Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi
/
2023/156082-Pet-Bt Cihazı Alımı
Bilgi
İKN
2023/156082
Başvuru Sahibi
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. VEKİLİ: Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
İdare
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi
İşin Adı
Pet-Bt Cihazı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/156082 İhale Kayıt Numaralı “Pet-Bt Cihazı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından
23.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pet-Bt Cihazı Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.nin 02.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.03.2023 tarih ve 84742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince demo işleminin ihale sürecinde gerekli
görülmesi halinde isteneceği, ancak alıma konu cihaz gibi hacimli bir cihazın demosunun
yapılıp yapılmayacağının belirli olmamasının isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını
engellediği, zira alım konusu cihazı temin edecek şirketlerin teklif edecekleri cihazların
halihazırda Türkiye’de kurulu olmaması sebebiyle, demo yapılıp yapılmayacağına ilişkin
ihale dokümanı düzenlemelerinin açık ve anlaşılır olmasının isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturmaları açısından önem arz ettiği, demo işlemi kapsamında oluşacak giderlerin yüksek
maliyetlere tekabül ettiği,
2) İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin başlığının “Entegre ( SİPM Dedektörlü )
Pozitron Emisyon Tomografisi Bilgisayarlı Tomografi ( Pet/Bt) Sistemi” olduğu, anılan
başlığın “Entegre Pozitron Emisyon Tomografisi Bilgisayarlı Tomografi (Pet/Bt) Sistemi”
şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak idare tarafından talebinin reddine karar
verildiği, bu durumun hukuka aykırı olduğu, şöyle ki, sadece SİMP dedektörlü PET
sistemlerinin ihaleye girmesine izin verilerek PMT dedektör yapısına sahip sistemlerin
ihaleye girmesinin engellendiği,
3) Teknik Şartname’nin “A.Teknik Özellikler” başlıklı maddesinin “PET/BT sistemi,
SİPM dedektör teknolojisine sahip, yüksek rezolüsyonlu, beyin ve tüm vücuttaki biyokimyasal
ve metabolik işlemlerin statik imajlarını üretebilen, anatomik lokalizasyon ve füzyon
görüntülerini oluşturabilen tüm vücut görüntüleme sistemi olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
anılan maddenin “PET/BT sistemi, SİPM veya PMT dedektör teknolojisine sahip, yüksek
rezolüsyonlu, beyin ve tüm vücuttaki biyokimyasal ve metabolik işlemlerin statik imajlarını
üretebilen, anatomik lokalizasyon ve füzyon görüntülerini oluşturabilen tüm vücut
görüntüleme sistemi olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak idare
tarafından talebinin reddine karar verildiği, bu durumun hukuka aykırı olduğu, şöyle ki,
sadece SİMP dedektörlü PET sistemlerinin ihaleye girmesine izin verilerek PMT dedektör
yapısına sahip sistemlerin ihaleye girmesinin engellendiği,
4) Teknik Şartname’nin “A.2 PET Sistemi” başlıklı maddesinin “Sistem, yüksek
verimlilikte görüntü oluşturulmasına olanak sağlayan SiPM (silicon fotomultiplier) dedektör
teknolojisine sahip olmalıdır. Konvansiyonel PMT (photomultiplier tube ) teknolojisine sahip
sistemler kabul edilmeyecektir.” şeklinde düzenlendiği, anılan maddenin “Sistem, yüksek
verimlilikte görüntü oluşturulmasına olanak sağlayan SiPM (silicon fotomultiplier) veya PMT
(photomultiplier tube) dedektör teknolojisine sahip olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep
edildiği, ancak idare tarafından talebinin reddine karar verildiği, bu durumun hukuka aykırı
olduğu, şöyle ki, sadece SİMP dedektörlü PET sistemlerinin ihaleye girmesine izin verildiği,
LSO kristal yapılı ve TOF donanımlı kendi sisteminin, BGO kristal yapılı TOF'u olmayan
