Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1150419-4 Kısım 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2022/1150419
Başvuru Sahibi
Burset Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
4 Kısım 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
BAŞVURU SAHİBİ:
Burset Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1150419 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “4 Kısım 7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Burset Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.03.2023 tarih ve 85901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3. kısmında en düşük teklifi verdikleri,
fakat yapılan numune değerlendirilmesi/demonstrasyon işlemi sonrasında getirilen cihazın
Enteral Beslenme Pompa Seti Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesine uymadığı gerekçesi
ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ürünlerinin Teknik Şartname’ye uyduğu ve
istenilen miktarlarda cihaz ve modülün verileceği belirtilerek başka bir teknik ekip tarafından
demonstrasyon işleminin tekrarlanması talebiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
fakat ilgili modül verilmesine ve ilgili maddede sadece teslim edilecek cihazların %10 kadar
ısıtıcılı modül verilebilmesi istenilmesine rağmen aynı gerekçe ve aynı teknik ekip tarafından
herhangi bir demonstrasyon değerlendirmesi yapılmaksızın ihale dokümanında yer almayan
“ısıtıcı modülün cihaza entegre olmadığı” gerekçesi ile şikayet başvurusunun reddedildiği,
Teklif edilen cihazın, hem cihaza entegre olacak şekilde cihazın üzerinde yer aldığı,
hem de pediatrik hastaların yavaş hızlarda beslendiği göz önünde bulundurularak ısıtılmış
mamanın hortum üzerinde çokça vakit geçirip bozulma riskine karşı setin hastaya bağlandığı
en uç noktaya kadar da modüler olarak bu sayede götürülebildiği, ısıtıcı modülünün
taşınabilir olmasının bir dezavantaj yahut eksiklik olmayıp tam aksine bir yenilik ve hastalar
ile sağlık personeli açısından bir kolaylık olduğu, halihazırda teklif etmiş olduğu beslenme
cihazlarının idarede bulunduğu ve hiçbir uygunsuzluk raporunun tutulmadığı göz önüne
alındığında verilen kararın gerçek durumu yansıtmadığı, yanlı ve rekabet koşullarına aykırı
olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin “tekli beslenme seti” için teklif ettiği birim fiyatın
(44,70 TL) MKYS ortalamasının çok üzerinde olduğu, yaklaşık maliyetin “çiftli beslenme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
torbası” baz alınarak 73,30 TL olarak belirlendiği, alım konusu tekli beslenme setinin miktar
ve cihaz sayısı göz önüne alındığında, 44,70 TL birim fiyatın Türkiye’deki satış tutarlarının
üzerinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi
düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın
KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir.
…
(3) İhale konusu alımın bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde,
yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak
hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını,
teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat
bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları
değerlendirmeye almaz.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma
faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.
(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle,
aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını
veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel
kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya
Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan
indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.
ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise bu
alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedelleri, endeks veya Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
yayımlanan ilgili endekslerden uygun olanı kullanmak suretiyle güncelleyerek yaklaşık
maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet
hesaplanabilir.
d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti
hesaplayabilir.” Hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak
malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur…
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
…
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
Söz konusu Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü
maddesinde (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve
teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere
tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son
başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından
belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim
edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem
bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi
halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 KISIM 7 KALEM CİHAZ KARŞILIĞI SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 KISIM 7 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden
numune/katalog/broşür vb. istenilecektir. Teklif verilen kaleme ait numunenin üzerinde firma
bilgileri ve ihale liste sıra numarası yazılarak teslim edilecektir. İdarenin makul gördüğü
sürede numune/katalog/broşür vb. teslim etmeyen/göndermeyen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliliği uygun bulunan ekonomik
açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden demonstrasyon işlemi yapmaları istenebilir.
İdarenin makul gördüğü sürede demonstrasyon için hazır bulunmayan yada demonstrasyon
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…”
düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu İhale 4 Kısım 7 Kalemden oluşmaktadır. İsteklilerin teklifleri kısım bazında
değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kalemler/kısımlar dâhilinde,
teklif edilen her bir kalemin biri veya daha fazla kalem istekli üzerinde kalabilir.”
