Bilgi
İKN
2022/1023978
Başvuru Sahibi
Nüans Ecza Deposu Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
BAŞVURU SAHİBİ:
Nüans Ecza Deposu Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1023978 İhale Kayıt Numaralı “16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nüans Ecza
Deposu Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 07.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve
74947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yerli Malı Tebliği’nin 4’üncü maddesinde gıda ve tarımsal ürünlerin yerli malı
olarak kabul edilebilmesi için gerekli şartların açıklandığı, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde
bırakılan Ecemmed Ecza Deposu Med. İla. Sağ. Hiz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
alkol %96 ürünü için sunulan yerli malı belgesinin anılan Tebliğ’de belirtilen yerli malı
şartını sağlamadığı, Omnia Nişasta San. ve Tic. A.Ş.nin ürettiği etil alkol ürünün İstanbul
Tuzla Serbest Bölge’de faaliyet gösteren firma tarafından ambalajlanmasının akabinde
ithalatçı firmalar aracılığı ile Türkiye içine ithalatı yapılmak sureti ile satışının yapıldığı, yerli
malı belgesine sahip Omnia Nişasta San. ve Tic. A.Ş.nin bahse konu Tebliğ’e göre üretim
sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve
eylemin Türkiye’de yapılmış olması şartına uygun 5 lt’lik ambalajlama ünitesinin, İstanbul
Tuzla Serbest Bölge’sinde faaliyet göstermekte olan firmanın satışını/ambalajlamasını
yaptırmak sureti ile ithalatçı firmalar aracılığı ile Türkiye sınırları içerisine satışını
yapmasından dolayı sahip olduğu yerli malı belgesinin işlevini yitirdiği, ekonomik yönden
gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye sınırları içerisinde kabul edilmeyen
serbest bölgede yapıldığı, ithal mal statüsü kazanmış olan bir ürün için yerli malı belgesinin
kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece şikayet başvurularının muhteviyatının yanlış
anlaşıldığı, idarece yerli malı belgesinin sahte olup olmadığına ilişkin inceleme yapıldığı,
Omnia Nişasta San. ve Tic. A.Ş. her ne kadar ilgili ürünün üretimini Türkiye’de
gerçekleştirmekte ise de, söz konusu ürünün ambalajlanmasının İstanbul Tuzla Serbest
Bölgesi’nde gerçekleştirildiği, satışa sunulan etil alkolün ürün etiketinde “ithal eden firma
adı ve adresi” şeklinde ibarenin bulunduğu, ihale konusu etil alkol ürünü ekonomik yönden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
gerekli görülen en son esaslı işçiliğin ambalajlama faaliyeti olduğu, ancak ilgili ürünün
ambalajlanma faaliyetinin yurt içi kabul edilmeyen serbest bölgede gerçekleştirildiği, yerli
malı kabul edilemeyeceği, Ecemmed Ecza Deposu Med. İla. Sağ. Hiz. İth. İhr. Tic. ve San.
Ltd. Şti. ile Omnia Nişasta San. ve Tic. A.Ş.nin yerli malı belgesinin
doğruluğunun/sahteliğinin araştırılmasından ziyade, söz konusu ihale dokümanında yer alan
yerli malı şartını sağlayıp sağlamadığı hususunun incelenmesi gerektiği, söz konusu
iddiaların doğruluğunun ispatlanması açısından T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Tütün ve
Alkol Daire Başkanlığı’ndan görüş istenmesinin gerektiği, Omnia Nişasta San. ve Tic.
