2023/UM.I-170 - Kamu İhale Kararı - 13 Kalem Tıbbi Sarf Ve Kemoterapi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

BAŞVURU SAHİBİ:

Bhm Biomedikal Hizm. Merk. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1102952 İhale Kayıt Numaralı “13 Kalem Tıbbi Sarf Ve Kemoterapi Tıbbi Sarf

Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.11.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13 Kalem Tıbbi Sarf Ve Kemoterapi Tıbbi Sarf

Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bhm Biomedikal Hizm. Merk. Paz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2022 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2022 tarih ve 70395 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 28.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Taraflarının teknik şartnameye ve kamu yararına uygun olarak en düşük fiyat

teklifini sunmasına rağmen numunelerinin haksızca ve taraflıca davranılarak kullanıcı

tarafından uygunsuzluk verilmesi yoluyla uygun görülmediği,

2) Numune değerlendirmelerinin diğer firmaya ait olan infüzyon cihazlarının üzerinde

denemesi yapılarak uygun görülmediği, bu şekilde bir numune değerlendirmesi yapılması

halinde yani A firmasının ürününün B firmasına ait cihazın üzerinde denenerek karar

verilecekse, bu durumda kimin kazanacağının önceden öngörüldüğü için bu tür bir alımın

adının yasal ihale olamayacağı, izlenmesi gereken doğru sürecin teklif veren firmalardan

cihazın da istenmesi ve firmaların getireceği numunelerin yine firmanın cihazının üzerinde

değerlendirilmesi şeklinde olması gerektiği,

3) 9 sıra numaralı şartnamenin net ve anlaşılır olmadığı, hem teknik, hem de mantık

hatalarının mevcut olduğu, 9 sıra numaralı iş kalemine ait şartnamenin başlığının bir ürünü,

alt maddelerinin ise başka bir ürünü tarif ettiği, başlığa göre ürün teklif edilse, maddelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

göre, maddelere göre ürün teklif edilse ise başlığa uygun olmadığı için uygun görülmeyeceği,

7 ve 9 sıra numaralı teknik şartnamelerin Teknik Şartnamelerin 14'üncü maddesinde

yazan “…kemoterapi ünitesindeki infüzyon cihazlarıyla uyumlu olmalıdır” maddesiyle

ihalede rekabet, tarafsızlık ve eşitlik durumlarının ortadan kaldırıldığı, bu değerlendirmenin

şeklinin usulsüz olduğu fiyat avantajını ortadan kaldırdığı ve rekabeti engellediği,

Aynı maddenin 2'nci cümlesinde “Setin cihaza giren kısmı için özel olarak hazırlanmış

silikon veya PU olması” istendiği, bu özelliğin sadece 1 kısmı cihaza girebilen yani

fonksiyonelliği sınırlı olan ürünleri kapsadığı,

4) İtirazlarına istinaden verilen ihale komisyonu kararına göre teklif verdikleri 7 ve

9'uncu kalemlerin Teknik Şartname’nin 6, 12 ve 14'üncü maddelerine uygun

bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı şöyle ki;

7 sıra numaralı "İkili Kemoterapi Işıktan Korumalı Set" iş kalemine ilişkin olarak,

Teknik Şartname’nin 6'ncı maddesinde “Set Dehp içermemelidir. Setin cihaza giren

kısmı infüzyon pompasına özel olarak hazırlanmış silikon veya PU’dan olmalıdır”

düzenlemesinin yer aldığı, teklif ettikleri 7 sıra numaralı 8009200800009 barkodlu ürünlerine

ait ÜTS kayıtlarında ve ürün üzerindeki etikette DEHP içermediğinin yazdığı, numunenin

şartnameye uygun olduğu, taraflarının ihalede teklif ettiği ürünün 1 değil, her kısmından

cihaza bağlanabildiği için silikon veya PU olması gerekliliğini kendiliğinden ortadan

kaldırdığı, bu nedenle numunelerinin şartnameye uygun olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 12'nci maddesinde “Setin alt distal kısmında bulunan Y girişte

dış ortamdan korumak için kapaklı, kapalı sistem iğnesiz girişime imkân tanıyan konnektör

bulunmalıdır. Bu konnektör mikrobiyolojik koruma sağlamalıdır” düzenlemesinin yer aldığı,

teklif ettikleri 8009200800009 barkodlu ürününde istenildiği gibi, setin alt distal kısmında

bulunan y-girişte kapalı sistem iğnesiz girişime imkân tanıyan ve mikrobiyolojik korumalı bir

konnektör bulunduğu, numuneleri incelendiğinde teknik şartnamenin bu maddesine uygun

olduğunun görüleceği, kapağın sadece female (dişi) girişli olan, bariyer özelliği olmayan ve

bu yüzden dış ortama maruz kalan Y konektörlerini korumak için olduğu, ama taraflarının

