Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/1276505-Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi Alımı
Bilgi
İKN
2022/1276505
Başvuru Sahibi
Tanrıverdi Bakliyat Temizlik Maddeleri Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanrıverdi Bakliyat Temizlik Maddeleri Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1276505 İhale Kayıt Numaralı “Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
23.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı
Yardım Paketi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Bakliyat Temizlik Maddeleri Tarım
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2023 tarih ve 72895 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sunduğu belgelerin
yanıltıcı ve sahte belge olduğu, istekli hakkında yasaklama işlemlerinin yapılması gerektiği,
özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin olarak sunduğu sözleşmede toplam sözleşme tutarının
ve birim fiyatların yer almadığı, dolayısıyla faturaların toplamının sözleşme bedeli olarak
kabul edilemeyeceği, faturaların toplamının kabul edilebilmesi için öncelikle birim fiyatların
ve sözleşme süresinin de belirli olması gerektiği, idarece her ne kadar birim fiyat üzerinden
toplam sözleşme olduğu belirtilmişse de bir sözleşmenin ya birim fiyat ya da toplam bedel
sözleşme olabileceği her iki hususu taşıyan sözleşmenin kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
isteklinin sunduğu özel sektöre ait sözleşmenin yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı,
sözleşme ekinde tüzel kişileri temsile yetkili olduğuna ilişkin imza sirkülerinin yer almadığı,
idare tarafından imza sirkülerinin istekliden talep edilmesi gerektiği ancak idarece gerekli
araştırmanın yapılmadığı, sözleşme de yer alan sözleşme tarihinin de doğru olmadığı,
sözleşme de yer alan kaşe ve imzaların da yetkili kişilere ait olmadığı,
Sözleşmeye konu işin benzer iş tanımında yer alan “gıda paketi satışı” na yönelik
olması gerekirken “gıda satışı” işine ait belgeleri sunduğundan benzer işe de uygun olmadığı,
faturaların temizlik faturası sunduğu,
Sözleşmeye ait damga vergisini tam yatırıp yatırmadığı noktasında idarece vergi
dairesinden bilgi belge istenmesi gerektiği, damga vergisinin de eksik yatırıldığı kanaatlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
oldukları,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edip idarenin
talebi üzerine sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, iş deneyimine ilişkin olarak sunduğu
belgelerin asıl veya onaylı suretlerinin sunulmadığı ve fotokopilerinin sunulduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 46'ncı maddesinde“(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen
işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle
birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir.
ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.
d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde
tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini
gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede;
sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki
tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
47’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren
belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki
tutarlar toplanamaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç
olarak değerlendirilir.
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmaz.
…
(6) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli olan ancak toplam sözleşme tutarı
bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme süresinde
gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır…
…
5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır…
…
9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir... İhalede;…yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Merkezefendi Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 13 kalem 34.000, 2 kalem 68.000 adet olmak üzere toplam 15 kalem gıda
paketi alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Merkezefendi Belediyesi Sosyal Destek
Hizmetleri Müdürlüğü deposuna” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektöre gerçekleştirilen, gıda paketi satışı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu;
A1
B2
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek)
Sıra Mal Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
1
Pilavlık
adet
34.000
Pirinç(BALDO) 1 KG
Pilavlık Bulgur 1 KG
Kuru
2
3
adet
adet
34.000
34.000
Fasulye(DERMASON)
1 KG
4
5
6
7
Makarna 500 GR
Un 1 KG
Siyah Çay 500 GR
adet
adet
adet
68.000
34.000
34.000
34.000
Sıvı Ayçiçek Yağı 1 LT adet
8
Toz Şeker 1 KG adet
34.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
9
Domates Salçası En
Az 400 GR
İyotlu Sofra Tuzu En
Az 750 GR
Tahin Helva En Az
200 GR
Arpa Şehriye 500 GR
adet
adet
adet
adet
34.000
34.000
34.000
10
11
12
13
34.000
34.000
Tuzlu Kraker En az 85 adet
GR
14
15
Sofralık Siyah Zeytin
En az 500 GR
Paket Hazır Çorba En adet
Az 60 GR
adet
34.000
68.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklindedir.
23.12.2022 tarihinde yapılan ihalede 7 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin
yeterlik bilgileri tablosunda istenen belgeleri beyan etmediklerinden tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından 23.12.2022 tarihli yazı ile Sertan Gıda Paz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri ve sorgulanamayan
geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar ve EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesini
27.12.2022 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından istenilen belgelerin 26.12.2022 tarihli yazı ile idareye sunulduğu, başvuru sahibi
Tanrıverdi Bakliyat Tem. Maddeleri Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik
açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim
belgesi” başlıklı sütununda belgenin niteliğinin “Yüklenici İş Bitirme”, belgenin düzenlenme
tarihinin “11.11.2022”, sözleşme tarihinin “01.10.2022”, işin kabul tarihinin “05.10.2022”
olduğu, belge tutarının %10 KDV dahil “3.443.318,08 TL, KDV hariç 3.409.225,82 TL”
olduğu özel sektöre yönelik iş deneyim belgesi beyan ettiği, idare tarafından 23.12.2022
tarihli yazı beyan ettiği belgelerin istenilmesi üzerine 26.12.2022 tarihli yazı ile özel sektöre
gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve fatura sunduğu görülmüştür.