A.Ş.nin üretimini ve ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin satışını yaptığı yerli
malı belgesi üzerinde tağyir (denatüre) edilmemiş ambalajlı etil alkol ibaresinin
olmamasından dolayı yerli malı belgesinin “5 litre hacimli mat siyah plastik kaplar içinde
ambalajlanmış olarak kullanıma sunulan denatüre edilmemiş etil alkol” ihale yoluyla
alımlarda şartnameye aykırı olarak kullanılmasının hukuk ihlalini teşkil ettiği, yerli malı
belgesinin yetersiz olduğu, satışını yapmakta olduğu ürünün yasalar gereği ithal ürün
statüsünde olduğu, yerli malı belgesinin ihalede kullanılmasının hukuken olanaklı olmadığı,
2) Alkol %96 Ürününün Teknik Şartnamesi’nde “2.Etiketler üzerinde üretimin
yapıldığı tarih, hammadde bilgisi (şeker pancarı, şeker kamışı, melas gibi) yer almalıdır.”
düzenlemesinin bulunduğu, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş
olduğu tıbbi etil alkol %96 ürününün hammaddesinin mısır olduğu, Teknik Şartname’nin
2’nci maddesini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…(2) Mal alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken
mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.
…(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” hükmü,
Yerli Malı Tebliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğin
amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında fiyat avantajı
uygulanacak mal alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı
olduğunun belirlenmesi ve belgelendirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu
Tebliğde geçen;
…c) Eksper: Oda/borsa tarafından belirlenen konusunda uzman kişiyi veya
Üniversitelerin ilgili bölümlerinden konularında uzman kişiyi,
…e) Oda: Ticaret ve sanayi odası, ticaret odası, sanayi odası ve deniz ticaret odası,
esnaf ve sanatkârlar odasını,
…g) TOBB: Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğini,
ğ) Yerli malı belgesi: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak mal alımı
ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunu gösteren belgeyi,
ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yerli malı” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Sanayi ürünlerinin
yerli malı olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki şartlar aranır:
a) Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu” içeriğinde yer alması.
b) Tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim sürecinin önemli
aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de
yapılmış olması.
c) Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması.
(2) Gıda ve tarımsal ürünlerin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki
şartlar aranır:
a) Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca düzenlenen İşletme Kayıt veya Onay
Belgesine sahip işletmeciler tarafından üretilmesi.
b) Tamamen Türkiye’de üretilen/yetiştirilen veya elde edilen ürünler ile üretim
sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve
eylemin Türkiye’de yapılmış olması.
c) Tarım ürünleri için Çiftçi Kayıt Sistemi Belgesi veya Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının ilgili Kayıt Belgesine (Örtüaltı Kayıt Sistemi ve benzeri) sahip firmalar
tarafından üretilmesi.
…(5) İkinci, üçüncü, dördüncü fıkralarda sayılan ürünlerden sanayi ürünü olarak
değerlendirilenlerin yerli malı kabul edilebilmesi için ayrıca birinci fıkranın (a) ve (c)
bentlerinde sayılan şartlar da aranır.
(6) Serbest bölgeler mevzuatı ile gümrük mevzuatı göz önünde bulundurularak, yerli
malı kriterlerine ilişkin bu Tebliğde yer alan gerekli şartların sağlanması kaydıyla serbest
bölgede faaliyet gösteren işletmelerin ürettikleri ürünler yerli malı kabul edilir.” açıklaması,
“Yerli katkı oranı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Yerli katkı oranı, aşağıdaki formüle
uygun olarak üretici tarafından hesaplanır. Yerli katkı oranı hesabını içeren evrak, teknik
yönden eksper tarafından, mali yönden ise serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali
müşavir ya da yeminli mali müşavir tarafından tetkik edilerek, hesaplamanın doğruluğu ve
resmi kayıtlara uygunluğu açısından teyit edilir ve imzalanır. İmzalanan yerli katkı oranı
hesabını içeren evrak, aksi yönde bir tespitin bulunması halinde her türlü idari, hukuki ve
cezai sorumluluğu kabul ettiklerine dair üretici veya üreticiyi temsil ve ilzama yetkili
kişi/kişiler tarafından imzalı bir taahhütname ekinde yerli malı belgesini düzenleyecek ilgili
odaya/borsaya teslim edilir.
…(3) Yurt içinden temin edilen girdilerin ithal olup olmadığı hakkında menşe kontrolü
yapılır, girdi ithal ise ithal girdi hesaplamasına dahil edilir. Eğer girdi sanayi sicil belgesine
sahip bir işletme tarafından üretilmiş ve sanayi sicil belgesinin üretim konusu bölümünde yer
almışsa yerli girdi olarak yerli girdi hesaplamasına dahil edilir.
