Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2022/1302134-Katyonik Polielektrolit
Bilgi
İKN
2022/1302134
Başvuru Sahibi
Abacı Kimya Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
Katyonik Polielektrolit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 54
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-649
BAŞVURU SAHİBİ:
Abacı Kimya Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1302134 İhale Kayıt Numaralı “Katyonik Polielektrolit” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 12.01.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katyonik Polielektrolit” ihalesine ilişkin olarak
Abacı Kimya Ltd. Şti.nin 02.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2023 tarih ve 85014 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmıyla ilgili tekliflerinin
“yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yetkili satıcılık belgesinin idari şartname’nin
7.5.2’nci maddesine ilişkin şartları sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
oysaki İdari Şartname’de istenilen yetkili satıcılık belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edildiği, beyan edilen belgeyi ve numuneleri idareye sundukları, yetkili satıcılık
belgesini düzenleyen Total Trade Spain Slu şirketinin temsilcisi ve distribütörü olarak belgede
belirtilen ürünleri tedarik etmeye yetkili olduğunun beyan edildiği, Total Trade Spain
Slu’nun teklif ettikleri ürünün üreticisi olduğunun açık olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde yetkili satıcılık belgesiyle ilgili başka bir belgenin sunulmasının istenilmediği,
idarenin ürünün üreticisine ve belgeye yönelik tereddüt duyması durumunda gerekli
araştırmayı yapmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
ve 7.5.2’nci maddenin hangi kriterine göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının
açıkça belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
“
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 54
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-649
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1 İhale konusu işin/alımın;
a)
b)
c)
Adı: KATYONİK POLİELEKTROLİT ALIMI
Türü: Mal alımı
İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d)
e)
Kodu:
Miktarı: 3 KISIM KATYONİK POLİELEKTROLİT MAL ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)
İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1.kısım için: Bergama Atıksu Arıtma
Tesisi,2.kısım için Havsa Atıksu Arıtma Tesisi, 3 kısım için Havza Atıksu Arıtma Tesisi…
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1) İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2 İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 54
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-649
yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır: Aday veya
istekli adına düzenlenen Sanayii Sicil Belgesi, Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası
tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, Aday veya isteklinin kayıtlı
olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat / Yeterlik Belgesi,
Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi, Aday veya isteklinin alım konusu
malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca
düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,
Yetkili satıcı olarak ihaleye teklif verilmesi halinde; yetkili satıcılık belgesi, teklife
konu mal/malların imalatçısı tarafından teklif verenin adına düzenlenmiş olacaktır.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1 Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif laboratuvar analizleri ve işletme testleri
sonucunda belirlenecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki formül de belirtildiği gibi, çamur
kekindeki 1 ton kuru madde (KM) başına tüketilen polielektrolit maliyetinin en düşük olduğu
tekliftir.
Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif (TL/ton KM)=Teklif Edilen Birim Fiyat (TL/kg
Polielektrolit) x 1 ton Kuru Madde (KM) Başına Kullanılan Polielektrolit Miktarı (kg
Polielektrolit/ton KM)
(Teknik şartnamenin 5.d. maddesine göre)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu 3 kısımdan oluşan ihalenin e-teklif alınmak suretiyle 12.01.2023
tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 3 doküman indirildiği, tüm kısımlara 2 istekli tarafından
e-teklif verildiği, isteklilerin tekliflerinin ilk değerlendirmesinin ve numune
değerlendirmelerinin gerçekleştirildiği, başvuru sahibi Abacı Kimya Ltd.Şti.nin teklifinin
“İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre yetkili satıcılık belgesinin "Yetkili satıcı olarak
ihaleye teklif verilmesi halinde; yetkili satıcılık belgesi, teklife konu mal/malların imalatçısı
tarafından teklif verenin adına düzenlenmiş olacaktır." hükmüne uygun olmadığı, sunulan
distribütörlük belgesinin tedarikçi tarafından düzenlendiği, imalatçı firma tarafından
düzenlenmiş herhangi bir belge sunulmadığı sunulan distribütörlük belgesinin üzerinde
"Tedarikçi olarak Total Trade Spain SLU aşağıdakileri yapacaktır: Distribütörü ve temsilciyi
desteklemek, Tedarik edilen malların iyi kalitede olduğunu garantilemek" ifadesi ile tedarikçi
