Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1150419-4 Kısım 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2022/1150419
Başvuru Sahibi
3AF Grup Medikal Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
4 Kısım 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
BAŞVURU SAHİBİ:
3AF Grup Medikal Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1150419 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “4 Kısım 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
3AF Grup Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2023 tarih ve
84334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2. kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekliye ait ürünlerin ilgili Teknik Şartname’nin bazı maddelerini karşılamadığı, şöyle ki;
2. kısımda yer alan 3 kalem malzeme için infüzyon pompa cihazının ortak kullanılacağı,
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ürünlerin, İnfüzyon Cihazı Teknik Şartnamesi’nde yer alan
“Cihaz, kendisi ile aynı markalı çeşitli modellerdeki setler ile kullanılırken" ibaresindeki
özelliği karşılamadığı, ilgili özelliğe sahip ürünü olmayan firmaların ihaleye katılımının
engellendiği, aynı marka cihaz ve sarf malzeme sahibi olan isteklilerin birim fiyatlarının
yüksek olması sebebiyle daha yüksek fiyat teklif ettikleri ve haksız rekabet ortamının oluştuğu,
İhalenin 2. kısmının 2. kalemi (Volümetrik İnfüzyon Pompası Kan Verme Seti) için
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün (6223004250224 barkod numaralı
"ULTRAMED" marka "Kan Transfüzyon Seti") bu özelliği karşılamadığına ilişkin olarak
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta, “…ÜTS sisteminden …
demoya getirilmiş olan Ultramed marka kan transfüzyon seti (6223004250224 Barkot nolu)
incelenmiş olup prospektüs bilgilerinin T.C. Sağlık Bakanlığı verilerine göre şartnameye uygun
(non-lateks, non-DEHP) ve Türkçe olduğu görülmüştür. Aynı şekilde kısa süreli kullanıma
uygundur (for short term use only) ibaresinin paket üzerinde olmadığı da görülmüştür. Bu
nedenle uzun dönemli kullanıma uygun olduğu düşünülmüştür. Demoya bırakılan ürünün CE
2803 olduğu görülmüştür. ÜTS TC Sağlık Bakanlığı himayesinde olup 3AF firmasının ÜTS
kayıtları ile ilgili kaygılarını direk ilgili kuruma yapmaları gerekir.” hususlarının yer aldığı,
oysaki ihale tarihinden ve idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 27.02.2023 tarihinden sonra
06.03.2023 tarihinde ilgili ürüne ait ÜTS ürün tanımlayıcı bilgilerinin, değişiklik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
düzeltmeler yapılarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından güncellendiği, söz konusu
ürünün etiketinde değişiklik yapılmasının Tıbbi Cihaz Yönetmeliği’nin “Yanıltıcı Beyanlar”
başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,
Ayrıca idarenin cevabında, İnfüzyon Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde
yer alan “Cihaz, kendisi ile aynı markalı çeşitli modellerdeki setler ile kullanılırken" ibaresi ile
ilgili herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, cevapta “…infüzyon hassasiyeti önemli bir konu
olup MEDCAPTAİN cihazlara bu setlere göre kalibre edilmiştir. Bu kalibrasyon istenilen
hassasiyet ayarlarını da sağlamaktadır…” hususlarının yer aldığı, ancak infüzyon cihazlarına
farklı markalı setlerin kalibre edilebildiği, cihazın kendisi ile aynı markalı setler ile
kullanılacağı şeklindeki düzenleme nedeniyle ihaleye katılamayan firmaların bulunduğu, kendi
ürünlerinin bu özelliği karşıladığı, ancak farklı markalardan toplama setlerden daha yüksek bir
maliyetin oluştuğu, bu nedenle teklif ettiği birim fiyatın yüksek olduğu, ihalede eşit muamele
ve rekabet eşitliği ilkelerinin sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur…
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka
veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım
kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
…
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık
olması gerekir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde (1)
Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler
için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim
adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ
edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih
ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen
teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen
numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir.
İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve
saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel
nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan
inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun
bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile
teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 KISIM 7 KALEM CİHAZ KARŞILIĞI SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 KISIM 7 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.3. 1) Bilgi Bankası’na (TİTUBB) veya UTS
(ULUSAL TAKİP SİSTEMİ) kayıtlı olması ve tıbbi cihazların TİTUBB’da Sağlık Bakanlığı
tarafından onaylanıp T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu kontrolünden geçmiş olması gerekmektedir.