(4) İthal girdi tutarının hesaplamasında, ithal girdinin fabrikaya teslim fiyatı ve teslim
tarihindeki Merkez Bankası döviz satış kuru dikkate alınır.
(5) İlgili oda/borsa tarafından kontrol edilerek onaylanan yerli katkı oranı, yerli malı
belgesine dercedilir.
(6) Yerli katkı oranı hesabında üretici tarafından oda/borsaya sunulan ticari sır
niteliğindeki bilgiler, kanunen yetkili mercilerden başkasına açıklanamaz, verilemez ve
kendileri veya başkalarına menfaat sağlamak veya zarar vermek amacıyla kullanılamaz. Bu
kapsamda oda/borsa, ticari sırlarla ilgili bilgi ve belgelerin korunmasını sağlamak amacıyla
her türlü tedbiri almakla yükümlüdür.” açıklaması,
“Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yerli malı belgesi, üreticinin kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir. Düzenlenen yerli malı
belgesi TOBB veya TESK tarafından elektronik ortamda kontrol edilir. Uygun bulunan yerli
malı belgesi ilgili oda/borsa tarafından onaylanır.
(2) Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart
formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
a) Belgenin veriliş ve geçerlilik tarihi, numarası.
b) Üreticinin unvanı, iletişim bilgileri (işyeri adresi, telefon, faks numaraları, e-posta
adresi).
c) Üreticinin Vergi Kimlik Numarası, TC Kimlik Numarası, Merkezi Sicil Kayıt Sistemi
Numarası.
ç) Sanayi Sicil Numarası, Ticaret Sicil Numarası/Esnaf Sicil Numarası ve oda/borsa
Sicil Numarası.
d) Kapasite raporu tarihi, numarası ve geçerlilik tarihi.
e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi,
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası.
f) 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında sayılan belgelere ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik
tarihi bilgileri.
g) Yerli katkı oranı.
ğ) Ürünün teknoloji düzeyi (düşük/orta-düşük/orta-yüksek/yüksek).
h) Müstahsil makbuzu veya faturanın seri numarası/örneği ve maden ruhsatının adı,
tarihi, cinsi, grubu ve numarası.
ı) Belgeyi düzenleyen oda/borsanın adı ve mührü, imzalayanın adı ve soyadı.
i) Belgelendirme kriterlerine ilişkin diğer bilgi ve belgeler.
(3) Yerli malı belgesi standart formu ile taahhütname TOBB ve TESK tarafından
Bakanlığın uygun görüşü alınarak belirlenir.
(4) Yerli malı belgesinin geçerlilik süresi düzenlenme tarihinden itibaren bir yıldır.
(5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından hazırlanan ve web
üzerinden erişim sağlanabilen bir veri tabanında tutulur. Hazırlanan veri tabanı, TOBB ve
TESK tarafından Bakanlığın erişimine sunulur..
(6) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler TOBB ve TESK tarafından altı ayda bir
Bakanlığa sunulur.” açıklaması,
“Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Tebliğe uygun olarak yapılacak
belgelendirme işlemlerine ilişkin uygulama esasları, TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın
görüşü alınarak belirlenir. Yerli katkı oranının hesaplanmasında hangi belgelerin dikkate
alınacağı bu uygulama esaslarında belirtilir.
…(4) Yerli malı belgesi talep edilen ürünün 4 üncü maddede sayılan yerli malı
koşullarını taşıyıp taşımadığı konusunda tereddüt olması halinde ilgili oda/borsa tarafından
görevlendirilen eksper marifetiyle tespit yapılır.
(5) Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli
malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde
yer alır.
(6) İlgili oda/borsa tarafından; yerli malı belgesinin düzenlenmesinden sonra
kriterlerin korunup korunmadığına yönelik üretici bazında ara kontrol yapılabilir. Yerli
malına ilişkin kriterlerin korunmadığı tespit edilirse yerli malı belgesi iptal edilir.