düzenlemesi,
Enteral Beslenme Pompa Seti Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesinde “Setlerle
birlikte ekte dağıtım cetveli verilen miktarlarda setlere uyumlu pompa ilk setlerin fatura
edildiği tarihte hastane yönetiminin uygun gördüğü birime teslim edilecektir. Teslim edilecek
cihazlar %10 kadar ısıtıcılı modül verilebilmelidir. Kullanıcı birimlerde cihazla ilgili gerekli
olan eğitimi en kısa sürede tamamlanacaktır. Tüm pompalar setler tamamen tüketilene kadar
sağlık tesislerinde kullanılacak olup mülkiyeti yükleniciye ait olacak ve setler tamamen
tüketildikten sonra geri verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
30.12.2022 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “4 Kısım
7 Kalem Cihaz Karşılığı Sarf Malzeme Alımı” olduğu, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, toplam
12 adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin başvuruya konu ve tek kalemden oluşan 3’üncü
kısmına (Enteral Beslenme Pompa Seti, Torbalı) 2 isteklinin teklif verdiği,
Aynı İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi
isteklilerden numune/katalog/broşür vb. istenileceğinin; 7.7.1’inci maddesinde de
demonstrasyon işleminin yapılabileceğinin belirtildiği; Enteral Beslenme Pompa Seti Teknik
Şartnamesi’nin 12’nci maddesi gereğince, teslim edilecek cihazların %10’u kadarının ısıtıcılı
modülünün olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda beyan edilen bilgiler üzerinden ilk
değerlendirmenin yapıldığı, bunun üzerine, başvuru sahibi Burset Med. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den ve Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.den 04.01.2023 tarihli ve “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazılar ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri
ürüne ilişkin örneklerin sunulmasının talep edildiği,
Yapılan “numune/demonstrasyon” değerlendirmesi sonucunda, ihale komisyonunun
uzman üyesi ile birlikte bir yoğun bakım uzmanı tarafından “Numune İnceleme Raporu”nun
tanzim edildiği ve başvuru sahibinin ürünün uygun bulunmadığının belirtildiği, ilgili rapor
üzerinde ayrıca “Burset Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin enteral beslenme pompa seti uygun
olmakla birlikte, şartnamenin 12’nci maddesinde yer alan ısıtıcı modül aparatı ile kullanımı
uygun değildir.” bilgisinin bulunduğu,
İhale komisyonunun 20.02.2023 tarihli kararında, getirilen cihazın Enteral Beslenme
Pompa Seti Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesine uymadığı gerekçesi ile başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği; Rekormed Tıbbi Cihazlar
İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ürününün ise uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, başvuru sahibinin idareye şikâyet
başvurusunda bulunarak ürünlerinin Teknik Şartname’ye uyduğunu ve istenilen miktarlarda
cihazın ve modülün verileceğini belirttiği ve başka bir teknik ekip tarafından demonstrasyon
işleminin tekrarlanmasını talep ettiği,
“
İdarece şikâyete verilen cevapta, İsteklinin iddiasına ilişkin olarak ilgili teknik uzman
tarafından yapılan değerlendirme ve sunulan raporda: “Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı
sağlık tesislerinin ihtiyacı olan 2022/1150419 İKN’li “4 KISIM 7 KALEM CİHAZ
KARŞILIĞI SARF MALZEME ALIMI” ihalesi 3. Kısım ENTERAL BESLENME SETİ için;
itirazda bulunulmuş olup dosya ve ürün tekrar incelenmiştir.
Yapılan incelemeye göre; BURSET MEDİKAL SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ’nin teklif etmiş olduğu BEECON BN-700 model cihazın yanında Seamed marka IV
infüzyon ısıtıcı modül getirmiştir. Bu cihaz enteral beslenme pompası ile aynı markada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
olmayıp cihaza da entegre olmadığı belirtilmiş ve kendilerinin uygun olmadığı demoya gelen
firma yetkilisine belirtilmiştir. Buna ek olarak ikinci kez demo aynı Seamed marka IV infüzyon
cihazı BEECON BN-700 model enteral beslenme cihazına dışarıdan vidalayıp tarafımıza
tekrar getirmişler ve kendilerine yine uygun olmadıkları belirtilmiştir. Bilindiği üzere tıp
teknolojileri günden güne ilerlemekte ve ihtiyaçlara göre evrilmektedir. İstenilmiş olan
entegre ısıtıcı da enteral beslenme pompalarına eklenmiştir. Buna istinaden fiyatın; standart–
OEM enteral pompalarından yüksektir. Bu nedenle yapılan itiraz uygun görülmemiştir.”
denilmektedir.” hususlarının yer aldığı görülmüştür.
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden
ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale
dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon
yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup
olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece
ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli
tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir
şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz
etmektedir.
Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale
kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer
verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun
sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna
ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen
teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Başvuru sahibinin, idareye şikâyeti üzerine idarece verilen cevaptan, başvuru sahibinin
demonstrasyon aşamasında cihazı ile birlikte Seamed marka IV infüzyon ısıtıcı modül
getirdiği, ancak bu modülün cihaza entegre olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı;
idareye şikâyeti üzerine tekrar demonstrasyon işleminin yapıldığı, bu sefer başvuru sahibinin
aynı Seamed marka IV infüzyon cihazını, enteral beslenme cihazına dışarıdan vidalanmış
halde idareye getirdiği ve söz konusu cihazın yine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, Enteral Beslenme Pompa Seti Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesi
gereğince, teslim edilecek cihazların %10’u kadarının ısıtıcılı modülünün olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
ihale komisyonu uzman üyesinin de içinde bulunduğu heyet tarafından yapılan numune
değerlendirmesine ilişkin tutanakta, “…şartnamenin 12’nci maddesinde yer alan ısıtıcı modül
aparatı ile kullanımı uygun değildir.” ifadelerinin yer aldığı, idareye şikayet başvurusu
üzerine idarece yapılan değerlendirmeye ilişkin verilen şikayete cevap yazısında “ikinci kez
demo aynı Seamed marka IV infüzyon cihazı BEECON BN-700 model enteral beslenme
cihazına dışarıdan vidalayıp tarafımıza tekrar getirmişler ve kendilerine yine uygun
olmadıkları belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’de
belirtilen hususlara uygunluğunun, numune/demonstrasyon değerlendirmesi suretiyle tespiti
konusundaki takdir yetkisinin ve alım konusu ürünün Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara
ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde;
numune/demonstrasyon değerlendirmesi sonucu, ürünü Teknik Şartname’ye uygun olmadığı
anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, idarece yaklaşık maliyetin MKYS ortalama fiyatı ile piyasa fiyatları
esas alınarak belirlendiği, “Enteral Beslenme Pompa Seti, Torbalı” ürününe ilişkin 3.
kısımdaki birim maliyetin 73,30 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplamanın anılan Yönetmelik
hükümleri çerçevesinde yapıldığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, tekli beslenme seti ya da
çiftli beslenme torbası şeklinde bir ayrımın bulunmadığı; başvuru sahibinin teklif ettiği birim
fiyatın 28,44 TL ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği birim fiyatın 44,70 TL
olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği birim maliyetin, idarece hazırlanan
birim yaklaşık maliyetin altında olduğu görülüş olup, idare tarafından söz konusu fiyatın
uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminin idarenin
sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 7
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-576
bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.