Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İstanbul Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2023/187133-Anjiyografi Cihazı Temini
Bilgi
İKN
2023/187133
Başvuru Sahibi
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. VEKİLİ: Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İstanbul Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Anjiyografi Cihazı Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İstanbul Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/187133 İhale Kayıt Numaralı “Anjiyografi Cihazı Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İstanbul Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi tarafından 03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Anjiyografi Cihazı Temini” ihalesine ilişkin olarak Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.nin
10.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.03.2023 tarih ve 86838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Röntgen Tüpleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.4 Tüpün
anod ısı kapasitesi en az 3.7 MHU olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
maddenin “Tüpün anod ısı kapasitesi en az 3.35 MHU olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin
talep edildiği, ancak idare tarafından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, anod ısı
kapasitesinin yüksek şekilde belirlenmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği
ve cihazın maliyetini arttırdığı,
2) Teknik Şartname’nin “Üç Boyutlu İş İstasyonu (Work Station)” başlıklı 11’inci
maddesinde “…11.12. Sistemde, en az 3 (üç) yıllık lisans süresine sahip, güvenilirliği CE
belgesiyle kanıtlanmış, iki farklı açıdan alınan kontraslı anjiografik görüntü ile ekstra
herhangi bir sarf malzemeye gerek kalmaksızın “görüntü tabanlı FFR” (Quantitativ Flow
Reserve (QFR) veya Virtual FFR (vFFR), vb.) hesabı yapılabilmesini sağlayan özellik
bulunmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu maddenin “Sistemde, en az 3 (üç)
yıllık veya 300 vaka için, lisans süresine sahip, güvenilirliği CE belgesiyle kanıtlanmış veya
anjiyografi sistemi üreticisinin kendi ürünü olan, iki farklı açıdan alınan kontraslı anjiografik
görüntü ile ekstra herhangi bir sarf malzemeye gerek kalmaksızın “görüntü tabanlı FFR”
(Quantitativ Flow Reserve (QFR) veya Virtual FFR (vFFR), vb.) hesabı yapılabilmesini
sağlayan özellik bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
tarafından ilgili maddenin “11.12. Sistemde, en az 10 (on) yıllık lisans süresine sahip,
güvenilirliği CE belgesiyle kanıtlanmış, iki farklı açıdan alınan kontraslı anjiografik görüntü
ile ekstra herhangi bir sarf malzemeye gerek kalmaksızın “görüntü tabanlı FFR” (Quantitativ
Flow Reserve (QFR) veya Virtual FFR (vFFR), vb.) hesabı yapılabilmesini sağlayan özellik
bulunmalıdır.” şeklinde değiştirildiği, söz konusu düzenlemenin sadece belirli bir süre için
geçerli olacak şekilde temin edilen lisansları kapsadığı, vaka (işlem) bazlı lisanslar ile ihaleye
katılımı engellediği,
3) Teknik Şartname’nin “Anjio Cihazı Yer Hazırlığı” başlıklı 18’inci maddesinde
“…18.3. Cihazın kullanım süresi boyunca bir kereye mahsus olarak cihaz kurumun
göstereceği yere yüklenici firması tarafından taşınacaktır...” düzenlemesine yer verildiği, söz
konusu maddenin “Cihazın garanti süresi içerisinde bir kereye mahsus olarak cihaz kurumun
göstereceği yere yüklenici firması tarafından taşınacaktır…” şeklinde değiştirilmesinin talep
edildiği, ancak idare tarafından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, garanti süresi sona
erdikten sonra idarenin cihazı temin eden yüklenici dışında başka bir firma ile bakım onarım
sözleşmesi yapabileceği, garanti süresi sona eren cihazın kullanımı devam ederken bakım
onarım sözleşmesine dahil olmayan yükleniciden cihazın yerinin değiştirilmesinin talep
