Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2022/1402987-2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1402987
Başvuru Sahibi
Cemil Özgür İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemil Özgür İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1402987 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 19.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Mıcır Ve Filler
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cemil Özgür İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 31.01.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.02.2023 tarih ve 79511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin bütün kısımlarının uhdelerinde kaldığı,
muğlaklık taşıyan Teknik Şartname düzenlemelerinin idarece farklı yorumlanmasından dolayı
yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin
bütün kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönünde yaptıkları
şikâyet başvurularının idarece uygun görülmediği, güncel mevzuata göre mal alımı
ihalelerinde idareler tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif
tespit ve sorgulaması yapılabildiği, nitekim İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilenlerden
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili yazılı açıklama talep edileceğinin
düzenlendiği, mal alımı ihalelerinde her ne kadar aşırı düşük teklifleri tespit edecek bir sınır
değer uygulaması bulunmasa da, bu türdeki ihalelerin her seferinde en düşük fiyatı teklif eden
istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olduğu şeklinde değerlendirilme yapılmasının
mevzuat tarafından öngörülen sistemin dışına çıkılmasına neden olacağı, keza, sözleşmelerin
uygulanması aşamasında yaşanan ihtilaflar nedeniyle işin/alımın yarım kalması, akabinde
daha yüksek bedellerle tekrar ihale edilmesi, ayrıca çok düşük fiyatlar nedeniyle ihalelerde
rekabetin bozulması hususları düşünüldüğünde mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasının denetimin muayene ve kabul aşamasında değil, ihale aşamasında
yapılmasına olanak sağlaması anlamında rekabetin, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılmasının ve kamu hizmetinin aksamamasının da teminatı olma niteliğini taşıdığı,
tekliflerini Teknik Şartnamenin 7.2 ve 7.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere
istinaden Korkuteli içesinde bulunan ruhsatlı maden ocağı sahalarından gerekli malzemelerin
idarenin araçlarına yükleneceği kabulüyle hareket edilerek oluşturdukları, ancak idare
görevlileriyle yapılan şifahi görüşmelerde ihalenin Korkuteli ilçesine ilişkin olan 8’inci kısmı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454
haricindeki kısımlar için ilgili ilçelere gerçekleştirilecek olan nakliye bedelinin taraflarına ait
olacağının anlaşıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerinden diğer ilçelere gerçekleştirilecek
nakliyenin taraflarına ait olacağının açık bir şekilde anlaşılmadığı, işin ifasının bu yönde
gerçekleştirilmesi durumunda ocak sahasından yapılacak yükleme dışında nakliye maliyeti
eklemeden vermiş oldukları tekliflerinin aşırı düşük olacağı, taraflarının teklif ettiği fiyatların
her bir kısımda yaklaşık maliyetin %61 ila %64’ü arasında kaldığı, beş kısımda taraflarından
başka teklif sahibinin bulunmadığı, diğer kısımlarda ise bir sonraki avantajlı teklif ile tarafları
arasındaki farkın %40 ila %134 arasında gerçekleştiği, ayrıca Kurum tarafından yayımlanan
resmi istatistiklere göre mal alımı ihalelerinde sözleşme bedelinin yaklaşık maliyete oranı
ortalamasının 2021 yılı 12 aylık dönemde %87, 2022 yılı 6 aylık dönemde ise %94 olduğu,
her bir kısımda tekliflerinin yaklaşık maliyete oranının bu oranın oldukça altında olduğu,
dolayısıyla objektif istatistiki kriterlere dayalı olarak da tekliflerinin aşırı düşük kaldığının
ortada olduğu, netice itibarıyla ihalenin bütün kısımlarında tekliflerine yönelik aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması gerektiği, bu işlemin gerçekleştirilememesi durumunda ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454
başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. ...” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
yer alan tanımlar yanında; ... c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili
günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri, ... ifade eder.” hükmü,
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; ... c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ...
yönlerinden sırasıyla incelenir. ...” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “... (6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari
izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş
günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye
teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez.”
açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 YILI MICIR VE FİLLER ALIM İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 36.000 ton Mıcır ve 66.500 ton Filler Malzeme alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşe başlama yapıldıktan sonra malzemeler
idarenin ihtiyacı doğrultusunda teslim alınacak ve Malzemeler teklif cetvelinde yer alan
miktar kadar, ilçe sınırları içerisindeki kantarı bulunan üretim tesisinden veya stok
sahasından teslim alınacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1402987
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.01.2023 Saat: 14:30
...
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
,
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ...” düzenlemesi
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
11 Kısım 22 Kalemden oluşmaktadır. Her kısım için ayrı ayrı teklif verilebilecektir.
İhalenin tamamı için de teklif verilebilir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu
tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
.
