Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü (İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4)
/
2022/1202361-KHHB-4'E Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 72 Kalem Muhtelif Sarf Malzeme Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2022/1202361
Başvuru Sahibi
Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü (İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4)
İşin Adı
KHHB-4'E Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 72 Kalem Muhtelif Sarf Malzeme Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 66
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-660
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü (İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1202361 İhale Kayıt Numaralı “KHHB-4'E Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 72
Kalem Muhtelif Sarf Malzeme Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü (İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4)
tarafından 14.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KHHB-4'E Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan 72 Kalem Muhtelif Sarf Malzeme Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin
olarak Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Limited Şirketi’nin 29.11.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.12.2022 tarih ve 67675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
KHHB-4’E Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 72 Kalem Muhtelif Sarf Malzeme
Alımı” ihalesine ait Teknik Şartname’nin “Kalem Aspirasyon Torbası 2000 Ml.” başlıklı
9’uncu maddesinde yer alan “Kanisterler üzerinde vakumu açıp kapatacak manuel valf
bulunmalıdır.” düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı
olduğu şöyle ki, “manuel açma kapama valfi” bulunan tek ürünün Plastimed firmasına ait
olduğu, diğer son teknoloji ürünlerin hiç birisinde kavanoz üzerinde böyle bir tasarıma yer
verilmediği,
Kullanım olarak da vakum hortumunu direkt olarak duvar vakumundan kapağa
bağlamak yerine önce kapak bağlantısından kanister üzerindeki manuel valfa ve daha sonra
manuel valf üzerinden duvar vakumuna bağlanmak üzerine bir tasarım planlandığı, bu
durumun teknik olarak vakum kaybına yol açacağı gibi kullanım açısından da efektif
olmadığı,
Başta Sağlık Bakanlığına bağlı olmak üzere birçok kamu ve özel sağlık kuruluşlarına
kendi firmalarınca üretilmekte olan ihale konusu kanisterlerin temin ve teslim edildiği ve
halen kullanılmakta olduğu, kendi ürünleri olan kanisterlerin kullanımına yönelik olumsuz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 66
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-660
bir geri dönüş olmadığı, aynı ürünü DMO Sağlık Market üzerinden temin ederek sorunsuz bir
şekilde kullanmaya devam eden bir idarenin, bu defa aynı ürünü temin etmeye yönelik ihale
işlemlerinde, mevcut ve kullanılan bir teknik şartnamede evvelce olmayan yeni bir kriteri
teknik şartnameye eklemesinin hukuken kabul edilebilir olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KHHB-4'E BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 72 KALEM
MUHTELİF SARF MALZEME ALIMI İHALESİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
72 Kalem Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ
HAMİDİYE ETFAL EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
EYÜPSULTAN DEVLET HASTANESİ
KAĞITHANE DEVLET HASTANESİ
TAKSİM EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
BALTALİMANI METİN SABANCI KEMİK HASTALIKLARI EAH
BEYOĞLU GÖZ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
BEŞİKTAŞ SAİT ÇİFTÇİ DEVLET HASTANESİ
İSTİNYE DEVLET HASTANESİ
SARIYER AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ
OKMEYDANI AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 72 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede istekliler tarafından kalemlere ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 66
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-660
tamamı için de teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “13. Kalem ASPİRASYON TORBASI 2000 ML” başlıklı
maddesinin 9’uncu fıkrasında “…
9.Kanisterler üzerinde vakumu açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu kısmın “Aspiratör torbası 2000 ml valfli (aspirasyon torbası ve
hortumu)” başlıklı 13’üncü kısım olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından bir akademik kuruluştan 05.01.2023 tarihli ve E.2022/4666 sayılı
yazı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince
ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu
çerçevede “KHHB-4'e Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 72 Kalem Muhtelif Sarf
Malzeme Alımı" ihalesine ilişkin olarak yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere
aşağıdaki hususlarda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur. Bu doğrultuda
Teknik Şartname’nin “Kalem Aspirasyon Torbası 2000 Ml.” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Kanisterler üzerinde vakumu açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır.”