Total Trade Spain SLU tarafından düzenlendiğinin tespit edildiği, imalatçı firma tarafından
düzenlenmiş herhangi bir belge sunulmadığı, teknik yeterliğinin belirlenmesinde İdari
Şartnamenin 7.5.2 maddesi hükmünün sağlanmadığı” gerekçesiyle ihalenin 3 kısmında da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 54
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-649
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin iddia konusu kısmı da dahil tüm kısımlarının Snf
Floerger Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise
ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Abacı Kimya Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
ihalenin iddia konusu 1’inci kısmıyla ilgili “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
başlıklı bölümünde ; “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” satırına “Yetkili
Satıcılık Belgesi, Beşiktaş 10.Noterliği,11.05.2020, 03425, 31.12.2025” şeklinde bilgi
girişinde bulunulduğu,
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye “4500727-934” sayılı “Beyan edilen bilgilerin
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirilmesi” konulu
yazı ile, “1, 2, 3,’üncü kısımlar için sunulması gereken belgeler: İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde göre;
-yetkili satıcılık belgesi, Beşiktaş 10.noterliği,11.05.2020,03425,31.12.2025
İdari şartname’nin 7.5.6ncı maddesine göre;
-malzeme güvenlik bilgi formu (msds İngilizce)
-malzeme güvenlik bilgi formu (msds
-ürün kullanım şartları, teklif edilen ürünlere ait kullanım şartları
-1.2.3 kısımlar için numunelerin teslim ve değerlendirme yeri: İzsu Çiğli Atıksu Arıtma
Tesisi Sasalı Yolu 8.Km Çiğli İzmir (18.01.2023-10:00)
-numune:25 kg numune” şeklindeki bilgi ve belgelerin sunulmasının istenildiği,
İstenilen belgeler ve numuneler başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulmuş,
idare tarafından 27.01.2023 tarihinde yapılan değerlendirme sonucu yetkili satıcılık belgesiyle
ilgili olarak “analiz sonuçlarının akabinde yapılan incelemeler sonucu İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde “Yetkili satıcı olarak ihaleye teklif verilmesi halinde; yetkili satıcılık
belgesi, teklife konu mal/malların imalatçısı tarafından teklif verenin adına düzenlenmiş
olacaktır." ifadesine istinaden sunulan belgelerde eksiklikler olduğu tespit edilmiştir. Bu
sebeple söz konusu ihale için Abacı Kimya Ltd. Şti.!nin verdiği teklif geçersiz bulunmuştur.”
şeklinde tutanak tutulduğu, 09.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yetkili satıcılık belgesini tevsiken sunulan 1 sayfa yabancı
dilde düzenlenen belge ile 1 sayfa Türkçe tercümesinin sunulduğu, sunulan Türkçe çeviri
belge üzerinde “Tedarikçi olarak Total Trade Spain SLU aşağıdakileri yapacaktır:
Distribütörü ve temsilciyi desteklemek, Tedarik edilen malların iyi kalitede olduğunu
garantilemek" ifadesinin bulunduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.2'nci maddesinde “…Yetkili satıcı olarak ihaleye teklif
verilmesi halinde; yetkili satıcılık belgesi, teklife konu mal/malların imalatçısı tarafından
teklif verenin adına düzenlenmiş olacaktır.” şeklinde düzenlemenin yapıldığı, anılan doküman
düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde şikayet/itirazen şikayet başvurusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 54
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-649
bulunmadığından düzenlemenin bu haliyle kesinleştiği, yeterlik değerlendirmesinin de
kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine uygun yapılması gerektiği, aktarılan maddede
açıkça belirtildiği üzere söz konusu yetkili satıcılık belgesinin teklife konu malın imalatçısı
tarafından düzenlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan belgede, Total Trade Spain SLU’nun tedarikçi
olarak ifade edildiği ve sunulan belge üzerinde de Total Trade Spain SLU’nun imalatçı veya
üretici olduğuna yönelik bir ibarenin yer almadığı, istekli tarafından her ne kadar söz konusu
ürünlerin imalatçısının Total Trade Spain SLU olduğu iddia edilse de idareye bu durumu
tevsik edici nitelikte herhangi bir belgenin sunulmadığı, salt isteklinin iddialarından
kaynaklanan varsayımlarla işlem tesis edilemeyeceği, başvuru sahibi tarafından sunulan
yetkili satıcılık belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen şartı
sağlamadığı, teklif değerlendirmesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik
kriterleri esas alınmak suretiyle değerlendirmeye tabii tutulup ihalenin sonuçlandırılacağı,
Ayrıca, idare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen bir belge ile ilgili olarak
istekliden veya üçüncü bir kişiden yapılacak talebin teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olması sebebiyle bilgi ve belge tamamlatma yoluna gidilemeyeceği anlaşıldığından idare
tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale
dokümanına uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 54
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-649
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.