Sunulan sözleşme incelendiğinde; “2022 yılı 11 kalem gıda ürünleri alımı” konulu,
Turka Ambalaj Kimya Gıda İnş. ve Nak. Ltd. Şti. ile Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
arasında imzalanan, işin süresinin “1 ay” olarak belirtildiği, işe başlama tarihinin
“10.10.2022” iş bitirme tarihinin “10.11.2022” olduğu, sözleşmede gıda ürünlerine yönelik
miktar ve birim fiyatların yer aldığı ve %10 KDV dahil “3.443.318,08 TL, KDV hariç
3.409.225,82 TL” sözleşme bedelinin yer aldığı sözleşme olduğu görülmüştür.
Sözleşmeye ait sunulan e-fatura’da fatura numarasının “SER2022000000780”, fatura
ve düzenlenme tarihinin “11.11.2022”, mal hizmet toplam tutarın “3.409.225,82 TL”,
ödenecek tutarın “3.443.318,08 TL” olduğu, faturada çeşitli gıda ürününün yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
sözleşme ve eki faturada alıma konu gıda ürünlerinin baldo pirinç, un, toz şeker, ayçiçek yağı,
kırmızı mercimek, pirinç, kurufasulye, irmik, nohut ürünlerini içerdiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede; özel sektöre gerçekleştirilen
işe ilişkin olarak sunduğu sözleşmede toplam sözleşme tutarının ve birim fiyatların yer aldığı,
faturaların toplamı ile sözleşmede yer alan sözleşme bedelinin birbiri ile aynı olduğu,
sözleşme süresinin ve tarihlerinin yer aldığı, sözleşme üzerinde Turka Ambalaj Kimya Gıda
İnş. ve Nak. Ltd. Şti. ile Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait imza ve kaşelerin yer
aldığı, sözleşme ekinde tüzel kişileri temsile yetkili olduğuna ilişkin imza sirkülerinin
sunulmasının zorunlu olduğuna yönelik mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı,
sunulan sözleşmenin bu haliyle mevzuata uygun olduğu,
Faturaya yönelik olarak idarenin cevabı yazısında “Denizli Vergi Dairesinden
sorgulatılmış olduğu ve sistemde kayıtlı ve usulüne uygun olarak düzenlendiği” cevabı
görülmüş ve idareden Kuruma gönderilen belgelerde e-faturanın Denizli Vergi Dairesi
Başkanlığı Gökpınar Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve ilgili faturanın
kayıtlı ve geçerli olduğu bilgisi görülmüştür.
Dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu faturanın ve sözleşmenin
mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 9.962.000,00 TL teklif ettiği, İdari Şartname
düzenlemesine göre teklifinin en az %30’u tutarında ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş
deneyimini tevsik edici belge sunulması gerektiği, ihale konusu işin 15 kalem gıda paketi
malzemesi alımı olduğu, benzer iş tanımının ise gıda paketi alımı olarak belirlendiği, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin tutarının KDV hariç 3.409.225,82
TL olduğu, sunulan sözleşmenin konusunun gıda alımı olduğu ve alım kapsamında çeşitli
gıda ürünlerinin yer aldığı, sözleşme ve eki faturada alıma konu gıda ürünlerinin baldo pirinç,
un, toz şeker, ayçiçek yağı, kırmızı mercimek, pirinç, kurufasulye, irmik, nohut ürünlerini
içerdiği, temizlik faturası olmadığı görülmüş bu haliyle sözleşme konusu işin benzer işe
uygun olarak değerlendirilebileceği, sözleşme bedelinin güncellenmemiş tutarının istekli
tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup, iddianın
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İncelemeye konu somut ihalenin “2022/1276505 İhale Kayıt Numaralı Merkezefendi
Belediyesi 2023 Yılı Yardım Paketi Alımı” ihalesi olduğu, mal alımı ihalelerinde özel sektöre
gerçekleştirilen işlerde sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgelerin sunulması zorunluluğuna yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
…
.
7.9 Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ …22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 23.12.2022 tarihli yazı ile Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri ve sorgulanamayan geçici teminat mektubu
dışındaki teminatlar ve EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesini 27.12.2022 tarihine
kadar sunmalarının istenildiği, Sertan Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istenilen
belgelerin 26.12.2022 tarihli yazı ile idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
İsteklinin 26.12.2022 tarihli üst yazısında belgelerin asıllarını teslim ettiğinin
belirtildiği, idarenin şikâyete cevabında da isteklinin belgelerin aslı veya noter onaylı
suretlerinin sunulduğu şeklinde beyanının yer aldığı, idareden elektronik olarak Kuruma
gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede; sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun
olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 43
: 01.02.2023
: 2023/UM.I-270
Bu itibarla, ihale üzerinde kalan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği
ve sorgulanamayan geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar ve EKAP’a kayıtlı olmayan
iş deneyim belgesine ilişkin belgelerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye
sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.