Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yakutiye Belediye Başkanlığı Strateji Geliştirme Müdürlüğü
/
2022/1295669-İbrahim Hakkı Bilim Merkezinde Kullanılmak Üzere Bilgisayar (Bilişim) Malzemesi ve Elektrik Elektronik Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2022/1295669
Başvuru Sahibi
Yıldız Boyler Mak. Isı San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yakutiye Belediye Başkanlığı Strateji Geliştirme Müdürlüğü
İşin Adı
İbrahim Hakkı Bilim Merkezinde Kullanılmak Üzere Bilgisayar (Bilişim) Malzemesi ve Elektrik Elektronik Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 19
: 25.01.2023
: 2023/UM.I-192
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız Boyler Mak. Isı San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yakutiye Belediye Başkanlığı Strateji Geliştirme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1295669 İhale Kayıt Numaralı “İbrahim Hakkı Bilim Merkezinde Kullanılmak Üzere
Bilgisayar (Bilişim) Malzemesi ve Elektrik Elektronik Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yakutiye Belediye Başkanlığı Strateji Geliştirme Müdürlüğü tarafından 23.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İbrahim Hakkı Bilim Merkezinde Kullanılmak
Üzere Bilgisayar (Bilişim) Malzemesi ve Elektrik Elektronik Malzeme Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Yıldız Boyler Mak. Isı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.01.2023 tarih ve 71613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/32 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin
iptaline karar verildiği, idarenin ihaleyi iptal etme yetkisi bulunuyorsa da bu yetkinin sınırsız
bir yetki olmadığı, bu nedenle kamu zararı söz konusu ise fiyatların gerçeği yansıtıp
yansıtmadığının ve verilen tüm teklifler ile yaklaşık maliyet ve sınır değerlerin yeniden analiz
edilip değerlendirilmesi gerektiği, 27.12.2022 tarihinde tebliğ edilen ihalenin iptali kararında
iptal gerekçesinin sadece “fiyatlar arasında belirgin fark olduğundan” diye belirtilmesine
karşın şikâyet başvurularına verilen cevap yazısında “Kalem bazındaki fiyatlar ile yaklaşık
maliyet arasında belirgin farklar olduğu, teklif edilen fiyatların gerçeği yansıtmadığı”
ifadelerinin yer aldığı, iki resmi belgede yer alan ifadeler arasında çelişki olduğu, isteklilerin
tekliflerinde belirli kalemler üzerinde standart veya gerçeği yansıtan fiyatlar verme
zorunluluğu bulunmadığı, isteklilerin bütün kalemlerin maliyeti, olası zararı, indirimi vb.
unsurlara göre kazançlarını hesaplayarak tekliflerini hazırladıkları, netice itibariyle ihalenin
2’nci kısım için ihalenin iptali kararının geri alınarak yeniden değerlendirilmesi, en düşük
fiyat teklifi sunan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle
değerlendirilme dışı bırakılarak, ihalenin 2’nci kısmının üzerlerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 19
: 25.01.2023
: 2023/UM.I-192
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
2’nci maddesinde “(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif
olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin
oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin
idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir
başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye
yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir
şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday
veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 19
: 25.01.2023
: 2023/UM.I-192
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye
yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da
itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bilim Merkezinde
Kullanılmak Üzere Bilgisayar (Bilişim) Malzemesi ve Elektrik Elektronik Malzeme Alımı”,
miktarının ise “Erzurumlu İbrahim Hakkı Bilim Merkezinde Kullanılmak Üzere I. Kısım
Bilgisayar (Bilişim) Malzemesi 15 Kalem ve II. Kısım Elektrik Elektronik Malzemeleri 119
Kalem Alımı” şeklinde belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1-kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif
vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen
kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
2- Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.
3 - İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç (teklif)
listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha
fazlası istekli üzerinde kalabilir. İhalenin farklı istekliler üzerinde kalması durumunda ayrı
ayrı, bir istekliye birden fazla kısmın ihale edilmesi durumunda tek sözleşme düzenlenecektir.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
23.12.2022 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idarece bir isteklinin
teklifinin geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 19
: 25.01.2023
: 2023/UM.I-192
teklifin ise geçerli kabul edildiği, ancak ihale komisyonu kararında “II. Kısım Elektrik
Elektronik Malzeme Alımı işine ait ihaleye altı istekli teklif vermiş olup, fiyatlar arasında
belirgin fark olduğundan bu kısımda istenilen malzemelerden vazgeçilmiş ihalenin II. kısmının
iptaline Komisyonumuzca oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek bütün
tekliflerin reddine ve ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
İdarece bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalede rekabetin sağlanamadığı
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği durumlarda yapılan itirâzen şikayet başvuruları Kurum
tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu”
başlıklı 2’nci maddesinin 3’üncü fıkrası çerçevesinde değerlendirilerek tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olup olmadığı yönünde inceleme yapıldığı, ancak
başvuruya konu ihalede idarece 6 teklifin 5’i geçerli kabul edilmesine karşın fiyatlar arasında
belirgin fark olduğu gerekçesiyle bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği
ve bu nedenle incelemeye konu iddiaların aktarılan Tebliğ açıklamaları kapsamında olmadığı
anlaşılmıştır.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin iptali
kararı alınmadan önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusu yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen
şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir” hükmü dikkate alındığında, idareye yapılan bir
şikayet başvurusu olmaksızın iptal edilen başvuru konusu ihalenin iptal işlemine yönelik
olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının görev yönünden reddi
gerekmektedir.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin 27.654,00 TL olarak yatırıldığı,
ancak ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı (1.064.156,07 TL)
dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi
gereğince başvuru bedeli 13.819,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödediği anlaşılan
13.835,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 19
: 25.01.2023
: 2023/UM.I-192
Oybirliği ile karar verildi.