(7) Yurt dışından parça olarak ithal edilen ve yurtiçinde basit birleştirme ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
oluşturulan ürünler için yerli malı belgesi düzenlenmez.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 16 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
16 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe
bağlı tüm sağlık kurumları-(Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü - İl Ambulans Servisi Başhekimliği-
Darıca Farabi Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Gebze Fatih Devlet Hastanesi-Gölcük Necati
Çelik Devlet Hastanesi-İzmit Seka Devlet Hastanesi-Karamürsel Devlet Hastanesi-Kocaeli
Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Kocaeli Devlet Hastanesi-Körfez Devlet Hastanesi-
M.Kazım Dinç Kandıra Devlet Hastanesi- -Dilovası Devlet Hastanesi- Darıca Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi-Körfez Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi - Gölcük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve
bu kurumlara bağlı birimler ile bu ihaleye ait sözleşme süresi içerisinde faaliyete girmesi
halinde Kocaeli Şehir Hastanesi)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu
avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi, …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 16 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhaleye kısmi telif verilebilecek olup, isteklilerin teklifleri her kalem için ayrı ayrı
değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddede “35.3.1.
Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat
avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61’inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 25 adet doküman indirildiği, 02.11.2022 tarihinde
yapılan ihalenin 2’nci kısmına 3 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin 2’nci kısmının
Ecemmed Ecza Deposu Med. İla. Sağ. Hiz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Nüans Ecza Deposu Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Ecemmed Ecza Deposu Med. İla. Sağ. Hiz.
İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yerli malı belgesine
ilişkin olarak “Kısım/Kalem Adı ALKOL %96, Belgeyi Düzenleyen Kurum / Kuruluş ve Belge
Numarası ADANA SANAYİ ODASI, 2022107692579, Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik
Tarihi 11.03.2022, 11.03.2023, Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/ TC Kimlik Numarası
(Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini (bayilik vb. bir statüde)
kullanarak teklif vermesi halinde o belge sahibinin Vergi Kimlik/TC Kimlik Numarası
girilmelidir.) 64********” şeklinde bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına idarece özetle “Ecemmed Ecza Deposu Medikal İlaçlama
Sağ. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu yerli malı belgesinin Adana
Sanayi Odası tarafından düzenlendiği ve üretici firmasının Omnio Nişasta Sanayi ve Ticaret
A.Ş. olduğu, yerli malı belgesini düzenleyen Adana Sanayi Odası’na yazı ile sorulduğu,
Adana Sanayi Odası tarafından gönderilen cevabi yazıda Omnio Nişasta Sanayi ve Ticaret
A.Ş. firması adına düzenlenen yerli malı belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve
belgenin geçerli olduğu” şeklinde cevap verilmiştir.
İdarece 02.01.2023 tarihli yazı ile Adana Sanayi Odası’ndan “Müdürlüğümüz
tarafından 02.11.2022 tarihinde ihalesi yapılan 16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı ihalesi
yapılmış ve Komisyon Kararı katılan tüm firmalara tebliğ edilmiştir. Komisyon Kararında
Alkol %96 kalemine gelen itiraz değerlendirmesinde; Omnia Nişasta San. ve Tic. A.Ş. firması
tarafından idaremize sunulan Yerli Malı Belgesinin geçerliliği ile ilgili tereddütler hasıl
olmuştur. Komisyon Kararına itiraz eden firmanın iddialarında; "Omnia Nişasta San. Ve Tic.
A.Ş. firmasının üretim sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en
son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye ’de yapılmış olması maddesine uygun 5 lt lik
ambalajlama Ünitesi olmadığı için bu işi İstanbul Tuzla Serbest Bölgede Faaliyet göstermekte
olan firmanın Satışını/Ambalajlamasını yaptırmak sureti ile İthalatçı firmalar aracılığı ile
Türkiye sınırları içerisinde satışını yapmasından dolayı Omnia Nişasta San. Ve Tic. A.Ş.
