Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1134097-60 Kalem Diş Sarf Malzeme Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2022/1134097
Başvuru Sahibi
Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İthalat ve İhracat Limited Şirketi
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
60 Kalem Diş Sarf Malzeme Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İthalat ve İhracat Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1134097 İhale Kayıt Numaralı “60 Kalem Diş Sarf Malzeme Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “60 Kalem Diş Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metro Diş
Deposu Tıbbi Malzemeler İthalat ve İhracat Limited Şirketi’nin 23.01.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.01.2023 tarih ve 76857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalenin 1’nci kısmına teklif verdikleri, ancak ihale komisyonunca
yapılan değerlendirmede tekliflerinin, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “b” ve “d” alt
maddelerine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmına ait
Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b) Push buton
kullanımı kolay olmalı, frez takımı esnasında zorlanmamalıdır…
…d) Yüzeyi pürüzsüz olmalı, kolay tutulabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı bahse
konu düzenlemelerde yer alan “kullanımı kolay olmalı”, “takma esnasında zorlanmamalı”,
“kolay tutulabilir olmalı” kriterlerine ilişkin açıklayıcı başka bir düzenlemenin yer almadığı,
bu durumda sunulan ürünlerin uygunluğunun sadece numuneleri inceleyen kişilerin
beğenisine bağlı olduğu ve bu düzenlemeye dayalı olarak objektif bir değerlendirme
yapılamayacağı,
Bu düzenlemelere göre, numunelerin söz konusu kriterleri karşılayıp karşılamadığı
hususunda, ilk olarak numune değerlendirmesi yapan kişinin kolaylık, zorluk algısı ve
hassasiyet anlayışına göre değerlendirme yapılabileceği ve numune değerlendirmesini yapan
kişiye göre sonucun değişebileceği, ikinci olarak ise diğer isteklilerce sunulan numunelerle
kıyaslanarak daha kolay ya da daha zor değerlendirmesinin yapılabileceği, isteklilerce
sunulan numunelere göre sonucun değişebileceği, her iki durumda objektif değerlendirme
yapılmasının teknik olarak mümkün olmadığı,
2) Tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, Teknik Şartnamenin bahse konu iki
maddesine dayalı olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının maddi ve hukuki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
gerçekliğe uygun olmadığı, bahse konu komisyon kararının hukuka aykırı olduğu, anılan
kararda mevzuatta arandığı şekilde tekliflerinin uygun bulunmamasına ilişkin gerekçelere
açık bir şekilde yer verilmediği, kararda Teknik Şartnameye uygun olmadığı şeklinde bir
açıklama yer alsa da, bu açıklamanın soyut ve genel nitelikte olduğu, bir başka deyişle,
sunulan numunenin Teknik Şartnamenin hangi maddesine, neden uygun bulunmadığına
ilişkin gerekçenin ihale komisyon karar tutanağında yer almadığı, dolayısıyla taraflarına
bildirilen ihale komisyon karar tutanağının mevzuata uygun olmadığı, teslim ettikleri
numunenin, Teknik Şartnamede yer alan bütün koşulları taşıdığı, ayrıca numune
değerlendirmesinin nasıl yapıldığı açıklanmadığı için, işlemlerin usulüne uygun olarak yapılıp
yapılmadığının da belirlenebilir ve hukuken değerlendirilebilir nitelik taşımadığı, numune
değerlendirmesi, Teknik Şartnameye bağlı, dolayısıyla teknik bir husus olduğu için, kamu
veya özel sektörde uzman kişi veya kurumlardan teknik görüş alınarak yapılması gerektiği,
kaldı ki ihale dokümanında numunenin nasıl değerlendirileceğinin açıklanmamış olmasının
dahi bizatihi mevzuata aykırılık taşıdığı, Kurulun uygulamalarına bakıldığında, herhangi bir
itirazen şikayet başvurusunda tüm isteklilerin numunelerinin idareden istenerek konu ile ilgili
uzman kişiler tarafından numune değerlendirmesinin yeniden yaptırıldığının görüldüğü, diğer
taraftan numune değerlendirmesine ilişkin tutanağın taraflarına tebliğ edilmemiş olmasının da
ayrı bir hukuka aykırılık oluşturduğu,
3) Sundukları teklif ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi arasındaki toplam
fiyat farkının 368.000,00 TL olduğu, bu itibarla tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının ve
ekonomik olarak en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun kamu kaynaklarının ekonomik ve
verimli kullanılması ilkesinin bir gereği olduğu, aksine bir uygulamanın aradaki fiyat farkı
tutarında kamu zararına yol açacağının hukuken tartışmasız olduğu, açıklanan nedenlerle
ihale komisyonunca hukuka aykırı olarak alınan kararın düzeltilmesi, kamu yararı ve
hizmetin gerekleri ile 4734 Sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan “Temel ilkeler”
doğrultusunda yeniden alınması ve ihalenin üzerinde bırakılması gerektiği, iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
...