edilmesinin belirsizlik içerdiği ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği, ayrıca cihaza
yetkisiz firmalar tarafından işlem yapılması halinde de cihazın hangi fiziksel ve yazılımsal
durumda olacağı, çalışır durumda olup olmayacağı konularının tamamen belirsiz olduğu, zira
taşınma sırasında ve sonrasında meydana gelebilecek olası bir arızadan yüklenicinin mi yoksa
bakım onarım sözleşmesi imzalanan firmanın mı sorumlu olacağı hususunda uyuşmazlığın
ortaya çıkacağı, bununla birlikte idarece hangi tarihte ve hangi şartlarda söz konusu taşıma
işleminin talep edileceğinin, cihazın yüklenici tarafından nereye taşınması gerektiğinin
düzenlenmediği, taşımaya ilişkin oluşabilecek maliyetlerin tekliflerin hazırlanması
aşamasında öngörülmesinin mümkün bulunmadığı,
4) İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde ve
Teknik Şartname’nin “Üstün Özellikler” başlıklı bölümünde fiyat dışı unsura ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddeye “1. X-ışın tüpünün anot ısı kapasitesi
fiziksel değer olarak 5000 KHU ve üzerinde olması (Efektif değer kabul edilmeyecektir.) Nispi
Ağırlık 5 puan
2. X-ışın tüpünün anot soğutma hızının 1500 kHU/dakika üzerinde olması Nispi
Ağırlık 4 puan
3. Dedektör yüksek rezolüsyonlu, en az 16 bit olması ve Piksel aralığı en fazla 154 x
154 mikron olması Nispi Ağırlık 4 puan
4. En az 5 adet bakır filtrenin hasta absorbsiyon değerlerine dayalı olarak, sistem
tarafından (kullanıcı hiçbir programlamaya gerek duyulmadan ve hasta kilosu, boyu gibi
değerlere gerek duyulmaksızın) otomatik seçilip yerleştirilmesi, C-Kol masa açıları
değiştiğinde değişen absorbsiyon değerleri ile birlikte filtre değerlerinin yeni pozisyonun
absorbsiyonuna göre hesaplanarak yerleştirilmesi ve bu sayede hasta ve kullanıcının aldığı
dozun azaltılması. Nispi Ağırlık 4 puan
5. X-ışın tüp fokuslarının konvansiyonel flamanlar yerine en yeni flat emitter
teknolojisinde olması ve bu teknolojiyle akuzisyonda 1000mA veya üzerinde, floroskopide
250mA veya üzerinde maksimum tüp akımı elde edilebilmesi, bu sayede kilolu hastalarda dahi
yüksek görüntü kalitesi sağlanması Nispi Ağırlık 4 puan
6. Kalbin ventriküllerinin ve damarlarının kontrastlı bir şekilde EKG tetiklemeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
CBCT çekimini sağlayan yazılım (syngo Dyna CT Cardiac vb) Nispi Ağırlık 3 puan”
düzenlemelerinin eklenmesinin talep edildiği, ancak idare tarafından herhangi bir değişiklik
yapılmadığı, Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde teknolojik olarak üst ve orta düzey
sistemlerin Şartname’ye daha uygun olduğu, hatta orta düzey sistemlerin üst düzey
sistemlerden daha fazla üstün özellik puanı aldıkları, anjiyografi sistemini oluşturan en
önemli bileşenlerden olan X ışın tüpü, flat panel dedektör ve X ışın jeneratörü gibi
donanımların çok daha üst seviyede ve güncel teknolojilerle sağlandığı sistemlerde maliyetin
arttığı, bu durumun eşit şartlarda rekabeti engellememesi adına firmaları tarafından talep
edilen hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı bölümünde “…2. Yüklenici,- İ.Ü. İstanbul
Tıp Fakültesi Biyomedikal Birimi’nin belirleyeceği personeli, hem kullanıcı olabilecek hem de
cihazın garanti süresi bitiminden itibaren her türlü periyodik bakım, arızalara müdahale ve
kalibrasyonunu yapabilecek nitelikte ücretsiz olarak eğitmekle yükümlüdür…”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu maddenin “Yüklenici,- İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi
Biyomedikal Birimi’nin belirleyeceği personeli, hem kullanıcı olabilecek hem de cihazın
garanti süresi bitiminden itibaren arızalara ilk müdahale yapabilecek nitelikte ücretsiz
eğitmekle yükümlüdür…” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak idare tarafından