ürününün zaten kendiliğinden bariyerli ve kendiliğinden mikrobiyolojik korumalı olduğu için,

kendiliğinden korumalı özelliğe sahip olduğu ve bu yüzden koruma kapağına ihtiyacı

olmadığı, kendinden korumalı olan bir sistemin üzerine tekrar koruma kapağı takılmasının

eldiven üstüne eldiven giymek gibi anlamsız olduğu, hemşireye kullanımda rahatlık

vermeyen, hastaya konfor sağlamayan, tedavide iyileşmeyi hızlandırmayan, kaliteyi

yükseltmeyen, fiyatı 1 TL olan kapak için taraflarının ihaleden elenmesinin kamu yararına

uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

6) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Kemoterapi uygulama ünitesindeki

infüzyon cihazlarına uyumlu olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, kullanılan infüzyon cihazı

açık sistemse taraflarının numunesiyle kullanılabileceği, gerekirse cihazın numuneye göre

ayarlanabileceği, bunun teknik olarak “cihazın kalibre edilmesi” demek olduğu veya ihaleyi

kazanan firmadan cihazını konsinye getirmesinin istenebileceği, ancak teknik şartnamede

özellikle yazılmış olan 14'üncü maddenin bilhassa eşitlik durumunu ortadan kaldırılarak, tüm

bu çözümleri eleyerek, rekabeti saf dışı bıraktığı, eğer kullanılan cihaz kapalı sistem ise,

başka firmanın ürününde çalışmayacağından cihazı veren firmanın kendi setini de satacağı,

kimin kazanacağının önceden öngörüldüğü bir alımın adının ihale olamayacağı, çünkü bu

madde cihazı veren dışındaki tüm isteklilerin fırsat eşitliğini kaldırdığı, ihaleyi kimin

kazanacağının öngörülmesini sağladığı, Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci maddesinde yer alan

“Belli bir marka, modele yönelik tanımlama yapılamaz, ürün belirtilemez” tanımının ihlal

edildiği, ihalenin eşitlik ilkesini ortadan kaldırdığı, ihalede rekabet ilkesinin bozulduğu, kamu

yararının hiçe sayıldığı, bu maddeden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7) 9 sıra numaralı "Tekli ilaç infüzyon seti" iş kalemi incelendiğinde, 9 ve 7 sıra

numaralı iş kalemleri incelendiğinde, ihale kalemleri farklı gibi görünse de teknik şartnameler

incelendiğinde sadece “tekli” ve “ikili” kelimelerinin yer değiştirdiği, kalan 13 maddenin

hepsinin tamamen aynı olduğu, bu durumda başlığa göre olan ürün için mi, yoksa maddelere

göre uygun olan ürün için mi teklif verileceğinin net olmadığı, örneğin 7’nci maddede

yazıldığı gibi tekli setle çoklu ilaç verilemeyeceği, çoklu ilacın en az ikili setle verileceği (7

sıra numaralı iş kalemi) dolayısıyla kalemin başlığıyla, teknik şartnamenin bu maddesinin

birbiriyle uyumsuz olduğu, “Örneğin; 7.maddede yazıldığı gibi Tekli Setle Çoklu ilaç

verilemez. Çoklu ilaç, en az ikili setle verilir (7.sıra nolu ihale kalemi)” dolayısıyla kalemin

başlığıyla, teknik şartnamenin bu maddesinin birbiriyle uyumsuz olduğu, örneğin; 8’inci

maddede yazıldığı gibi Tekli Sete Çoklu Transfer Seti bağlanamayacağı, aynı şekilde Tekli

Set üzerinde, Çoklu Transfer setlerinin bağlanması için konnektörler bulunmayacağı

bulunursa da o halde ürün tekli değil çoklu set olacağı, dolayısıyla kalemin başlığıyla, teknik

şartnamenin bu maddesi her anlamda birbiriyle uyumsuz olduğu, ihale yayımlandıktan sonra

bu karışıklıkların giderilmesi için hastanedeki kullanıcıyla irtibata geçildiği, kullanıcı

başlıktaki tanıma göre ürün istediğini sözlü olarak bildirdiği, kullanıcıdan gelen bu bilgiye

göre taraflarının teklif verdiği ancak bu seferde şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle

ürünlerinin uygun görülmediği, Kamu İhale Kanunu’na göre teknik şartnamelerde ürün

tanımının net yapılması, tereddüde düşürmeyecek şekilde açık olması, özelliklerin

anlaşılabilir olması gerektiği, bu sebeple 9 sıra numaralı Tekli İlaç İnfüzyon Seti kaleminin

iptal edilmesi, şartname başlığıyla birbirine uygun maddelerin net olarak yazılarak tekrar

ihale yapılması gerektiği, bu sayede firmaların ne ürün istendiğini anlayacağı, daha çok

firmanın ihaleye katılarak rekabet ortamının kamu yararının sağlanmış olacağı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,

fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk

değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya

numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun

ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif

ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 13 Kalem Tıbbi Sarf ve Kemoterapi Tıbbi Sarf