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… (6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması,
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler Başlıklı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
maddesinde “…b) Push buton kullanımı kolay olmalı, frez takımı esnasında
zorlanmamalıdır…
…d) Yüzeyi pürüzsüz olmalı, kolay tutulabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin istekli tarafından, ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin
yukarıda yer alan düzenlemelerine göre şikayete konu ihalede objektif ve sağlıklı
değerlendirme yapılamayacağı belirtilerek, söz konusu doküman düzenlemelerin 4734 sayılı
Kanun ve ilgili ikincil mevzuata aykırı olduğu iddia edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin
birinci iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından 07.11.2022 tarihinde ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin de
07.11.2022 tarihi olduğu, dolayısıyla iddiada yer verilen doküman düzenlemelerine yönelik
şikâyet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği 07.11.2022 tarihini izleyen 10 gün
içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ancak
başvuru sahibi istekli tarafından bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 23.01.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumun da yukarıda yer verilen kamu ihale
mevzuatı hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde“…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
1-. Numuneler orijinal ambalajında olacaktır. Orijinal ambalajında verilmeyen
numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda
uygun bulunmayan ürünler değerlendirilmeye alınmayacaktır. Gerek duyulduğu takdirde
değerlendirme aşamasında numune sayısı yetersiz kalırsa tekrar numune istenebilecektir.
2- Teslim edilen her bir numunenin üzerine ihale ihtiyaç listesindeki sıra numarası ile
firma bilgileri açıkça belirtilecektir. Sıra numarası ile firma bilgileri açıkça belirtilmeyen
numuneler değerlendirilmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale komisyonunun üç
uzman üyesi tarafından düzenlenen 29.11.2022 tarihli numune değerlendirme tutanağında
başvuru sahibi Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İthalat ve İhracat Limited Şirketi
tarafından denenmek üzere getirilen “Aeratör (Butonlu) Işıksız (Adaptörsüz) Standart Boy”
ürününün “…Şartname zorunlu özellikler 2. maddeye ve istek özellikler b) ve d) maddesine
uymamaktadır...” açıklamasına yer verilerek uygun bulunmadığının belirtildiği,
İhale yetkilisince 18.01.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “İhtiyaç
listesinde bulunan 1 sıra nolu kaleme 1.830,00 TL teklif veren 9 sıra nolu başvuru sahibi
Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İthalat ve İhracat Limited Şirketi adlı isteklinin teklifi,
'teknik şartnamenin 2. b ve d. maddesine uymadığı gerekçesiyle değerlendirmeye
alınmamasına.” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından 25.01.2023 tarihli şikayete cevap yazısında “…Metro Diş Deposu
Tıbbi Malzemeler İth. ve İhr. Ltd. Şti tarafından sunulan numune tekrar tarafımızdan
incelenmiş ve klinik ortamda denenmiş olup; Teknik Şartnamenin İstek ve Özellikler; b -
maddesi Push buton kullanımı kolay olmalı, frez takımı esnasında zorlanmamalıdır. Firmanın
sunmuş olduğu numune Push buton kullanımı esnasında zor basılmaktadır. d- maddesi;
Yüzeyi pürüzsüz olmalı, kolay tutulabilmelidir. Numunenin yüzeyi pürüzsüz olmayıp girinti ve
çıkıntılar mevcuttur. Malzeme tutuşu olacağından ötürü hijyen ve sterilizasyon açısından
risklidir. h- maddesi; Cihaz en az 350.000 d/d olmalıdır. Teklif edilen numune en az 200.000-
420.000 d/d aralığındadır…” açıklamasına yer verilerek şikâyetinin reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu
işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre
idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale
veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre
hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki
düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece yapılan ihalelerde öncelikli amacın, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması
olmakla beraber, bu ihtiyacın karşılanmasında rekabetin sağlanması suretiyle ihtiyaçların
uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesidir. Bu
itibarla, bir ihalede aynı amaca hizmet eden ürünler arasında en uygun olanının temin
edilmesinde, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin mümkün olduğu ölçüde
sağlanması gerekmektedir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilmektedir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının
öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer
taraftan, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister
numuneler üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen
ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da