herhangi bir değişiklik yapılmadığı, cihazın bakımını, arızaların onarımını ve kalibrasyonunu
eksiksiz şekilde yapabilmenin ayrı bir uzmanlık alanı olduğu, idare bünyesinde çalışan ve
pozisyonu belli olmayan bir personele eğitim verilmesi ve personelin teknik bilgiler ve her
biri birbirinden ayrı uzmanlık gerektiren konularda eğitilmesinin mümkün olmadığı,
6) Teknik Şartname’nin “Teknik Servis ve Garanti” başlıklı bölümünde “…2. Cihazın
arızası nedeniyle çalışmadığı durumlar, arızalı olarak sayılacaktır. 1. Maddede belirtilen
süreleri aşan arızalı durumlarda cihazın alış bedeli üzerinden;
- 1-3 gün arası günlük binde bir
- 4-7 gün arası günlük binde beş
- 7 günü aşan arızalı durumlarda ise gün başına yüzde bir oranında ceza kesilir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin “Cihazın arızası nedeniyle çalışmadığı
durumlar, arızalı olarak sayılacaktır. 1. Maddede belirtilen süreleri aşan arızalı durumlarda
cihazın alış bedeli üzerinden;
- 1-3 gün arası günlük binde bir
- 4-7 gün arası günlük binde beş
- 7 günü aşan arızalı durumlarda ise gün başına yüzde bir oranında ceza kesilir.
Sözleşme kapsamında kesilecek toplam ceza bedeli, sözleşme bedelinin
%10(yüzdeonu) ile sınırlıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak idare tarafından
herhangi bir değişiklik yapılmadığı, isteklilerce sağlıklı bir teklif oluşturulabilmesi için
sözleşme kapsamındaki ceza oranlarının belirli ve öngörülebilir olmasının gerektiği, aksi
takdirde olması gerekenden daha yüksek bir risk karşılığının maliyete yansıtılacağı ve ihale
konusu işin daha yüksek bedelle gerçekleştirileceği,
7) İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihaleye yalnızca GE
Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. firmasının katılabileceği ve rekabetin engelleneceği,
Teknik Şartname’de yer alan maddelerin değerlendirilmesi sonucunda ihaleye yalnızca ilgili
şirket tarafından IGS-5 serisi sistemi ile katılım sağlanıp sağlanmayacağının, anılan
maddelerin söz konusu firmaya avantaj sağlayıp sağlamadığının araştırılması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Anjiyografi Cihazı Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Anjiyografi Cihazı Temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Taşınır
Kayıt ve Kontrol Birimi Ayniyat Deposuna” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Röntgen Tüpleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.4 Tüpün
anod ısı kapasitesi en az 3.7 MHU olmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin zeyilname öncesi “Üç Boyutlu İş İstasyonu (Work Station)”
başlıklı 11’inci maddesinde “…11.12. Sistemde, en az 3 (üç) yıllık lisans süresine sahip,
güvenilirliği CE belgesiyle kanıtlanmış, iki farklı açıdan alınan kontraslı anjiografik görüntü
ile ekstra herhangi bir sarf malzemeye gerek kalmaksızın “görüntü tabanlı FFR” (Quantitativ
Flow Reserve (QFR) veya Virtual FFR (vFFR), vb.) hesabı yapılabilmesini sağlayan özellik
bulunmalıdır.” düzenlemesi,
Zeyilname sonrası “Üç Boyutlu İş İstasyonu (Work Station)” başlıklı 11’inci
maddesinde “…11.12. Sistemde, en az 10 (on) yıllık lisans süresine sahip, güvenilirliği CE
belgesiyle kanıtlanmış, iki farklı açıdan alınan kontraslı anjiografik görüntü ile ekstra
herhangi bir sarf malzemeye gerek kalmaksızın “görüntü tabanlı FFR” (Quantitativ Flow
Reserve (QFR) veya Virtual FFR (vFFR), vb.) hesabı yapılabilmesini sağlayan özellik
bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı
ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini
dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin
kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak
düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen
Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerine yönelik başvuru sahibinin
belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci
maddeleri ile anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan mevzuat hükümleri birlikte
incelendiğinde;
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak olan cihaza
yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması gerektiği, böylelikle rekabet ve fırsat eşitliğinin
sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale getirmeye yönelik taleplerde
bulunduğunun anlaşıldığı, her firmanın farklı teknik özelliklerde cihazlara sahip olabileceği
ve dokümanlardaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde
düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını
belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak
kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin
etmesine imkân sağlayacak şekilde doküman düzenlemelerinde bulunması olduğu ve idarece
şikayete verilen cevap yazısında başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 9.4’üncü
maddesinde istenen değişikliğin “Kurum menfaatleri düşünülerek bu maddede değişiklik
yapılması uygun görülmemiştir.” gerekçesiyle uygun bulunmadığının belirtildiği, itirazen
şikâyete konu 11.12’nci maddede ise idarenin ihtiyaçları doğrultusunda zeyilname
düzenlendiği, bu kapsamda yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin
takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Anjio Cihazı Yer Hazırlığı” başlıklı 18’inci maddesinde
“…18.3. Cihazın kullanım süresi boyunca bir kereye mahsus olarak cihaz kurumun
göstereceği yere yüklenici firması tarafından taşınacaktır. Cihazın kurulacağı alan yüklenici
firma tarafından NDK standartlarına göre projelendirilecek ve her türlü düzenlemesi
yüklenici firma tarafından yapılacaktır. NDK lisans başvuru ücreti yüklenici firma tarafından
yatırılacak olup başvuru işlemleri kurum tarafından yürütülecektir. Bu kurulum sırasında
18.2. maddesinde belirtilen şartlar kurum tarafından gerekli görüldüğü takdirde yüklenici
firması tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teknik Servis ve Garanti” başlıklı bölümünde “1. İlgili cihazın
arızası halinde, yüklenicinin sorumlu teknik servisi, arızaya 24 (yirmi dört) saat içinde ilk
müdahaleyi yaparak arızanın nedenini tespit etmek zorundadır...
2. Cihazın arızası nedeniyle çalışmadığı durumlar, arızalı olarak sayılacaktır. 1.
maddede belirtilen süreleri aşan arızalı durumlarda cihazın alış bedeli üzerinden;
- 1-3 gün arası günlük binde bir
- 4-7 gün arası günlük binde beş
- 7 günü aşan arızalı durumlarda ise gün başına yüzde bir oranında ceza kesilir.
3. Alımı yapılan cihazın her türlü üretici hatalarına karşı en az 3 (üç) yıl süre ile
ücretsiz yedek parça (X-Ray Tüpü ve Dedektör dahil) ve bakım garantisi ve 3 (üç) yılın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
sonunda en az 7 (yedi) yıl süre ile ücreti karşılığında yedek parça ve bakım garantisi
olmalıdır.
4. Cihazın idareye teslim edildiği tarihten itibaren, kullanım hataları dışında garanti
süresi içinde kalmak kaydıyla, bir yıl içerisinde;
- aynı arızanın 3 ve daha fazla sayıda tekrarlanması,
- farklı tipteki arızaların 4 ve daha fazla sayıda meydana gelmesi
- belirlenen garanti süresi içerisinde farklı arızaların toplamının 8 ve daha fazla
sayıda olması ve bu arızaların cihazdan yararlanamama sonucunu ortaya çıkarması
durumunda:
Yüklenici, cihazı eşdeğer veya daha üstün özelliklere sahip yeni bir cihazla
değiştirmekle yükümlüdür. Ancak, cihazın birden fazla üniteden oluşması halinde yüklenici,
sadece arızanın meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle yükümlüdür.
5. Yıllık yedek parça onarım ve bakım ücretleri, bakımı yapılacak olan cihazın satın
alma fiyatının tamamının aşağıdaki yüzdeleri göz önüne alınarak tespit edilir. Aşağıdaki
yüzdeler “parça hariç” ve “parça dahil” bakım anlaşmaları için geçerlidir.