İhaleye teklif veren istekli tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ise tedarikçi
firma ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir TİTUBB kayıtlarını (T.C. Sağlık Bakanlığının
ilgili web sitesinden alınan kayıt belgeleri) teklif ettikleri ürün/ürünlere ait TİTUBB kayıtları
ile birlikte sunacaklardır. Teklif verilen kalem size’li ya da fr.’li ise UBB barkot numaralarını
liste halinde sunmaları gerekmektedir. Bu belgeleri sunmayan veya T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz
Ulusal Bilgi Bankasında (TITUBB) kayıtlı olmayan isteklilerin teklif ettiği ürünleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
3) İstekliler, teklif edeceği ürünlerin UBB belgelerinin üzerine ürün sıra numaralarını
yazacaklardır.
İstekliler, yukarıda yer alan belgelerle ilgili bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun,
Diğer Belgeler bölümüne beyan edeceklerdir.
İhale sonrasında “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine
İlişkin Bildirim Tebligatı”na müteakip idareye ilgili evraklar teslim edilecektir…
…
7.5.6. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliliği uygun bulunan ekonomik
açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden numune/katalog/broşür vb. istenilecektir. Teklif
verilen kaleme ait numunenin üzerinde firma bilgileri ve ihale liste sıra numarası yazılarak
teslim edilecektir. İdarenin makul gördüğü sürede numune/katalog/broşür vb. teslim
etmeyen/göndermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliliği uygun bulunan ekonomik
açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden demonstrasyon işlemi yapmaları istenebilir.
İdarenin makul gördüğü sürede demonstrasyon için hazır bulunmayan yada demonstrasyon
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu İhale 4 Kısım 7 Kalemden oluşmaktadır. İsteklilerin teklifleri kısım bazında
değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kalemler/kısımlar dâhilinde,
teklif edilen her bir kalemin biri veya daha fazla kalem istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler
esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası
gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş
olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
İnfüzyon Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “Cihaz, kendisi ile aynı
markalı çeşitli modellerdeki setler ile kullanılırken (standart set, kan seti, ışıktan korumalı set,
onkolojik set gibi) farklı kalibrasyonlar gerektirmemeli, tek bir cihaz ile uygun setleri doğrudan
çalıştırmalıdır." düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
30.12.2022 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “4 Kısım 7
Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı” olduğu, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, toplam 12
adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmına 3 isteklinin teklif
verdiği,
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmında “1) Volümetrik İnfüzyon Pompa Standart Set,
2) Volümetrik İnfüzyon Pompası Kan Verme Seti,
3) Volümetrik İnfüzyon Pompa Seti Işığa Dayanıklı Sarı” olmak üzere 3 iş kaleminin
yer aldığı,
İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesi gereğince, ihaleye teklif veren isteklinin,
tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma ve bayi olarak
tanımlandığını gösterir TİTUBB kayıtlarının ve ayrıca teklif ettiği ürün/ürünlere ait TİTUBB
kayıtlarının bulunması gerektiği, söz konusu bilgilerin ihale dokümanı kapsamında yer alan
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” bölümünde beyan edilmesi gerektiği, ihale
sonrasında “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim
Tebligatı”na müteakip ilgili belgelerin idareye teslim edileceği,
Aynı İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden
numune/katalog/broşür vb. istenileceğinin; 7.7.1’inci maddesinde de demonstrasyon işleminin
yapılabileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda beyan edilen bilgiler üzerinden ilk
değerlendirmenin yapıldığı, bunun üzerine, Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.den ve başvuru sahibi 3AF Grup Medikal Tic. Ltd. Şti.den 04.01.2023 tarihli ve “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazılar ile “Ürünün piyasaya arzına ilişkin belgeler (teklif edilen cihaz ve
sarf malzemelerin üts kayıtları, tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesi, kapsam dışı ürünler için,
kapsam dışı beyanı, yerli malı belgesi)”in ve demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen
ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin sunulmasının talep edildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin gerekli belgeleri sunduğu ve
yapılan “numune/demonstrasyon” değerlendirmesi sonucunda, ihale komisyonunun uzman
üyesi ile birlikte bir yoğun bakım uzmanı tarafından “Numune İnceleme Raporu”nun tanzim
edildiği ve teklif edilen ürünlerin “Uygun” olduğuna karar verildiği, 21.02.2023 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 2. kısmının Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi 3AF Grup Medikal Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; üretici/bayi
firma numarasının (2667269154268) ve 2. kısımda yer alan 3 kalem ürünün ürün
numaralarının (1.kalem:8682287393123, 2.kalem: 6223004250224, 3.kalem: 8682287393116)
beyan edildiği,
İdareye sunulan belgeler kapsamında da ilgili ÜTS çıktılarının da yer aldığı, söz konusu
isteklinin ÜTS’de kayıtlı ve aktif olduğu; ayrıca teklif ettiği ürünlerin de kayıtlı olduğu; 1. ve
3. kalem ürünlerin “Bayflex” marka; 2. kalem ürünün de “Ultramed” marka olduğu
görülmüştür.
