istekli firmanın bağlı bulunduğu
ana dağıtım şirketinin unvanına kayıtlı her ilde bir (1) adet taşıt tanıma sistemine kayıtlı
akaryakıt istasyonu listesi” şeklindeki düzenlemenin, alımın Başakşehir ilçesi sınırlarında
hizmet verecek araçların akaryakıt ihtiyaçlarına ilişkin olduğu göz önüne alındığında uygun
olmadığı, söz konusu araçların tüm illere gidebileceği hususu ihtimal dahilinde olsa bile
mevcut koşulun ağır bir yeterlik kriteri olduğu ve düzenlemenin sadece bir ana dağıtım
firmasını tarif etmekle temel ilkelere aykırı olduğu, diğer taraftan halihazırda Türkiye
genelinde en az 500 adet taşıt tanıma sistemine kayıtlı akaryakıt istasyonu bulunmasına ilişkin
yeterlik kriteri belirlemesi yapıldığı ve farklı illerde akaryakıt ihtiyacı olması halinde
ihtiyacın bu istasyonlardan karşılanabileceği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 28
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1570
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Taşıt Tanıma Sistemi ile Akaryakıt Ürünleri Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Taşıt tanıma sistemi ile 100.000Lt. Kurşunsuz Benzin 95 Oktan, 200.000Lt. Motorin ve
5.000.000Lt. Motorin (Diğer) Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yüklenici Tarafından Listesi İdareye sunulacak
olan Türkiye Genelinde Taşıt Tanıma Sistemine Dahil Akaryakıt İstasyonları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ı) İstekli Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşu ise Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan
Teklif Sahibinin Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu olduğunu gösteren belge,
-İstekli Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşunun Bayisi ise, Teklif Sahibinin
bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Teklif Sahibinin
Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi olduğunu gösteren Bayilik Yazısı ve
Bayilik Sözleşmesi,
-İstekliye Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan Bayilik tarafından bayilik yapmak
üzere verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan İstasyonlu Bayilik Sözleşmesi,
-İsteklinin bağlı bulunduğu ilgili kurumdan alınmış İşyeri Açma ve İzin Belgesi,
-Başakşehir İlçe sınırları içerisinde en az 2(İki) tane Taşıt Tanıma Sistemine dahil
akaryakıt istasyonu bulunduğuna dair belge,
-İstekli firmanın bağlı bulunduğu ana dağıtım şirketinin ünvanına kayıtlı her il’de bir
(1) adet taşıt tanıma sistemine kayıtlı akaryakıt istasyonu listesi,
-Türkiye geneli ise en az beşyüz (500) adet taşıt tanıma sistemine kayıtlı akaryakıt
istasyonu listesi,
-İsteklilerin İstanbul ili Avrupa yakasında en az 1 adet kendisine ait Ruhsatlı
Akaryakıt İstasyonu olduğunu gösteren Belgeler.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 28
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1570
10.1.1. Yüklenici Tarafından Listesi İdareye sunulacak olan Türkiye Genelinde Taşıt
Tanıma Sistemine Dahil Akaryakıt İstasyonları
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. 01/01/2024
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. 01/01/2024 - 31/12/2024 tarihleri arasında talep edilecek akaryakıt ürün
miktarları 7/24 esaslı olarak Yüklenici tarafından tedarik edilmek zorundadır…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) İdarenin
hizmet binalarında bulunan jeneratörler ve istasyonlara gidemeyen iş makinaları için
alınacak akaryakıt; ATOS Sistemine kayıtlı kartlar karşılığında idarenin akaryakıt tankeri
tarafından alınacak ve bu tankerle dağıtımı yapılacaktır.
d) Yüklenici, belediye sınırları içerisinde ve dağıtım şirketlerine ait ATOS sistemi
bulunan bayii listesini idareye sunacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ATOS’un Kurulması” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4- ATOS
ile akaryakıt verilen taşıtlar hakkında aşağıda belirtilen bilgi ve dokümanları verebilecek
nitelikte olacaktır.
- Akaryakıt ikmalinin hangi tarih ve saatte yapıldığını,
- Aracın özelliklerine göre verilmesi gereken akaryakıtın cinsini belirtecek,
- Verilen akaryakıtın litre karşılığı miktarı ile Türk lirası tutarını gösterecek,
- İdareye ait taşıtlara akaryakıtın verildiği ili, istasyonun adı ve pompa numarasını
gösterecek,
- Yakıt ikmali yapan taşıtın plakasını gösterecek,
- Araçlara yanlış cins akaryakıt konma ihtimalini ortadan kaldıracak nitelikte olacak,
- Her gün akaryakıt alınan araçlar internet sistemine yüklenecek, idare gerek
gördüğünde alınan akaryakıt miktarını tespit edebilecek.
5- Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi (ATOS) a kayıtlı taşıtlara akaryakıt verme
işlemi sırasında; tarih, saat, aracın ait olduğu kurumun adı ve pompa numarasını kapsayan 2
nüshalı fişin bir nüshası araç görevlisinde diğer nüshası ise istasyon yetkilisinde kalacaktır.
e) İdarenin ATOS’un çalışması ile ilgili bilgi talep etmesi durumunda yüklenici
tarafından talep karşılanacak ve araçlara akaryakıt ikmali yapılabilecek istasyonları gösteren
harita, adres listesi ile gerekli dokümanları ücretsiz olarak temin edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 4’üncü sayfasında “…Madde 8 – Yüklenici vermeyi taahhüt ettiği
akaryakıtı kendi adı altında işlettiği akaryakıt istasyonlar (bayii) ile özel anlaşmalarla bayilik
kapsamına aldığı firmalar vasıtası ile verecektir.