Garanti süresi bitiminden sonraki;
1 -4 yıl arası
1-4 yıl arası
Parçasız % 2,5
Parçalı % 10
5-8 yıl arası
5-8 yıl arası
Parçasız %3
Parçalı % 10
“””””””
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname’de cihazın kullanım süresi boyunca bir kereye
mahsus olarak cihazın kurumun göstereceği yere yüklenici tarafından taşınacağı
düzenlenmiştir. Yine alımı yapılan cihazın her türlü üretici hatalarına karşı en az 3 yıl süre ile
ücretsiz yedek parça (X-Ray Tüpü ve Dedektör dahil) ve bakım garantisi ve 3 yılın sonunda
en az 7 yıl süre ile ücreti karşılığında yedek parça ve bakım garantisinin olması gerektiği,
garanti süresinin bitiminden sonra ise yıllık yedek parça onarım ve bakım ücretlerinin, bakımı
yapılacak olan cihazın satın alma fiyatının tamamının Teknik Şartname’nin “Teknik Servis ve
Garanti” başlıklı bölümünün 5’inci maddesinde yer alan yüzdeler göz önüne alınarak tespit
edileceği ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ilgili maddede yer alan “kullanım süresi boyunca” ifadesinin
“garanti süresi içerisinde” şeklinde değiştirilerek süreye ilişkin bir sınırlama talebinde
bulunulduğu, ancak başvuru sahibinin söz konusu talebine ilişkin olarak idarece ilgili
maddede herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, idarece cihazın kullanım süresine
ilişkin herhangi bir belirlemenin veya sınırlamanın yapılmadığı, ayrıca hangi tarihte ve hangi
şartlarda söz konusu taşıma işleminin talep edileceğine, cihazın yüklenici tarafından nereye
taşınması gerektiğine yönelik de bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından anılan maddede cihazın kurulacağı alanın yüklenici firma tarafından
NDK standartlarına göre projelendirileceği ve her türlü düzenlemesinin yüklenici firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
tarafından yapılacağı, NDK lisans başvuru ücretinin yüklenici firma tarafından yatırılacağı ve
başvuru işlemlerinin kurum tarafından yürütüleceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu
kapsamda alıma konu cihazın tıbbi radyoloji cihazı olması sebebiyle taşıma işlemlerinin de
belli prosedürlere tabi olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak anjiyografi cihazının taşıma işlemlerinin nitelikli bir iş olması sebebiyle
yüklenicilere ek maliyet oluşturacağı, idarece cihazın taşınma sürecine ilişkin herhangi bir
düzenleme yapılmadığından isteklilerin taşımaya ilişkin oluşabilecek maliyetleri tekliflerine
yansıtmalarının mümkün olmadığı, başvuru sahibi tarafından söz konusu sürelerin
sınırlanmasına ilişkin değişiklik talebinde bulunulmasına rağmen idarece belirsizliği
gidermeye yönelik herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla oluşan belirsizlik
sebebiyle istekliler tarafından söz konusu ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesinin
engellendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü,
Sağlık Bakanlığının Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemlerine ilişkin
2019/19 sayılı Genelgesinin 2.1’inci maddesinde “Yüksek veya ileri teknolojiye sahip tıbbi
cihaz alımlarında, belirli teknik özelliklerin cihazda bulunması, cihazın fonksiyonelliği ve
rasyonel kullanımı açısından ek katkı, kullanıcı ve hastalar için avantaj sağlayacak ise bu
özellikler "Üstün Teknik Özellikler" başlığı altında fiyat dışı unsurlar kullanılmak suretiyle
ihale dokümanında yer alacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi:
Bu İhalede en uygun (en avantajlı) teklif en ucuz teklif olmak zorunda değildir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklif belirlenip alım bu kritere göre (Nihai Fiyata göre) yapılacaktır. Bu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsurların Hesaplanması Formülü:
A: Teklif edilen fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
B: Alınan Toplam Puan
C: Nihai fiyat
C=A - (A x B ) / 100