İdarenin şikâyete cevabında, “…Son olarak 3AF firmasının da belirtiği gibi (Bilindiği
üzere birçok infüzyon pompa cihazı sonradan kalibrasyonu yapılarak farklı marka ve modeli
uluslararası standartlara uygun setler ile kullanılabilmektedir. Fakat cihaz ile aynı markalı
setler, cihazlar üretimden çıkmadan önceci haza tanımlanır ve kalibrasyon değerleri sonradan
değiştirilemez. Bu durum cihazın setle uyumunu ve hassasiyetini arttırarak güvenli, doğru bir
uygulama sağlar. Diğer tüm ürünlerde olduğu gibi aynı markalı ve orijinal ürünlerin maliyeti,
toplama veya farklı markalı ürünlerden yüksek olmaktadır. Teknik Şartname’de böyle bir
maddeye yer verilmesi aynı markalı ürünlere sahip olmayan birçok iştirakçi olabilecek
firmanın ihaleye katılmasını sınırladığı gibi teklif verebilecek olan firmaların birim fiyat
tekliflerine doğrudan etki etmiştir.) infüzyon hassasiyeti önemli bir konu olup MEDCAPTAİN
cihazlara bu setlere göre kalibre edilmiştir. Bu kalibrasyon istenilen hassasiyet ayarlarını da
sağlamaktadır. Ayrıca yapılan ihalenin şikâyet edilen kalemine 3 firma girmiş olup ihale
şartları sağlayan ve fiyatı avantajı en yüksek olan firmada kalmıştır. Tüm bunlar göz önüne
alındığında, 3AF firmasının itirazları yerinde bulunmamıştır.” hususlarının yer aldığı görülmüş
olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu cihazın “Medcaptain” marka olduğu
anlaşılmıştır.
Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
olarak istekliler tarafından herhangi bir belgenin sunulmayacağı, bu kapsamda tekliflerin ihale
dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği,
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, İdari Şartname’nin
7.5.3.3’üncü maddesi gereğince, ihaleye teklif veren isteklinin kendi kaydına ve teklif ettiği
ürünlere ilişkin ÜTS numaralarının yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilmesi
gerektiği,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas
alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı; belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere
yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı; bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan
tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği; bu isteklilerden, beyan
edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlere
ilişkin belgelerin sunulmasının talep edileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen
mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan
katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili
teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale
dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon
yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup
olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede
yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak;
idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli
tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir
şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz
etmektedir.
Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına
ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun
sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna
ve dolayısıyla alınan ihale komisyon kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle
görevli ihale komisyonuna aittir. Ayrıca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri
olarak düzenlenmeyen bir kriter üzerinden yeterlik değerlendirmesinin yapılmaması
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda, üretici/bayi firma
numarasının ve teklif verdiği 2. kısımda yer alan 3 kalem ürünün ürün numaralarının beyan
edildiği, ihale tarihinde idare tarafından ÜTS sorgulamalarının yapılarak ilgili bilgilerin teyit
edildiği ve beyan edilen bilgiler üzerinden ilk değerlendirmenin yapıldığı; daha sonra ÜTS
kayıtlarına ilişkin belgelerin ve demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürünlere
ilişkin örneklerin sunulmasının talep edildiği ve ilgili ÜTS çıktılarının idareye sunulduğu
görüldüğünden, söz konusu isteklinin ÜTS’de kayıtlı ve aktif olmasının ve ayrıca teklif edilen
ürünlerin de kayıtlı olmasının İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde istenilen kriteri
karşıladığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 1. ve 3. kalem
ürünün “Bayflex” marka; 2. kalem ürünün de “Ultramed” marka olduğu; demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
aşamasında getirilen infüzyon cihazının da “Medcaptain” marka olduğu anlaşılmıştır.