sisteme çok yüksek oranda üstün bir farklılığı olduğu ve Siemens OptisoHD PMT dedektörlü
sistemi ile SiPM dedektörü arasında, verimlilik ve fonksiyonellik bakımından fark olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin “A.2 PET Sistemi” başlıklı maddesinin “Sistem, yüksek
uzaysal rezolüsyon ve verimlilik sunabilmesi için “Hi-Rez + Ultra HD ( HD+ToF) özelliği
veya “Sharp IR + VuePoint HD+ regularized consrruction (Q-Clear )" özelliğine sahip
olmalıdır. Sistem bu teknikler yardımı ile <3 mm uniform rezolüsyon (lezyon dedeksiyonu)
sağlamalıdır.” şeklinde düzenlendiği, anılan maddenin “Sistem, yüksek uzaysal rezolüsyon ve
verimlilik sunabilmesi için “Hi-Rez + Ultra HD ( HD+ToF) özelliği veya “Sharp IR +
VuePoint HD+ Precision DL” özelliğine sahip olmalıdır. Sistem bu teknikler yardımı ile <3
mm uniform rezolüsyon (lezyon dedeksiyonu) sağlamalıdır. Firmalar daha iyi kontrast-
gürültü oranı sağlamak, sistemin sensitivitesini arttırmak amacıyla donanımsal olarak Time of
Flight özelliğini vermelidir veya Time-of-Flight özelliğini donanımsal olarak sağlayamıyorsa
derin öğrenme tabanlı algoritma içeren ürün portföyünde bulunan Presicion DL gibi isimlerle
adlandırılan yapay zeka yazılımlarını vermelidir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,
ancak idare tarafından talebinin reddine karar verildiği, kendi firmalarının TOF teknolojisi ile
ihaleye iştirak etmek istediği, bununla birlikte eşit rekabet koşulları tesis edilmesi amacıyla
rekabetteki GE firmasının cihazında TOF özelliği olmasa bile Q-Clear özelliği yerine TOF’un
muadil opsiyonu Precision DL ismiyle adlandırılan yapay zeka yazılımının bulunması
gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin “E. Garanti, Teknik Servis, Yedek Parça” başlıklı maddesinin
“…Garanti bitiminden sonraki 8 (sekiz) yıl boyunca X-ışın tüpü ihtiyacı oldugunda bu bedel
hiçbir zaman ihale teklif bedelinin (güncellenmiş) %10’unu (yüzde on) geçmeyecektir.”
şeklinde düzenlendiği, anılan maddenin “Garanti bitiminden sonraki 8 (sekiz) yıl boyunca X-
ışın tüpü ihtiyacı olduğunda bu bedel hiçbir zaman ihale teklif bedelinin (güncellenmiş)
%13’ünü (yüzde onüç) geçmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak idare
tarafından talebinin reddine karar verildiği, cihaz yedek parça maliyetlerinin üretici tarafından
belirlenen koşullar ile sabit olduğu, cihaz alım bedeli üzerinden belirtilen % oranlarına ancak
cihaz alım bedelinin yükseltilmesi koşulu ile ulaşılabileceği, bu nedenle X-ışın tüpü için
verilen oranın belirtilen şekilde düşük oranlar çerçevesinde güncellenmesi ile cihaz bedelinin
de mümkün olan en düşük seviyede tutularak kamu yararı sağlanacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
7) Teknik Şartname’nin “F. EĞİTİM” ve Sözleşme Tasarısı’nın “EĞİTİM” başlıklı
maddelerinin “İhaleyi alan firma, doktorlar için başta iş istasyonları olmak üzere, teknisyen,
fizikçi ve biyomedikal ekibine klinik tarafından belirtilen sistem ve sisteme ait diğer parçalar
ve cihazlar için cihazın kullanımına; günlük bakım ve arıza durumunda ilk müdahaleye
yönelik kullanıcı eğitimi verecektir. Bu eğitim bir günde eğitim süresi 7 saat olacak şekilde
toplam 7 gün olacaktır. Eğitimde yeterlilik kararı karşılıklı mutabık kalınarak serilecektir.
Ancak cihazlar faaliyete başladıktan sonra ihtiyaç duyulması halinde (idare/klinik tarafından
talep edilmesi halinde ve garanti süresi dâhilinde) firma tarafından 5 günlük eğitim, baştaki
kullanıcı eğitimine ek olarak sağlanacaktır. Eğitim tarihleri (başlangıç ve tekrar eğitimler
için) klinik tarafından firmaya yazılı olarak iletileceklir. Firma bu tarihte eğitim
veremeyecekse bu durumu mazeret sebebini de belirterek hastaneye yazılı olarak iletecektir.
