Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Mersin Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1309642-15 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2022/1309642
Başvuru Sahibi
Müslüm SOLMAZ
İdare
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Mersin Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
15 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 22
: 15.03.2023
: 2023/UM.I-480
BAŞVURU SAHİBİ:
Müslüm SOLMAZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Mersin Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1309642 İhale Kayıt Numaralı “15 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Mersin Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından
06.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf
Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Müslüm Solmaz’ın 13.02.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.02.2023 tarih ve 80610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 10'uncu kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Detro Healthcare Kimya
Sanayi A.Ş. tarafından teklif edilen Detrocid Aktiv ürününün ÜTS sisteminde bulunan orjinal
etiket görselleri içerik kısmına yüklenmiş olan ambalajı üzerinde ingilizce olarak "enzymes
(amylase, lipase, protease)" yazdığı, ürün içeriğinde Teknik Şartname'nin 2'nci maddesine
aykırı olarak enzim bulunduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Detro
Healthcare Kimya Sanayi A.Ş. tarafından teklif edilen Detrocid Aktiv ürününün ÜTS
sisteminde bulunan kullanma kılavuzuna bakıldığında, Bakterisidal EN 13727, EN 14561,
Tüberkulosidal EN 14348, EN 14563 ve Fungisidal EN 13624, EN 14562 mikrobiyolojik
etkinlik süresi Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde 5 dakika olarak istenmiş olmasına
rağmen 10 dakika olarak görüldüğü, bu nedenle söz konusu ürünün Teknik Şartname'nin
9'uncu maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
43’üncü maddesinde “
doküman” başlıklı
(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 22
: 15.03.2023
: 2023/UM.I-480
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 22
: 15.03.2023
: 2023/UM.I-480
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 15 KALEM MUHTELİF TIBBİ SARF MALZEME ALIMI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5.6. Teknik şartnamede numune/katalog,
teknik şartnameye cevap vb istenmişse veya benzeri ibare varsa Teklif Edilen Malzemeye Ait
Numune, Katalog, broşür, teknik şartnameye cevap veya benzeri belgeler birinci oturum
sonrasında teklif sunan isteklilerden "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi" başlığı altında istenecektir. Verilen süre
içerisinde Numune ve/veya Katalog veya benzeri tanıtım materyali, Satın Alma İhale
Birimine Numune/Katalog Teslim Tutanağı düzenlenerek teslim edilecektir. Numune/Katalog
Teslim Tutanağı 3 (üç) nüsha düzenlenerek 1 nüshası isteklide kalacak, 1 nüshası
numune/kataloğu teslim alan kişide kalacak, 1 nüshası da Satınalma İhale Birimi'ne teslim
edilecektir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Teknik şartnamede numune/katalog, teknik şartnameye cevap vb istenmişse veya
benzeri ibare varsa Teklif Edilen Malzemeye Ait Numune, Katalog, broşür, teknik şartnameye
cevap veya benzeri belgeler birinci oturum sonrasında teklif sunan isteklilerden "Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
değerlendirmesi" başlığı altında istenecektir. Verilen süre içerisinde Numune ve/veya Katalog
veya benzeri tanıtım materyali, Satın Alma İhale Birimine Numune/Katalog Teslim Tutanağı
düzenlenerek teslim edilecektir. Numune/Katalog Teslim Tutanağı 3 (üç) nüsha düzenlenerek
1 nüshası isteklide kalacak, 1 nüshası numune/kataloğu teslim alan kişide kalacak, 1 nüshası
da Satınalma İhale Birimi'ne teslim edilecektir.
Numuneler, her kalem için ayrı ayrı paketlenmiş, paketlerin üzerinde; İhalenin Adı,
İhale Kayıt Numarası, İhale Kalem Sıra No, Numunenin İhale Listesindeki Adı, UBB Kodu,
UBB Kodu yoksa kapsam dışı olduğu ve Firma Adı belirtilecektir.
İhale sonucunda uhdesinde kalmayan kalemlerin numuneleri, itiraz süresinin
bitmesini müteakip 30 gün içerisinde alınmalıdır. Aksi halde doğacak sonuçlardan idaremiz
sorumlu olmayacaktır.
İsteklilerin uhdesinde kalan kalemlerin numuneleri, ürün teslimatlarında muayene
komisyonunun değerlendirmesine esas olmak üzere hastanemizde kalacaktır. En son yapılan
teslimatlarla birlikte numuneler iade edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem kalem değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
İhalenin şikayete konu 10’uncu kısmına ilişkin hazırlanmış olan Parasetik Asit İçerikli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 22
: 15.03.2023
: 2023/UM.I-480
Yüksek Düzey Dezenfektan Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “Ürün perasetik asit
olmalı, enzim içermemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Ürün patojen mikroorganizmaları etkinlik
göstermelidir.
EN 13727, EN 14561 standartlarına göre bakteriler üzerine 5 dk.
EN 14348, EN 14563 standartlarına göre tüberkülosidal etkinliği 5 dk.
EN 13624, EN 14562 standartlarına göre fungusit etkinliği 5 dk.
EN 14476 standartlarına göre virüsler üzerine etkinliği 10 dk.
