Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1157032-DSİ 4 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulması
Bilgi
İKN
2022/1157032
Başvuru Sahibi
Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnşaat Taahhüt Gıda Araştırma Geliştirme Sanayi Ticaret Pazarlama Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 4 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 15
: 11.01.2023
: 2023/UM.I-62
BAŞVURU SAHİBİ:
Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnşaat Taahhüt Gıda Araştırma Geliştirme Sanayi
Ticaret Pazarlama Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1157032 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 4 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi
Kurulması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “DSİ 4 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulması”
ihalesine ilişkin olarak Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnşaat Taahhüt Gıda
Araştırma Geliştirme Sanayi Ticaret Pazarlama Anonim Şirketinin 08.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.12.2022 tarih ve 67676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mal alımı ihalelerinde sınır değerin
hesaplanmasına ilişkin detaylı bir formül mevzuatta yer almadığından idarelerin kendilerine
verilen takdir yetkisini kötüye kullandığı, önceki süreçte katıldıkları 2022/94406 ve
2022/149728 İKN'li ihalelerde tekliflerinin ihale komisyonları tarafından bir gerekçe
gösterilmeden aşırı düşük olarak değerlendirildiği, söz konusu ihalelere ilişkin itirazen şikayet
başvurularının da Kamu İhale Kurulu tarafından reddedildiği, şikayete konu mevcut ihalede
iki isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 1.307.650,00 TL olduğu ve ihalenin aşırı
düşük bulunmayan 729.000,00 TL teklif bedeli sunan istekli üzerinde bırakıldığı, yaklaşık
maliyete göre %44,3 oranında teklif bedelinin aşırı düşük bulunmaması durumunun KİK'in
daha önceki kararları ile çelişkili olduğu, şikayete konu ihalede de ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 15
: 11.01.2023
: 2023/UM.I-62
Anılan Kanun’un 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye,
birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 4. Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulması Mal Alımı
…
e) Miktarı:6 Adet Data Logger, 6 Adet radar sensörü, 6 Adet ışıklı uyarı sistemi, 2
Adet dizüstü bilgisayarı, 1 Adet görüntü sistemi” düzenlemesi yer almaktadır.
06.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 15
: 11.01.2023
: 2023/UM.I-62
ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi
sonucunda 3 isteklinin de yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanların uygun olduğunun
belirtildiği, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerin göz önünde
bulundurulması sonucunda 3 teklif bedelinin de aşırı düşük olmadığına karar verildiği
anlaşılmış olup, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden sorgulanmayan belgeleri süresi içerisinde
idareye sunan Aquadata Elekt. Bilş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Kanun kapsamındaki ihalelerin teklif
değerlendirme süreçlerinde, yeterlik değerlendirilmesi sonucunda geçerli bulunan tekliflerin
yaklaşık maliyete ve diğer teklif bedellerine göre aşırı düşük olup olmadığına karar verilmesi
gerektiği, hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde sınır değer hesaplamasına ilişkin detaylı
formüller ve hesaplamalar bulunsa da, mal alımı ihaleleri mevzuatında belirli bir sınır değer
hesaplaması yer almadığından bu tür alımların ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi
hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, bu yetkinin sınırsız olmadığı, Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler ile sınırlandırıldığı, idarenin Kanun’un kendisine vermiş
olduğu bu yetki alanı içerisinde aşırı düşük teklif değerlendirme sürecini sonuçlandırması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyetin idare tarafından
1.307.650,00 TL olarak hesaplandığı, ihaleye sunulan teklif bedellerinin ise sırasıyla
729.000,00 TL, 923.800,00 TL ve 1.230.000,00 TL olduğu, idare tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda 3 teklif bedelinin aşırı düşük olmadığına karar verildiği, yukarıda
yer alan Kanun hükümleri gereğince idarenin bu konuda takdir yetkisine sahip olduğu, her bir
ihalenin sürecinin kendi koşulları içerisinde hukuken değerlendirilmesi gerektiği, idarenin
anılan yetki çerçevesinde teklifleri değerlendirmek suretiyle ihaleyi sonuçlandırması
işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Bununla birlikte, başvuru sahibi dilekçesinde, 2022/94406 ve 2022/149728 İKN'li
ihalelerdeki işlemlerin de iddia konusu yapıldığı, anılan ihalelerdeki durumların da
değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan aynı kişi
tarafından tek bir itirazen şikâyet dilekçesi ile birden fazla ihaleye başvuruda
bulunulmayacağı hükmü çerçevesinde reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 15
: 11.01.2023
: 2023/UM.I-62