Nihai Fiyat= Teklif Edilen Fiyat – (Teklif Edilen Fiyat x Alınan Toplam Puan) / 100
Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen nispi puanlamalar:
1. Sistemin canlı parametre optimizasyonu sayesinde Görüntü kalitesi-Radyasyon dozu
dengesini tüm işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan yapay zeka destekli
nöral ağ tabanlı görüntü işleme algoratimasına (AutoRight, vb.) sahip olması (3 PUAN)
2. TAVI işlemi öncesinde İş istasyonunda gerçekleştirilen planlama esnasında, Otomatik Aort
Segmentasyonu ve Kalsifikasyon Görüntüleme iyileştirmesi özelliği ile yapay kapağın doğru
ve etkin bir biçimde pozisyonlanmasına destek olurken, kullanılan kontrast madde miktarını
en az %75 oranında azalttığı ve prosedür süresini en az %25 oranında kısalttığı klinik
yayınlarla kanıtlanmış ve bu sayede işlem başarısını arttıran özelliğin (Valve Assist)
bulunması (2 PUAN)
3. Sistemde alınan 2D koroner anjiyografi görüntülerin otomatik olarak koroner roadmap
amaçlı saklayarak 2D floroskopi ile realtime süperimpoze edilmesini sağlayan bu sayede
kompleks PCI girişimlerinde kontrast madde enjeksiyonu yapmadan katater ve telin koroner
anatomi üzerinde dinamik, real time ve motion-compansated navigasyonu sağlayan yazılımın
(Dynamic Coronary Roadmap vb.) bulunması (3 PUAN)
4. Sistemde CTO tedavisi için CT’den alınmış koroner görüntüleri, anjiyo iş istasyonunda
işleyerek koroner damarları merkez çizgi olarak gösteren, foreshortening durumunu en az 2
farklı renk ile kodlayan ve bu kod ile istenen çalışma açısına C kolu yönlendirebilen,
kodlanmış görüntü üzerinden 3D roadmap yapılmasını sağlayan yazılıma (syngo CTO
Guidance) sahip olması (3 PUAN)
5. Teklif edilen Hemodinami Kayıt Ünitesinin, sistem bütünlüğü bozulmadan taşınabilir olup
istendiği takdirde farklı model Anjiyografi cihazları ile birlikte kullanılabilmesi (1 PUAN)
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflerin birbirine eşit
olması durumunda, fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesindeki fiyat dışı
unsurların sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Bu
unsurların da eşit olması halinde, teklif ettiği mal yerli malı olan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. Bu değerlendirme sonucunda da ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi yine belirlenemez ise iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı
esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Üstün Özellikler” başlıklı bölümünde “Üstün teknik özellikler
belirtilen vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra dikkate alınacaktır. Firmalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
ilgili maddeler açıklanırken bu fonksiyonu karşılayan modelleri teklif edeceklerdir. Orijinal
dokümanlarla belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye alınmayacaktır. Başvuru
sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Firmalar, teknik şartnameye
cevaplarını, sırası ile orijinal dokümanları ya da üretici firmadan alman metinler üzerinde
işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait nispi ağırlıklar
değerlendirmede göz önüne alınacaktır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi:
Bu İhalede en uygun (en avantajlı) teklif en ucuz teklif olmak zorunda değildir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenip alım bu kritere göre (Nihai Fiyata göre)
yapılacaktır. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar
da dikkate alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsurların Hesaplanması Formülü:
A: Teklif edilen fiyat
B: Alınan Toplam Puan
C: Nihai fiyat
C=A - (A x B ) /100
Nihai Fiyat= Teklif Edilen Fiyat - (Teklif Edilen Fiyat x Alınan Toplam Puan) / 100
Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen nispi puanlamalar:
1. Sistemin canlı parametre optimizasyonu sayesinde Görüntü kalitesi-Radyasyon dozu