…
Madde 10 – Yüklenici tarafından idareye cihazların kullanma kılavuzu ile Türkiye’de
bulunan taşıt tanıma sistemine sahip akaryakıt istasyonlarının bulunduğu yerleri gösteren
açık adresli ve telefon numaralı liste verecektir.
Madde 11 – İhale üzerinde kalan yüklenici araçlara takılacak cihazları, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 28
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1570
binasında ve idarenin göstereceği yerde yapacaktır.
…
Madde 14 – Araç tanıtım cihazı taktırılması düşünülen araç sayısı takriben 500
adettir. Ayrıca bu sayı dışında müdürlüğümüze yeni araç alınması veya yeni araç tahsis
edilmesi ve benzeri gibi durumlarında yeni tahsis edilen bu araçlara da yüklenici firma
tarafından en geç (3) gün içerisinde ATC takılacak olup yüklenici firma idareden herhangi bir
ücret talep etmeyecektir. Ayrıca cihaz takılamayan yaklaşık 100 jeneratör, hizmet aracı ve iş
makinası içinde kart veya anahtarlık verilecektir. Bu kart veya anahtarlıklarda Taşıt Tanıma
Sistemine dahil olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başakşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce 05.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihale konusu alımın taşıt tanıma sistemi ile
akaryakıt ürünleri alımına ilişkin olduğu, bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı
indirildiği, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat ve iş deneyimine
ilişkin koşulları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 1 tanesi yaklaşık
maliyetin üzerinde olmak üzere 2 geçerli teklif olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda malın teslim
edilme/işin yapılma yeri veya yerlerinin yüklenici tarafından listesi idareye sunulacak olan
Türkiye genelinde taşıt tanıma sistemine dahil akaryakıt istasyonları olarak belirlendiği ve
sözleşme süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklinin akaryakıt dağıtım ve pazarlama kuruluşu
veya kuruluş bayisi olması halinde istenecek belge, yazı ve sözleşmeler, işyeri açma ve izin
belgesi, Başakşehir ilçe sınırları içerisinde en az 2 tane taşıt tanıma sistemine dahil akaryakıt
istasyonu bulunduğuna dair belge, İstanbul Avrupa yakasında en az 1 adet kendisine ait
ruhsatlı akaryakıt istasyonu olduğunu gösteren belgeler, bağlı bulunduğu ana dağıtım
şirketinin unvanına kayıtlı her ilde 1 adet taşıt tanıma sistemine kayıtlı akaryakıt istasyonu
listesi ve Türkiye genelinde en az 500 adet taşıt tanıma sistemine kayıtlı akaryakıt istasyonu
listesine yönelik yeterlik kriteri belirlemeleri yapıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’de idarenin hizmet binalarında bulunan jeneratörler ve istasyonlara
gidemeyen iş makinaları için alınacak akaryakıtın Araç Tüketim Otomatik Sistemine (ATOS)
kayıtlı kartlar karşılığında idarenin akaryakıt tankeri tarafından alınacağı ve bu tankerle
dağıtımının yapılacağı, yüklenicinin belediye sınırları içerisinde ve dağıtım şirketlerine ait
ATOS bulunan bayi listesini idareye sunacağı, anılan sistemin akaryakıt ikmal tarih ve saati,
akaryakıtın verildiği il ve istasyonun adını da içeren bilgileri verebilecek nitelikte olmasına
ilişkin düzenlemeler yapıldığı anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’de araç tanıtım cihazı taktırılması düşünülen araç sayısının yaklaşık
500 adet olduğu, cihaz takılmayan yaklaşık 100 jeneratör, hizmet aracı ve iş makinesi için de
kart veya anahtarlık verileceği, cihazların kullanma kılavuzu ile Türkiye’de bulunan taşıt
tanıma sistemine sahip akaryakıt istasyonlarının bulunduğu yerleri gösteren açık adresli ve
telefon numaralı listenin yüklenici tarafından sunulacağı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 28
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1570
Başvuruya konu ihalenin ilçe belediyesinin ihtiyaçlarını gidermek amaçlı taşıt tanıma
sistemi ile akaryakıt ürünleri alımına ilişkin olduğu, alıma konu akaryakıt ürünlerinin
belediye görev ve yetkileri kapsamında öncelikle ve ağırlıklı olarak ilçe sınırları dahilinde
tüketiminin gerçekleşeceğinin öngörülebileceği, ayrıca yapılan düzenlemeler ile idarenin
hizmet binalarında bulunan jeneratörler ve istasyonlara gidemeyen iş makinaları için alınacak
akaryakıtın idarenin akaryakıt tankeri tarafından alınabilmesi ve bu tankerle dağıtımının
yapılabilmesine de olanak sağlandığı, diğer taraftan belediye sınırları dışında kullanım
ihtiyacı doğması halinde dahi Türkiye genelinde en az 500 adet taşıt tanıma sistemine kayıtlı
akaryakıt istasyonu listesine ilişkin belirleme yapıldığı ve ihtiyacın bu listede yer alan yakın
istasyonlardan karşılanabileceği göz önüne alındığında, bağlı bulunulan ana dağıtım şirketinin
unvanına kayıtlı her ilde 1 adet taşıt tanıma sistemine kayıtlı akaryakıt istasyonu listesinin
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”
başlıklı 5’inci maddesinde düzenlenen rekabet ilkesini engelleyici nitelikte temel ilkelere
aykırı bir düzenleme olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 28
: 20.12.2023
: 2023/UM.I-1570
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.