Bu durumda eğitim hastanenin talep ettiği tarihten itibaren en geç 15 gün sonra
başlayacaktır.” şeklinde düzenlendiği, anılan maddenin “İhaleyi alan firma, doktorlar için
başta iş istasyonları olmak üzere, teknisyen, fizikçi ve biyomedikal ekibine klinik tarafından
belirtilen sistem ve sisteme ait diğer parçalar ve cihazlar için cihazın kullanımına; günlük
bakım ve arıza durumunda ilk müdahaleye yönelik kullanıcı eğitimi verecektir. Bu eğitim bir
günde eğitim süresi 7 saat olacak şekilde toplam 3 gün olacaktır. Eğitimde yeterlilik kararı
karşılıklı mutabık kalınarak serilecektir. Ancak cihazlar faaliyete başladıktan sonra ihtiyaç
duyulması halinde (idare/klinik tarafından talep edilmesi halinde ve garanti süresi dâhilinde)
firma tarafından 2 günlük eğitim, baştaki kullanıcı eğitimine ek olarak sağlanacaktır. Eğitim
tarihleri (başlangıç ve tekrar eğitimler için) klinik tarafından firmaya yazılı olarak
iletileceklir. Firma bu tarihte eğitim veremeyecekse bu durumu mazeret sebebini de belirterek
hastaneye yazılı olarak iletecektir. Bu durumda eğitim hastanenin talep ettiği tarihten itibaren
en geç 15 gün sonra başlayacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak idare
tarafından talebinin reddine karar verildiği, mümkün olan en makul fiyat teklifinin
oluşturulabilmesi bakımından, sözleşme kapsamında talep edilen eğitim hizmetlerin cihaz
üreticisi tarafından tavsiye edilen süreler ve idarenin ihtiyaçlarını karşılar şekilde
sınırlandırılması için söz konusu maddenin talep edilen şekilde düzeltilmesi gerektiği,
8) Başvuruya konu Teknik Şartname maddelerinin GE firmasının Omni Legend marka
ve modeline işaret ettiği, verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamadığı, söz konusu maddelerin
tamamının yalnızca GE firması Omni Legend Sistemi tarafından karşılanıp karşılanmadığı
yönünde teknik görüş alınması, akabinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6
…
Teklifler ile birlikte tanıtıcı broşür ve katalogların verilmesi ve teklif edilen
malzemelerin Şartnameye Uygunluk Belgesinde belirtilen özelliklerinin kataloglar ile teyit
edilmesi gerekmektedir. Gerek görülmesi halinde Demo istenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, bu çerçevede
demonstrasyon yapılmasına ve demonstrasyon kapsamında isteklilerce teklif edilen
sistemlerin değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait
olduğu, bu itibarla idarenin alım konusu cihaza ilişkin gerek görülmesi halinde demo
yapılacağına ilişkin olarak düzenleme yapmasının kendi takdir ve sorumluluğu kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, diğer taraftan idarece şikayete verilen cevap yazısında demo
işlemine gerek görülmeyeceğinin açıkça ifade edildiği, ayrıca demoya ilişkin söz konusu
maddeye İdari Şartname’nin yeterlilik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde yer verildiği, bu
durumda söz konusu maddenin anılan Şartname’nin “7.7.Numune ve demonstrasyon
değerlendirmesi” başlığı altında düzenlenmemesinin esasa etkili bir aykırılık oluşturmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
Entegre (SİPM Dedektörlü) Pozitron Emisyon Tomografisi Bilgisayarlı Tomografi (
Pet/Bt) Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “A.Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “PET/BT
sistemi, SiPM dedektör teknolojisine sahip, yüksek rezolüsyonlu, beyin ve tüm vücuttaki
biyokimyasal ve metabolik işlemlerin statik imajlarını üretebilen, anatomik lokalizasyon ve
füzyon görüntülerini oluşturabilen tüm vücut görüntüleme sistemi olmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “A.2 PET Sistemi” başlıklı maddesinde “1. Sistem, yüksek
verimlilikte görüntü oluşturulmasına olanak sağlayan SiPM (silicon fotomultiplier) dedektör
teknolojisine sahip olmalıdır. Konvansiyonel PMT (photomultiplier tube ) teknolojisine sahip
sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “A.2 PET Sistemi” başlıklı maddesinde “3. Sistem, yüksek
uzaysal rezolüsyon ve verimlilik sunabilmesi için “Hi-Rez + Ultra HD ( HD+ToF) özelliği
veya “Sharp IR + VuePoint HD+ regularized consrruction (Q-Clear )" özelliğine sahip
olmalıdır. Sistem bu teknikler yardımı ile <3 mm uniform rezolüsyon (lezyon dedeksiyonu)
sağlamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknik
özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Ancak, alımın
konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda
yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.