dengesini tüm işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan yapay zeka destekli
nöral ağ tabanlı görüntü işleme algoratimasına (AutoRight, vb.) sahip olması (3 PUAN)
2. TAVI işlemi öncesinde İş istasyonunda gerçekleştirilen planlama esnasında,
Otomatik Aort Segmentasyonu ve Kalsifikasyon Görüntüleme iyileştirmesi özelliği ile yapay
kapağın doğru ve etkin bir biçimde pozisyonlanmasına destek olurken, kullanılan kontrast
madde miktarını en az %75 oranında azalttığı ve prosedür süresini en az %25 oranında
kısalttığı klinik yayınlarla kanıtlanmış ve bu sayede işlem başarısını arttıran özelliğin (Valve
Assist) bulunması (2 PUAN)
3. Sistemde alınan 2D koroner anjiyografi görüntülerin otomatik olarak koroner
roadmap amaçlı saklayarak 2D floroskopi ile realtime süperimpoze edilmesini sağlayan bu
sayede kompleks PCI girişimlerinde kontrast madde enjeksiyonu yapmadan katater ve telin
koroner anatomi üzerinde dinamik, real time ve motion- compansated navigasyonu sağlayan
yazılımın (Dynamic Coronary Roadmap vb.) bulunması (3 PUAN)
4. Sistemde CTO tedavisi için CT’den alınmış koroner görüntüleri, anjiyo iş
istasyonunda işleyerek koroner damarları merkez çizgi olarak gösteren, foreshortening
durumunu en az 2 farklı renk ile kodlayan ve bu kod ile istenen çalışma açısına C kolu
yönlendirebilen, kodlanmış görüntü üzerinden 3D roadmap yapılmasını sağlayan yazılıma
(syngo CTO Guidance) sahip olması (3 PUAN)
5. Teklif edilen Hemodinami Kayıt Ünitesinin, sistem bütünlüğü bozulmadan
taşınabilir olup istendiği takdirde farklı model Anjiyografi cihazları ile birlikte
kullanılabilmesi (1 PUAN)” düzenlemesi yer almaktadır.
İdareler ihale konusu malın özelliğini göz önünde bulundurarak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurları, rekabeti ve eşit
muameleyi engellemeyecek şekilde fiyat dışı unsur olarak belirleyebilir. Bu kapsamda ihale
konusu işin niteliği gereği idare tarafından bazı puanlama kriterleri getirilerek fiyat dışı unsur
belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan cihazın tespiti, cihazın nitelikleri, bu
cihazdan beklenen teknik özellikler ve bu tip cihazlarda daha önce karşılaşılan problemler
dikkate alınarak, hangi kriterleri fiyat dışı unsur olarak belirleyip belirleyemeyecekleri,
gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli
bir serbestiye sahip olduğu açıktır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin düzenlendiği, aynı maddede “Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen
nispi puanlamalar” başlığı altında değerlendirmede kullanılmak üzere alımı yapılacak olan
cihazda bulunması durumunda hangi özelliğe kaç puan verileceğinin düzenlendiği,
İhale İlanı’nın ve Şartnamelerin anılan maddelerinde düzenlenmiş olan özelliklerin,
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yeterlik kriterlerini sağlayan ancak maddede
sayılan özelliklere sahip olmayan cihazların da ihalede teklif edilebileceği, sayılan özelliklerin
bir veya birden fazlasına sahip cihazlara ise maddede düzenlenen şekliyle puan verileceği,
fiyat teklifi ile birlikte anılan maddede verilen hesaplama yöntemi kullanılarak toplam puanın
hesaplanması yoluyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği,
İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerle ilgili olarak önce Teknik Şartname’nin istenen
özelliklerini sağlamalarının gerektiği, bu kapsamda yeterli kabul edildikten sonra anılan
Şartname bölümünde yer alan üstün teknik özellikler kısmındaki düzenlemelerin ikinci
aşamada değerlendirmeye alınacağı, her bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait nispi
puanlamalar çerçevesinde değerlendirme yapılacağı, yapılacak hesaplamada toplamda belirli
bir puan alınacağı, söz konusu özelliğin karşılanamadığı durumda ise ilgili madde ile ilgili
puan alınamayacağı görülmektedir.