İnfüzyon Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesi gereğince, teklif edilen cihazın
ve bu cihazda kullanılacak setlerin “aynı marka” olmasının istenildiği, cihazın, kendisi ile aynı
markalı çeşitli modellerdeki setler ile kullanılırken farklı kalibrasyonlar gerektirmemesi ve tek
bir cihazın uygun setleri doğrudan çalıştırması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
İdarenin şikayete cevabında da infüzyon hassasiyetinin öneminin vurgulandığı ve cihaz
ile aynı markalı setlerin, cihazlar üretimden çıkmadan önceci haza tanımlandığı ve kalibrasyon
değerlerinin sonradan değiştirilemediği, bu durumun cihazın setle uyumunu ve hassasiyetini
arttırarak güvenli ve doğru bir uygulama sağladığı, Teknik Şartname’de böyle bir maddeye yer
verilmesinin aynı markalı ürünlere sahip olmayan birçok firmanın ihaleye katılmasını
sınırladığı ve Teknik Şartname’ye uygun şekilde teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarına
doğrudan etki ettiğinin kabul edildiği; aynı markalı ve orijinal ürünlerin maliyetinin, toplama
veya farklı markalı ürünlerden yüksek olduğunun da belirtildiği dikkate alındığında, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen setlerin, demonstrasyon aşamasında getirilen
infüzyon cihazı ile aynı marka olmamasının, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde istenilen
özelliği karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet
başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen setlerin,
demonstrasyon aşamasında getirilen infüzyon cihazı ile aynı marka olmamasının, Teknik
Şartname’nin 3’üncü maddesinde istenilen özelliği karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu, i
halenin başvuruya konu 2’nci kısmında “1) Volümetrik İnfüzyon
Pompa Standart Set,
2) Volümetrik İnfüzyon Pompası Kan Verme Seti,
3) Volümetrik İnfüzyon Pompa Seti Işığa Dayanıklı Sarı” olmak üzere 3 iş kaleminin
yer aldığı,
İşe ait, İnfüzyon Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “Cihaz, kendisi ile
aynı markalı çeşitli modellerdeki setler ile kullanılırken (standart set, kan seti, ışıktan korumalı
set, onkolojik set gibi) farklı kalibrasyonlar gerektirmemeli, tek bir cihaz ile uygun setleri
doğrudan çalıştırmalıdır." düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin gerekli belgeleri sunduğu ve
yapılan “numune/demonstrasyon” değerlendirmesi sonucunda, ihale komisyonunun uzman
üyesi ile birlikte bir yoğun bakım uzmanı tarafından “Numune İnceleme Raporu”nun tanzim
edildiği ve teklif edilen ürünlerin “Uygun” olduğuna karar verildiği, 21.02.2023 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 2. kısmının Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi 3AF Grup Medikal Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif edilen 1. ve 3. kalem ürünün “Bayflex” marka; 2. kalem ürünün de “Ultramed” marka
olduğu; demonstrasyon aşamasında getirilen infüzyon cihazının da “Medcaptain” marka olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere, İnfüzyon Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde;
cihazın, kendisi ile aynı markalı çeşitli modellerdeki setler ile kullanılırken farklı
kalibrasyonlar gerektirmemesi ve tek bir cihazın uygun setleri doğrudan çalıştırması gerektiği
ifade edilmektedir.
Dolayısıyla, idarece istenilen özelliğin teklif edilen cihazın ve bu cihazda kullanılacak
setlerin “aynı marka” olmasından ziyade, cihazın kendisiyle aynı markalı çeşitli modellerdeki
, “farklı kalibrasyonlar gerektirmemesi ve tüm setlerin tek
setlerle kullanılması durumunda
bir cihaz ile doğrudan çalıştırılabilir olması”
olduğu, idarenin cevabında da bu hususa vurgu
yapıldığı, cihaz ile aynı markalı setlerin, cihazlar üretimden çıkmadan önceki faza tanımlandığı
ve kalibrasyon değerlerinin sonradan değiştirilemediği, bu durumun cihazın setle uyumunu ve
hassasiyetini arttırarak güvenli ve doğru bir uygulama sağladığı ve infüzyon hassasiyetinin
önemli bir konu olduğu ifade edilmekle birlikte, “Medcaptain” cihazların ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen setlere göre kalibre edildiği ve bu kalibrasyonun da
istenilen hassasiyet ayarlarını sağladığı belirtilerek, söz konusu isteklinin ürününün anılan
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesini karşıladığına karar verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, idare tarafından numune değerlendirmesi/demonstrasyon işleminin usulüne
uygun şekilde yapıldığı, teklif edilen ürünlerin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye
uygun olduğunun tespit edildiği, usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde, yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 6
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-575
İtirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine
” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
düzeltici işlem belirlenmesine”
“
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.