Teknik şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve
idarelerin ihtiyaçlarını ihtiyacını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir
yetkisi bulunduğu ve ihtiyacın belirlenmesi noktasında bir cihazın özelliklerini dikkate alma
yönünde bir zorunluluğu bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını
en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı
noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir.
Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerine yönelik başvuru sahibinin
belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci
maddeleri ile anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan mevzuat hükümleri birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
incelendiğinde;
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak olan cihaza
yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması gerektiği böylelikle rekabet ve fırsat eşitliğinin
sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale getirmeye ve kendi cihazında
bulunan teknolojinin benzeri yazılımının rakip firmada bulunması gerektiğine yönelik
taleplerde bulunduğunun anlaşıldığı, her firmanın farklı teknik özelliklerde yazılım ve
donanım sistemine sahip olabileceği ve dokümanlardaki teknik özelliklerin tüm firmaların
ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin
özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu
ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en
etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde doküman düzenlemelerinde
bulunması olduğu ve idarece şikayete verilen cevap yazısında başvuru sahibi tarafından
istenen değişikliklerin “ihaleye iştirak etmeye engel bir durum oluşmadığı, donanımsal ve
yazılımsal özellik olarak ilgili maddenin mevcut halinin yeterli olduğu” gerekçeleriyle uygun
bulunmadığının belirtildiği, yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin
takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “E. Garanti, Teknik Servis, Yedek Parça” başlıklı maddesinde
“…11. Garanti bitiminden sonraki 8 (sekiz) yıl boyunca X-ışın tüpü ihtiyacı oldugunda bu
bedel hiçbir zaman ihale teklif bedelinin (güncellenmiş) %10’unu (yüzde on) geçmeyecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “F. Eğitim” ve Sözleşme Tasarısı’nın “Eğitim” başlıklı
maddelerinde “İhaleyi alan firma, doktorlar için başta iş istasyonları olmak üzere, teknisyen,
fizikçi ve biyomedikal ekibine klinik tarafından belirtilen sistem ve sisteme ait diğer parçalar
ve cihazlar için cihazın kullanımına; günlük bakım ve arıza durumunda ilk müdahaleye
yönelik kullanıcı eğitimi verecektir. Bu eğitim bir günde eğitim süresi 7 saat olacak şekilde
toplam 7 gün olacaktır. Eğitimde yeterlilik kararı karşılıklı mutabık kalınarak serilecektir.
Ancak cihazlar faaliyete başladıktan sonra ihtiyaç duyulması halinde (idare/klinik tarafından
talep edilmesi halinde ve garanti süresi dâhilinde) firma tarafından 5 günlük eğitim, baştaki
kullanıcı eğitimine ek olarak sağlanacaktır. Eğitim tarihleri (başlangıç ve tekrar eğitimler
için) klinik tarafından firmaya yazılı olarak iletileceklir. Firma bu tarihte eğitim
veremeyecekse bu durumu mazeret sebebini de belirterek hastaneye yazılı olarak iletecektir.
Bu durumda eğitim hastanenin talep ettiği tarihten itibaren en geç 15 gün sonra
başlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte alınacak cihazın garanti bitiminden sonraki
8 (sekiz) yıl boyunca X-ışın tüpü ihtiyacı olduğunda bu bedelin hiçbir zaman ihale teklif
bedelinin (güncellenmiş) %10’unu (yüzde on) geçmeyeceği düzenlemesinin %13’ü
geçmeyeceği şeklinde artırılmasının, yine Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda
düzenlenen eğitim sürelerinin şikayet başvurusunda belirtilen şekilde kısaltılmasının talep
edildiği, ancak idare tarafından alım konusu ihtiyaçlarını uygun zamanda ve sürede yerine
getirilmesi bakımından Kanunun 5’nci maddesindeki temel ilkeler uyarıca idarenin
ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında yerine getirmesini sağlamak üzere düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
yapılmasında takdir yetkisinin bulunduğu, isteklilerin basiretli bir tacir olarak düzenlemede
bulunan oran ve eğitim sürelerini dikkate alarak hareket etmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddianın 17.03.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer
aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna
başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlenmelerine yönelik söz konusu
iddiasının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının
edinildiği 02.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
17.03.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 15
: 05.04.2023
: 2023/UM.I-583
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.