İdarenin kullanım esnasında kendisine verimlilik ve fonksiyonellik sağlayacak
özellikleri rekabeti engellemeyecek şekilde belirleme, kendisi için daha önemli olan
özelliklere daha fazla puan öngörerek bir irade ortaya koyması durumunda bu özelliklere
sahip olan cihazlarda avantajlı bir durumun ortaya çıkabileceği, ancak incelemeye konu
ihalede, İhale ilanı ile ihale dokümanının “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı maddesinde yer alan “Nihai Fiyat= Teklif Edilen Fiyat - (Teklif Edilen
Fiyat x Alınan Toplam Puan) / 100 düzenlemesi göz önüne alındığında, fiyat dışı unsurların
tek başına bir değerlendirme kriteri olmadığı, teklif edilen fiyat unsurunun da ihale
sonucunun belirlenmesinde dikkate alınacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklif etmek istediği ürün modeli ile fiyat dışı unsur
puanlamasından puan alamaması nedeniyle doğrudan ihalede rekabetin sağlanamadığı
sonucuna ulaşılamayacağı, isteklilerin öncelikle, teklif ettikleri cihazlarla/ürünlerle ilgili
olarak yeterlik kriteri niteliğinde ve doğrudan ihaleye katılımı etkileyici nitelikte özellikleri
sağlamalarının esas olduğu, kaldı ki başvuru sahibi tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına
uygun daha üst segmentteki ürünü bulunduğunun ifade edildiği, ancak bu ürün yerine daha alt
segmentte yer alan ürünün teklif edilememesine gerekçe olarak İhale İlanı’na ve Şartname
maddelerine eklenmesi istenilen madde düzenlemelerinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde dikkate alınacak fiyat dışı unsurlara ilişkin olduğu ve söz konusu
maddede belirtilen üstün teknik özelliklerin sonraki aşamada değerlendirmeye alınarak ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
nispi ağırlıklar çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde toplamda belirli bir puan
alınacağı, bahsi geçen üstün teknik özelliklerin cihazda bulunmamasının bu cihazın teklif
edilmesini engellemediği, söz konusu özelliklerden alınan puan ile beraber hesaplamanın bir
başka girdisi olan teklif fiyatının da sonucu etkilediği ve mutlak bir avantajın her durumda
oluşmayacağı, ayrıca başvuru sahibinin söz konusu ilave nispi puanlama talebinin kendi
cihazının özelliklerini daha belirgin hale getirmeye yönelik olduğu değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı bölümünde “…2. Yüklenici,- İ.Ü. İstanbul Tıp
Fakültesi Biyomedikal Birimi’nin belirleyeceği personeli, hem kullanıcı olabilecek hem de
cihazın garanti süresi bitiminden itibaren her türlü periyodik bakım, arızalara müdahale ve
kalibrasyonunu yapabilecek nitelikte ücretsiz olarak eğitmekle yükümlüdür. Bu eğitim ile ilgili
tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve eğitim sonunda Teknik Servis Eğitim
Katılım Belgesi verilecektir. Söz konusu bu teknik servis eğitimi cihazın kesin-kabulünden
önce tamamlanmış olacaktır. Cihazın güncelleştirilmesi (“Up Grade” edilmesi) durumunda
gerekli eğitimler tekrarlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teknik Servis ve Garanti” başlıklı bölümünde “…2. Cihazın
arızası nedeniyle çalışmadığı durumlar, arızalı olarak sayılacaktır. 1. Maddede belirtilen
süreleri aşan arızalı durumlarda cihazın alış bedeli üzerinden;
- 1-3 gün arası günlük binde bir
- 4-7 gün arası günlük binde beş
- 7 günü aşan arızalı durumlarda ise gün başına yüzde bir oranında ceza kesilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idare personeline verilmesi zorunlu olan eğitimin
kapsamının daraltılmasının ve sözleşme kapsamında kesilecek toplam ceza bedeline %10
olarak sınırlama getirilmesinin talep edildiği, ancak idare tarafından alım konusu ihtiyaçlarını
uygun zamanda ve sürede yerine getirilmesi bakımından Kanun’un 5’nci maddesindeki temel
ilkeler uyarıca idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında yerine getirmesini
sağlamak üzere düzenleme yapılmasında takdir yetkisinin bulunduğu, isteklilerin basiretli bir
tacir olarak cihazın doğru kullanımının sağlanması maksadıyla ilgili personelin yeterli eğitime
sahip olmasına yönelik eğitim kapsamını ve düzenlemelerde yer verilen ceza oranlarını
dikkate alarak hareket etmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) …İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddianın 30.03.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer
aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna
başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlenmelerine yönelik söz konusu
iddiasının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının
edinildiği 10.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
30.03.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 57
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-652
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.