bakması mevzuat gereğidir. Ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirme hangi aşamada
yapılırsa yapılsın, ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da
idareye ait olduğu açık olup, bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası
üzerinden yapılan incelemede herhangi bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Sonuç olarak idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, ihale dokümanında teklif değerlendirme aşamasında EKAP üzerinden tebliğ
edilecek olan talep yazısına istinaden orijinal ambalajında teknik şartnamelerde belirtilen
şekilde numunenin ihale komisyonuna teslim edileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda da
ihale komisyonunun üç uzman üyesi tarafından numune değerlendirmesine tabi tutulan
“Aeratör (Butonlu) Işıksız (Adaptörsüz) Standart Boy” ürününe ilişkin 29.11.2022 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
numune değerlendirme tutanağında, ihale komisyon ihalenin 1’inci kısmında teklif
değerlendirme dışı bırakılan Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İthalat ve İhracat Limited
Şirketi tarafından denenmek üzere getirilen ürüne ilişkin numunenin kullanıma uygun
olmadığının belirtildiği, idare tarafından bahse konu numune değerlendirme tutanağının
başvuru sahibi istekliye gönderilmesi gerektiği yönünde 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil
mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı ve 29.11.2022 tarihli numune
değerlendirme tutanağında yer alan gerekçelere, ihale yetkilisince 18.01.2023 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararında yer verildiği, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin
şikâyetine ilişkin verilen cevabi yazıda da teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerinin açıklandığı,
Kaldı ki, idarenin başvuru sahibinin şikayetine verdiği cevabi yazıda, anılan isteklinin
teklif ettiği ürüne ait numunenin yeniden değerlendirildiği belirtilerek, ihalenin 1’inci kısmına
ilişkin Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler Başlıklı” maddesinin “h” alt maddesinde
ürünün kendi etrafında dönme hızının en az 350.000d/d olması gerektiğinin düzenlendiği,
ancak anılan isteklinin teklif ettiği numunenin dönme hızı 200.000d/d ile 420.000d/d arasında
değiştiği için, bu şartı da sağlamadığı gerekçesiyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif ettikleri ürünün Teknik Şartnamede yer
alan bütün koşulları taşıdığı iddia edilse de, bahse konu şartın ölçülebilir fiziksel bir büyüklük
olduğu da dikkate alındığında, idarece istenilen dönme hızını sağladığına ilişkin hiçbir teknik
dayanağın ortaya konulamadığı anlaşılmıştır.
Netice olarak, yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler çerçevesinde, başvuru
sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale yetkilisince 18.01.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin
1’inci kısmının Lider Diş İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, daha sonra Mehmet Fikri Kılıç tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine,
şikayeti haklı bulunarak 27.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının
söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, bahse konu kararın aynı tarihte Kuruma yaptığı
itirazen şikayet başvurusundan önce başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 436.810,00 TL olduğu, ihalenin 1’inci kısmı için
belirlenen yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikayete konu kısım için teklif ettiği bedelin 382.470,00 TL olduğu
dikkate alındığında, ihalenin bahse konu kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile
başvuru sahibinin teklifi arasındaki fiyat farkının iddia ettiği gibi 368.000,00 TL olmadığı,
anılan iddianın dayanaktan yoksun olduğu,
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin anılan Kanuna göre
yapacakları ihalelerde uyması gereken ilkeler sayma yoluyla belirlenmiş olup, bahse konu
ilkelerde idarelerin anılan Kanuna göre yapacakları ihaleleri en düşük teklif bedelini veren
isteklinin üzerine ihalenin bırakılacağına ilişkin bir ilkenin yer almadığı, kaldı ki başvuru
sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif ettiği ürüne ait gerek numunenin ihale
komisyonunun üç uzman üyesi tarafından yapılan, gerekse şikayeti üzerine yeniden yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 5
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-444
değerlendirmeler sonucunda, anılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartnamede istenilen
kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin
üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece 1’inci kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın
yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 13.819,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin
27.654,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
yazılı talebi halinde fazla yatırılan 13.835,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.