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin kısımları ve ilgili kısımlardaki işin türü ve
miktarının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
1. KISIM (1. KISIM SERİK)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
2
ton
ton
3.000
1.000
2. KISIM (2. KISIM MANAVGAT)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
7.000
3.000
2
3. KISIM (3. KISIM AKSEKİ)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
4.000
4.000
2
4. KISIM (4. KISIM ALANYA)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
4.000
2.000
2
5. KISIM (5. KISIM GAZİPAŞA)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
10.000
6.000
2
6. KISIM (6. KISIM GÜNDOĞMUŞ)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
5.000
2.000
2
7. KISIM (7. KISIM DEMRE)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
7.000
5.000
2
8. KISIM (8. KISIM KORKUTELİ)
1
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15 ton
7.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
2
ton
3.000
9. KISIM (9. KISIM KAŞ)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
2
ton
ton
7.000
3.000
10. KISIM (10. KISIM ELMALI)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
5.500
4.000
2
11. KISIM (11. KISIM FİNİKE)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
7.000
3.000
2
Teknik Şartname’nin “Teslimat” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşe başlama yapıldıktan
sonra malzemeler idarenin ihtiyacı doğrultusunda teslim alınacak ve Malzemeler teklif
cetvelinde yer alan miktar kadar, ilçe sınırları içerisindeki kantarı bulunan üretim tesisinden
veya stok sahasından teslim alınacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.2 6552 sayılı Kanunla Değişik 3213
sayılı Maden Kanunu’nun 12 nci maddesine göre, üretilen madenlerin sevk fişi ile sevkinin
zorunlu olması, bu zorunluluğa uyulmaması halinde sevk edilen madene yetkili makamlarca el
konulabileceğinden dolayı, yüklenici ruhsatlı ocağa ait sevk irsaliyeleri idareye sunmak
zorundadır. Hiçbir şekilde ruhsatlı ocak dışından alınan malzeme kabul edilmeyecek ve
maden irsaliyesi olmayan malzeme idaremizce kabul edilmeyecektir.
7.3 Nakliye İdaremize ait olup malzemelerin ocak sahasından yükleme işlemi
,
yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır
İlgili mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu,
ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin 19.12.2022 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 19.01.2023
tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, 31.01.2023 tarihinde “muğlaklık taşıyan Teknik Şartname
düzenlemelerinin idarece farklı yorumlanmasından dolayı yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere
göre aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin bütün kısımlarında aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454
sorgulaması yapılması gerektiği” yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda Teknik Şartname
düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı, dolayısıyla tekliflerini yanlış/eksik oluşturdukları
yönünde ifadelere yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından Teknik Şartname
düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı hususundaki başvurunun ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi (19.12.2022) izleyen günden itibaren on gün
içerisinde (29.12.2022 mesai bitimine kadar) yapılması gerekirken, söz konusu süre geçtikten
sonra ihale tarihinden sonraki bir tarihte başvuruda bulunulduğu, bununla birlikte birim fiyat
teklif mektubunda yer alan “... ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler
tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. ...” ifadelerine yer verilerek teklif
mektubunun da istekli tarafından imzalandığı dikkate alındığında dokümanının bu haliyle
kesinleştiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonlarının verilen teklifleri
belirlenmiş olan yeterlik ölçütlerine göre değerlendirdikten sonra teklif bedeli yaklaşık
maliyet ve diğer teklif bedellerine göre düşük olanları tespit edeceği, bu tekliflerin
reddedilmeden önce teklif sahiplerinden yazılı olarak teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların
talep edileceği, süresi içerisinde açıklama sunmayan veya mevzuata uygun açıklama
sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilen yapım işleri ve hizmet alımlarında aşırı
düşük teklif bedellerinin belirlenmesi aşamasında ayrıntılı sınır değer hesaplamaları Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45 ve 79’uncu maddelerinde yer almasına rağmen, kapsamdaki mal
alımı ihalelerine yönelik olarak kamu ihale mevzuatı içeriğinde belli bir sınır değer
hesaplama formülü bulunmadığından mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
belirlenmesi işleminde ihale komisyonlarına takdir yetkisi verildiği anlaşılmıştır. Şikâyete
konu ihalede ihale komisyonunca tekliflerin Kanun’un 38 ve İdari Şartname’nin 33.1’inci
maddesince değerlendirildiği, sunulan tekliflerden hiçbirinin aşırı düşük olarak
belirlenmediği, bu çerçevede idarenin Kanun’un kendisine vermiş olduğu takdir yetkisini
kullanarak ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığı yönünde ihaleyi sonuçlandırması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 17
: 08.03.2023
: 2023/UM.I-454