Malzeme Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. İhale komisyonu teklif değerlendirme aşamasında teknik şartnameye

uygunluğun belirlenebilmesi hususunda istekli firmalardan numune isteyebilir. Kurumca

belirtilen süreler içerisinde numune getirilmemesi durumunda, numune getirmeyen isteklinin

teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ayrıca numune üzerinde kalem sıra no, firma adı ve

markası yazılı olacaktır. İhtiyaç listesinde belirtilen tüm kalemler için ayrı ayrı birer adet

numune teslim edilecektir. Herhangi bir kalem için numune vermeyen istekliler o

kısımda/kalemde değerlendirme dışı tutulacaktır.

İhale kalem sırası ile numune sıra numarası arasındaki uyumsuzluktan firma

sorumludur. Ayrıca numune teslimatı için teslim tutanağı hazırlanacak ve numuneler tutanak

ile teslim edilecektir. Numune değerlendirmesi için ürünün numunesi haricinde hiçbir

materyal kabul edilmeyecek, numune sunmayanlar değerlendirme dışı bırakılacaktır. İstekliler

numunelerini posta ve kargo yolu ile de teslim edebilirler (Numunelerin kargo veya posta yolu

ile kurumumuza gönderilmesi durumunda posta ve kargo ücreti/bedelleri istekliye aittir).

Numunelerin posta veya kargo yolu ile teslim edilmesi halinde doğabilecek gecikmelerden,

teslim edilen numunelerin eksik, yetersiz veya hasarlı olması gibi hususlardan numunesini

posta veya kargo yolu ile teslim eden istekliler sorumlu olacaktır. Bu gibi hususlarda idarenin

herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır.” düzenlemesi,

İhalenin 7 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde

“Kemoterapi uygulama ünitesindeki infüzyon cihazlarına uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi,

İhalenin 7’ncı kısmına ait Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Set Dehp

içermemelidir. Setin cihazı giren kısmı infüzyon pompasına özel olarak hazırlanmış silikon

veya PU dan olmalıdır.” düzenlemesi,

12’nci maddesinde “Setin alt distal kısmında bulunan y-girişte dış ortamdan korumak

için kapaklı, kapalı sistem iğnesiz girişime imkan tanıyan konnektör bulunmalıdır. Bu

konnektör mikrobiyolojik koruma sağlamalıdır” düzenlemesi,

14’üncü maddesinde “Kemoterapi uygulama ünitesindeki infüzyon cihazlarına uyumlu

olmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun, ihalenin 7 ve 9’uncu kısımlarına

ilişkin, birtakım doküman düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı ve bu nedenle

tekliflerin uygun değerlendirilemeyeceği, teklif ettikleri ürünlere ilişkin numune

değerlendirmelerinin yine mevzuata aykırılıklar içerdiği, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin kamu yararına uygun olarak belirlenmediği yönünde iddialardan oluştuğu

anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin doküman düzenlemelerine yönelik 3, 6 ve 7’nci

iddiaları incelendiğinde,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idareye yapılan şikâyet ve Kuruma yapılan

itirazen şikâyet başvurularının süresinde yapılması gerektiği, idareye yapılan başvuruda yer

verilen konuların yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,

itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların

dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen

şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da

itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olmayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler

tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu

iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de

gerekmektedir.

İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna

konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan

ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu

İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik

şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar

ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da

süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Söz konusu iddiaların 19.12.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna konu

edilmediği, 28.12.2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılan iddialarının

19.12.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri

sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı,

ayrıca söz konusu itirazın uyuşmazlığa konu hususun öğrenildiği (ihale dokümanının

edinildiği tarih olan) 15.11.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda

ihale tarihi olan 28.11.2022 tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, anılan

iddialara bu süre geçtikten sonra 28.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde

yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler gereği mevcut doküman düzenlemelerinin bu haliyle

kesinleştiği, bu kapsamda başvuru sahibinin numune değerlendirmelerine yönelik 1,2,4 ve

5’inci iddiaları incelendiğinde ise,

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenleme

altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen

ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve

açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif

edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 64

: 18.01.2023

: 2023/UM.I-170

hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon,

numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya

Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği,

Ayrıca İdari Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı

7.7’nci maddesinde yer alan “7.7.1. İhale komisyonu teklif değerlendirme aşamasında teknik

şartnameye uygunluğun belirlenebilmesi hususunda istekli firmalardan numune isteyebilir.

Kurumca belirtilen süreler içerisinde numune getirilmemesi durumunda, numune getirmeyen

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ayrıca numune üzerinde kalem sıra no,

firma adı ve markası yazılı olacaktır. İhtiyaç listesinde belirtilen tüm kalemler için ayrı ayrı

birer adet numune teslim edilecektir. Herhangi bir kalem için numune vermeyen istekliler o