firmasının sahip olduğu Yerli Malı Belgesinin İşlevini yitirmesi ve Paketlenmiş ürün satma
için yeterli olmamasından ve en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye sınırları içerisinde kabul
edilmeyen Serbest Bölgede yapılmış olmasından dolayı İthal Mal Statüsü kazanmış olan bir
ürün için bu yerli malı Belgesinin kullanılamayacağı’’ iddiasında bulunmuşlardır. Omnia
Nişasta San. Ve Tic. A.Ş. firması adına düzenlenen belgesin Odanız tarafından düzenlenip
düzenlenmediği ve Yerli Malı Belgesinin mevzuata uygun olup olmadığı ile ilgili idaremize
bilgi verilmesi hususunda” bilgi istenildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
Adana Sanayi Odası’nın 10.01.2023 tarihli cevabi yazısında “…Omnia Nişasta San. ve
Tic. A.Ş. firması adına düzenlenen 11.03.2022 tarih ve 2022107692579 sayılı yerli malı
belgesinin odanız tarafından düzenlenip düzenlenmediği ve yerli malı belgesinin mevzuata
uygun olup olmadığı ile ilgili tarafınıza bilgi verilmesi de talep edilmiştir.
Odamız tarafından söz konusu firma adına yürürlükteki Yerli Malı Tebliği ve TOBB
Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesine İlişkin Uygulama Esaslarına göre Etil Alkol isimli ürün
için yerli malı belgesi düzenlenmiştir.
İlgi yazınızda adı geçen üye firmamızın ihalenizde kullanıldığı beyan edilen Odamızca
11.03.2022 tarih ve 2022107692579 Belge No ile düzenlenmiş yerli malı belgesi dosyası
üzerinde yapılan incelemede;
Firmanın 11.03.2022 tarihinde Odamıza müracaat ettiği;
- Müracaat ekinde belge düzenlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgelerden;
- Esaslara uygun dilekçe
- Hammadde temin edilen firmalardan alınan taahhütname
- Hammadde temin edilen firmalardan alınan sanayi sicil belgeleri
- Fatura örnekleri
- Firma kapasite raporu
Odamıza sunularak belge talebinde bulunduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu Yerli Malı belgesinin firmanın Adana Hacı Sabancı Organize Sanayi
Bölgesi Yunus Emre Caddesi No: 8 Sarıçam / Adana adresindeki kurulu tesisinde üretmiş
olduğu Etil Alkol isimli ürün nedeni ile verildiği ilgili adres için düzenlenmiş olan Kapasite
Raporunda herhangi ambalaj makinası veya ünitesinin bulunmadığı bu nedenle tarafımızdan
Yerli Malı belgesi talebi sırasındaki değerlendirmelerde bu şartların dikkate alındığı,
yazınızdan anlaşıldığı kadarıyla şikayet konusu etil Alkolün yukarıda yazılı olan adreste
üretilmesi sonrasında nakil edilerek İstanbul Tuzla Serbest Bölgede faaliyet bulunan konu dışı
firmada paketlendiği anlaşılmaktadır.
Bilindiği gibi Yerli Malı Belgesi çeşitli hammaddelerin fiziksel ve kimyasal olarak
değişime uğraması sonucunda ortaya çıkan nihai ürün için düzenlenmektedir. Şikayete konu
olan Etil Alkolün, Adana Hacı Sabancı Organize Sanayi Bölgesi Yunus Emre Caddesi No: 8
Sarıçam / Adana adresinde çeşitli kimyasal prosesler neticesinde üretilmesi nedeni ile Yerli
Malı belgesi almaya hak kazanmıştır. Tuzla Serbest Bölgesindeki işlemin sadece paketleme
olması, ayrıca firmanın ürettiği nihai ürün olan Etil Alkolün tesis çıkışında
ambalajlanmasının ya da ambalajlanmamasının yerli malı belgesinin geçerliliğini
kaybetmesine neden olmayacağı kanaati oluşmuştur.