EN 13704 standardına göre sporlar üzerine etkinliği 15 dk olmalıdır.
Firma bu özellikleri karşıladığına dair kabul görmüş standartlara göre uluslararası
akredite laboratuvarlardan veya Sağlık Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş
laboratuvarlardan alınmış orijinal mikrobiyolojik çalışma raporlarını ve ilgili
laboratuvarların akreditasyon belgesini (yurt dışında yapılan analizlerin orijinal hali ve
Türkçe çevirilerini) teklif dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “Ürün teklifi orijinal ambalajında numune,
katalog ve istenen belgelerle birlikte verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin dilekçesi ile ihale işlem dosyasının birlikte incelenmesi sonucunda,
başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve toplam 15 kısımdan oluştuğu, başvuru
sahibinin iddialarının ihalenin 10’uncu kısmı olan “El Aleti Ve Cihaz Yüzey Dezenfektanı
Perasetik Asit Konstantre Toz” alımına yönelik olduğu, ihalenin 10’uncu kısmına 3 isteklinin
elektronik teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 3
isteklinin de teklifinin geçerli bulunduğu anlaşılmış olup ihalenin 10’uncu kısmında Detro
Healthcare Kimya San. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
Detro Healthcare Kimya San. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiği, ihalenin 10’uncu kısmına 8680097100603 ÜTS nolu Detrox marka Detrocid
Activ model dezenfektanın teklif edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ürüne ait barkod
numarasının verildiği, idarenin yazılı talebi üzerine söz konusu ürüne ait teknik kataloglar ve
ilgili diğer teknik belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Mevzuat gereği ihale komisyonlarınca yapılacak olan yeterlik değerlendirilmesi
işleminin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen yeterlik belgeleri ve kriterleri
üzerinden yapılmasının gerektiği, İdari Şartname’nin içerisinde yer almayan yalnızca Teknik
Şartname içeriğinde yer verilen bir belgenin değerlendirmeye esas alınabilmesi için İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen ve yeterlik belgesi olarak
esas alınması istenilen belgelerin tek tek sayılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde yer almayan ve yalnızca Teknik Şartname içeriğinde belirtilen bir belgenin
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında göz önünde bulundurulmasının mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
Mevcut durumda, anılan Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde etkinlik
sonuçlarının ve raporlarının yer aldığı belirli kriterlere sahip laboratuvar sonuç belgelerinin
firmalar tarafından teklif dosyasında sunulması istenilmişse de, İdari Şartname’nin 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 22
: 15.03.2023
: 2023/UM.I-480
maddesi içeriğinde anılan belgelere yer verilmediği ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde de Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesine atıfta bulunmadığı veya şikayete konu belgelerin tek tek
sayılmadığı anlaşılmış olup anılan belgelerin şikayete konu ihalenin 10’uncu kısmında
yeterlik değerlendirilmesinde esas alınmasının mevzuat açısından mümkün olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, anılan Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde katalog ve
numunelerin teklif ile birlikte verilmesi gerektiğinden bahsedildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6
ve 7.7.1’inci maddelerinde 7.5.4’üncü maddesi boş bırakılmasına rağmen, Teknik
Şartname’ye genel olarak bir atıfta bulunarak, Teknik Şartname içeriğinde istenilmesi halinde
numune, katalog, teknik şartname vb. belgelerin idare tarafından birinci oturum
sonrasında teklif sunan isteklilerden "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi" başlığı altında isteneceğinin belirtildiği,
anılan düzenlemede de yeterlik belgelerinin açık ve net olarak sayılmadığı, Teknik
Şartname’de istenmişse şartının genel olarak kullanıldığı, mevzuat ve yukarıda yapılan
hukuki yorum gereği, yeterlik değerlendirilmesinde esas alınacak belgelerin açık ve net bir
şekilde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmesi veya 7.5.4’üncü maddesinde Teknik
Şartname’de belirtilen ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almayan belgelerin
tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmış olup mevcut ihalede de
isteklilerin katalogları yeterlik belgesi olarak sunmaları gerektiğine ilişkin olarak İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği sonucuna
ulaşılmıştır.
Yukarıda sayılan gerekçeler doğrultusunda, gerek ürün kataloglarının gerekse
laboratuvar sonuç belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi içeriğinde mevzuata uygun
şekilde yeterlik belgeleri olarak düzenlenmediği sonucuna ulaşıldığından, isteklilerin anılan
belgeleri teklifleri içeriğinde idareye sunmalarının zorunlu olmadığı, anılan tekliflerin bu
belgeler ve kriterler açısından değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ancak söz konusu
kısma ilişkin sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenicinin idareye teslim edeceği
dezenfektanların Teknik Şartname’de yer alan tüm şartları sağlamasının zorunlu olduğu, aksi
takdirde cezai işlemlerin uygulanması gerekeceği anlaşılmış olup yukarıda yapılan yorum
gereği başvuru sahibinin iddialarının bu belgeler üzerinden değerlendirilmesi gerekeceğinden
ve söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan yeterlik belgesi olarak
değerlendirilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 22
: 15.03.2023
: 2023/UM.I-480
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.