düzenlemesine konu kanisterlerin tek bir firma tarafından üretilip üretilmediği hususunda
bilgiye ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilerek görüş istenilmiş olup,
Söz konusu yazıya istinaden ilgili akademik kuruluştan alınan 11.01.2023 tarihli ve
E.783479 sayılı cevabi yazıda, “Kurumunuz tarafından yapılan"KHHB-4'e Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan 72 Kalem Muhtelif Sarf Malzeme Alımı" ihalesi kapsamında ilgide
kayıtlı yazınızda belirtilen hususlarda teknik görüş bildirebilecek Üniversitemizde öğretim
üyesi bulunmadığından yazınıza herhangi bir işlem yürütülememiştir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Daha sonra farklı bir akademik kuruluştan aynı hususları içeren 12.01.2023 tarihli ve
E.29562 sayılı yazı ile görüş istenmiş olup,
Söz konusu yazıya istinaden ilgili akademik kuruluştan alınan 19.01.2023 tarihli ve
E.383761sayılı cevabi yazıda, “Kurumunuz tarafından yapılan"KHHB-4'e Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan 72 Kalem Muhtelif Sarf Malzeme Alımı" ihalesi kapsamında ilgide
kayıtlı yazınızda belirtilen hususlarda teknik görüş bildirebilecek Üniversitemizde öğretim
üyesi bulunmadığından yazınıza herhangi bir işlem yürütülememiştir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Başka bir akademik kuruluştan aynı hususları içeren 23.01.2023 tarihli ve E.30549
sayılı yazı ile görüş istenmiş olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 66
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-660
Söz konusu yazıya istinaden ilgili akademik kuruluştan alınan 26.01.2023 tarihli ve
E.110586 sayılı cevabi yazıda, “Kanisterler üzerinde vakumu açıp kapatacak manuel valf
olup olmaması tamamen kullanıcı tercihi olup, teknik şartnamede yer alması bir sorun
yaratmamaktadır. Ancak bu ibarenin tek bir firmayı işaret edip etmediğini mevcut piyasadaki
onlarca firmanın içerisinden tespit etmek tarafımızca olanaksızdır.
Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan görüş yazısına istinaden Kurum tarafından ilgili akademik kuruluştan, idarece
ihale işlem dosyası kapsamında Kurum’a gönderilen iki farklı markaya (Porgo ve Serres)
ilişkin belgeler dikkate alınarak, 22.02.2023 tarihli ve 32323 sayılı yazı ile “Porgo ve Serres
marka ürünlerinin Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde yer alan "Kanisterler üzerinde
vakumu açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır" düzenlemesinde yer alan koşulu sağlayıp
sağlamadığı hususunda ek görüşe ihtiyaç duyulmaktadır.” hususunda yeniden görüş
istenmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen 01.03.2023 tarihli ve 11011439 sayılı cevabi
yazıda “Teknik Şartnamedeki 13,kalem Aspirasyon Torbası 2000 MI. başlıklı malzeme için 9.
Madde yer alan "Kanisterler üzerinde vakumlu açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır”
şeklinde belirtilen ifadenin; açıp kapatacak manuel valf özelliğinin kullanıcı tercihi
olmasından ve zorunluluk gerektirmediğinden dolayı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5.
Maddesine istinaden teknik şartnamede yer almasının uygun olmadığı kanaatindeyim.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen 04.04.2023 tarihli ve 1212456 sayılı görüş
yazısında ise “25.01.2023 tarihli ve 1104267 say yazı ekinde yer alan Porgo ve Serres marka
ürünler ilgili ek görüş talep edilmiş olup, buna istinaden ilgili ürünlerin teknik şartnameleri
ve broşürleri incelendiğinde Şartname’de madde 9'da yer alan "Kanisterler üzerinde vakumlu
açıp kapatacak manuel valf bulunmalıdır" düzenlemesini karşılamamaktadır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
13.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye başvuru sahibi dahil iki istekli
tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin teklif
vermiş olduğu kaleme ait numunenin uzman üyeler tarafından değerlendirildiği ve 13’üncü
kalem için hazırlanan raporda “Teknik Şartnamenin 9.maddesi gereğince uygun
bulunmamıştır." şeklinde belirtilerek bu kaleme ait teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen 26.01.2023 tarihli teknik görüş yazısından, kanisterler üzerinde
vakumu açıp kapatacak manuel valf olup olmamasının kullanıcı tercihi olduğu, teknik
şartnamede yer almasının bir sorun yaratmayacağı, diğer taraftan söz konusu düzenlemeye
konu ürünün piyasada onlarca firmada bulunduğu gerekçesiyle tek bir markayı işaret edip
etmediğinin tespitinin yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 66
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-660
İddia konusu Teknik Şartname maddesinin tek markaya yönelik olup olmadığı
hususunu açıklığa kavuşturmak üzere, idarece Kurum’a ihale işlem dosyası kapsamında
gönderilen iki farklı markaya (Porgo ve Serres) ilişkin belgelerin değerlendirilmesi amacıyla
ilgili akademik kuruluştan yeniden talepte bulunulmuş ve bu kez 01.03.2023 tarihli görüş
yazısında, kanisterleri açıp kapatacak manuel valf özelliğinin kullanıcı tercihi olmasından ve
zorunluluk gerektirmediğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine
istinaden teknik şartnamede yer almasının uygun olmadığı kanaatine yer verildiği, idarece
ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen Porgo ve Serres markalı ürünlere ilişkin belgelere
yönelik 04.04.2023 tarihli görüş yazısında ise söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’nin
9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeyi karşılamadığı ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan akademik görüş yazılarında Teknik Şartname’nin 9’uncu
maddesinde yer alan düzenlemenin kullanıcı tercihine bağlı olduğu, idarece ihale işlem
dosyası kapsamında gönderilen iki farklı markanın ise anılan düzenlemeyi karşılamadığı,
kullanıcı tercihine bağlı olarak yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte
olamayacağı, aksi durumun Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırılık teşkil edeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet
başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı
talebi halinde 41.482,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 66
: 13.04.2023
: 2023/UM.I-660
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.