Sonuç olarak, belirli muhtelif malzemelerin kullanılması ve belirli bir işçilik ile üretilen
“Etil Alkol Üretimi” için üyemiz firmaya Odamızca düzenlenen yerli malı belgesinin, beyan
edilen bilgi ve belgelerle birlikte yürürlükteki Yerli Malı Tebliği ve TOBB Yerli Malı
Belgesinin Düzenlenmesine İlişkin Uygulama Esaslarına göre yapılan yerli katkı oranı
hesabında her hangi bir sıkıntı görülmediği, aynı ürünü üreten tüm firmaların kayıtlı olduğu
odalardan yerli malı belgesi talep etmeleri halinde de benzer katkı oranlarında belge
alabilecekleri düşünülmektedir. Bu nedenle tarafımızca onaylanmış olan ekli Yerli Malı
Belgesinde bir eksiklik ve yanlışlık olmadığı ve Eksperimiz ***** *****’nun görüş yazısı
ektedir.” ifadelerine yer verildiği,
Ekspertiz görüş yazısında ise “Adana Sanayi Odası Başkanlığına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
Başkanlığınızca tarafıma havale edilen Kocaeli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün
02.01.2023 tarih ve E-09-34-E-12004570-949-2 Sayılı yazılarında Omnia Nişasta San. ve
Tic. A.Ş. firması adına düzenlenen 11.03.2022 tarih ve 2022107692579 sayılı yerli malı
belgesinin odanız tarafından düzenlenip düzenlenmediği ve yerli malı belgesinin mevzuata
uygun olup olmadığı ile ilgili tarafınıza bilgi verilmesi talep edilmektedir.
Tarafımdan yapılan çalışmalarda;
Odanızca 11.03.2022 tarih ve 2022107692579 Belge No ile düzenlenmiş yerli malı
belgesi ve yine odanızca 29.12.2021 tarih ve 2021/637 no ile düzenlenip, T.O.B. Birliğince
05.01.2022 tarih ve 000600 no ile onaylı, geçerlilik süresi sonu 05.01.2024 olan kapasite
raporu üzerinde ve yerli malı belgesi için hazırlanan gerekli belge ve dokumanlar üzerinde
yapılan incelemede;
Bahse konu etil alkolün kapasite raporunda ambalajlı olarak üretilmediği
görülmektedir.
Gerek yerlilik oranı gerekse belgenin düzenlenmesi ile ilgili etil alkol için Omnia
Nişasta Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına odanız tarafından düzenlenmiş 11.03.2022
tarih ve 2022107692579 sayılı yerli malı belgesi için,
Gerek yerlilik oranı gerekse belgenin düzenlenmesi ile ilgili hiçbir uygunsuzluk tespit
edilmemiştir.
Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine ihalenin
tamamında % 15 fiyat avantajı uygulanacağı ve bu avantajdan yararlanmak isteyen
isteklilerin yerli malı belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan ihale
komisyonunun, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için
gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebileceği, gerekli araştırmaları yapabileceği ve
ilgililerin de bu talepleri ivedilikle yerine getirmeleri gerektiği mevzuatın bir gereğidir.
İncelemeye konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, başvuru sahibi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yerli malı belgesinin idarece EKAP
üzerinden sorgulandığı, anılan belge incelendiğinde, belgenin Adana Sanayi Odası tarafından
11.03.2022 tarihinde 2022107692579 belge numarası ile Omnia Nişasta Sanayi ve Ticaret
A.Ş. adına düzenlendiği, adına belge düzenlenen ürünün etil alkol olduğu gösterilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Ecemmed Ecza Deposu Med.
İla. Sağ. Hiz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yerli malı
belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin idarece EKAP üzerinden sorgulandığı ve anılan
belgeye ulaşıldığı, 30.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu
kararında bahsi geçen istekliye ait yerli malı belgesinin uygun olduğu kabul edilerek ihalenin
anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Nüans Ecza Deposu Dış Tic. ve San. Ltd.
Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yerli malı belgesinin uygun olmadığına
yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece tarafından da anılan belgeye ilişin
Adana Sanayi Odası’ndan belgenin uygun olup olmadığına ilişkin bilgi ve belge talep edilmiş
olup söz konusu yerli malı belgesinin yasal mevzuatları çerçevesinde düzenlendiğinin ve
uygun olduğunun belirtildiği, dolayısıyla söz konusu belgeye ilişkin belgeyi düzenleyen
kuruluştan belgenin uygunluğuna yönelik bilgi talep edildiği ve belgenin mevzuatına uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
olarak düzenlendiği belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde“…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
Teklif değerlendirme aşamasında EKAP üzerinden tebliğ edilecek olan talep yazısına
istinaden orijinal ambalajında teknik şartnamelerde belirtilen şekilde numune ihale
komisyonuna teslim edilecektir.…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1.
1.Teklif değerlendirme aşamasında sunulan numuneler ve malzeme teslim sırasında
sunulan malzemelerin teknik şartnameye uygunluğu aşamasında tereddütlerin oluşması
halinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü Genelgesinin 2.20. maddesinde
yer alan hükümler gereğince numune ve malzemelerin değerlendirilmesi için ilgili kurum ve
kuruluşlardan ve özel şirketlerden teknik destek alınacak olup, bu hususta her türlü
laboratuar analizi, teknik inceleme vb. giderleri firma tarafından karşılanacaktır….”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu 2’nci kısmın türü ve miktarına aşağıda yer
verilmiştir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
Brans Kodu
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
…
2
….
…
….
ALKOL (ETİL ALKOL) % 96
LIK
…
ALKOL %96
litre
3.240
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.Etiketler
üzerinde üretimin yapıldığı tarih, hammadde bilgisi (şeker pancarı, şeker kamışı, melas gibi)
yer almalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 04.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “Numune/demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin Bilgiler
Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin
örnekleri 08.11.2022 tarihine kadar Kocaeli Valiliği Kompleksi Körfez Mah. Ankara Karayolu
Cad. No:129 İzmit/Kocaeli adresine ulaştırarak, 08.11.2022 tarihinde saat 17:00'te Kocaeli
Valiliği Kompleksi Körfez Mah. Ankara Karayolu Cad. No:129 İzmit/Kocaeli adresinde hazır
bulunmanız gerekmektedir.” ifadesi yer almıştır.
İdare tarafından gönderilen işlem dosyasında yer alan ve ihale komisyonunun iki
uzman üyesi tarafından tutulan alkol %96 ürününe ilişkin 21.11.2022 tarihli numune
değerlendirme tutanağında ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Ecemmed Ecza Deposu
Med. İla. Sağ. Hiz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından denenmek üzere getirilen alkol
%96 ürününe ilişkin numunelerin kullanıma uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu
işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca
yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre
idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale
veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre
hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki
düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
İdarece yapılan ihalelerde öncelikli amacın, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması
olmakla beraber, bu ihtiyacın karşılanmasında rekabetin sağlanması suretiyle ihtiyaçların
uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesidir. Bu
itibarla, bir ihalede aynı amaca hizmet eden ürünler arasında en uygun olanının temin
edilmesinde, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin mümkün olduğu ölçüde
sağlanması gerekmektedir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir. Ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa
yapılsın, ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde
yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait
olduğu açık olup, bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede herhangi bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, söz konusu ihale dokümanında teklif değerlendirme aşamasında EKAP üzerinden
tebliğ edilecek olan talep yazısına istinaden orijinal ambalajında teknik şartnamelerde
belirtilen şekilde numunenin ihale komisyonuna teslim edileceğinin düzenlendiği, bu
doğrultuda da ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından tutulan alkol %96 ürününe
ilişkin 21.11.2022 tarihli numune değerlendirme tutanağında, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde
bırakılan Ecemmed Ecza Deposu Med. İla. Sağ. Hiz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
denenmek üzere getirilen alkol %96 ürününe ilişkin numunelerin kullanıma uygun olduğunun
belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin
2’nci kısmına itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyet
tutarı dikkate alındığında, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince
yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibince yatırılan 27.654,00 TL’nin fazladan yatırılan 13.835,00 TL’lik kısmının
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 43
: 15.02.2023
: 2023/UM.I-367
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.