Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/210236-12 Kalem Anestezi, Yenidoğan, Nöroloji, Göz Ve Acil Branşlarına Ait Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2023/210236
Başvuru Sahibi
Okuman Medikal Sistemler Anonim Şirketi
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Kalem Anestezi, Yenidoğan, Nöroloji, Göz Ve Acil Branşlarına Ait Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 38
: 31.05.2023
: 2023/UM.I-823
BAŞVURU SAHİBİ:
Okuman Medikal Sistemler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/210236 İhale Kayıt Numaralı “12 Kalem Anestezi, Yenidoğan, Nöroloji, Göz Ve Acil
Branşlarına Ait Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Kalem Anestezi, Yenidoğan, Nöroloji, Göz Ve Acil Branşlarına Ait Cihaz
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Okuman Medikal Sistemler Anonim Şirketi nin 24.04.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.05.2023 tarih ve 92578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4'üncü kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mes Tıbbi Cihaz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
edilen cihazın ilgili teknik şartnamenin 23'üncü maddesinde yer alan şartları sağlamadığı,
aspiratörün cihazın bünyesinde dahili olarak bulunmadığı, harici olarak sonradan eklendiği,
,
bu eksiklik dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 38
: 31.05.2023
: 2023/UM.I-823
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
3’üncü maddesinde “
doküman” başlıklı 4
(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 38
: 31.05.2023
: 2023/UM.I-823
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Kalem Anestezi, Yenidoğan, Nöroloji, Göz Ve Acil Branşlarına Ait Cihaz
Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “1.EKAP üzerinden tebliğ edilecek olan
talep yazısına istinaden ürüne dair içeriği açık bir şeklide belirten, teknik şartname maddeleri
üzerinde işaretlenmiş, orijinal katalog / broşür vb. teslim edilecektir.
2.İhale Komisyonu teklifleri değerlendirme aşamasında demonstrasyon isteme hakkına
sahiptir. Demonstrasyona lüzum görülür ise, demonstrasyon talebi isteklilere EKAP üzerinden
bildirilecektir ve bildirim tarihinden itibaren Demonstrasyon için en az 10 (on) gün süre
verilecektir. Demonstrasyon için gösterilecek cihaz teklif edilen ürünle aynı marka ve model
olmalıdır. Tüm masraflar istekliler tarafından karşılanacaktır. İstekliler teklif vermekle bu
şartı baştan kabul ederler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesinde “Cihazın bünyesinde venturi suction
sistemi bulunmalı,150 mmHg negatif basınç uygulanabilmelidir. Suction haznesi tek
kullanımlık (disposable) veya çok kullanımlık (reusable) şeklinde olup kullanıcı dilediğini
kullanabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
14.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, ihalenin
şikâyete konu 4’üncü kısmına iki isteklinin e-teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik
değerlendirilmesi sonucunda iki isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, iki istekliden teklif
edilen cihazlara ilişkin katalogların sunulmasının istenildiği ve demo işleminin yeri ve
tarihinin belirtildiği, iki isteklinin kataloglarının incelenmesi ve demo işlemlerinin
tamamlanması sonucunda cihaz ve katalogların yeterli bulunduğu anlaşılmış olup Mes Tıbbi
Cihaz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
Yukarıda anılan İdari Şartname maddesinde, idarenin yazısı üzerine istekliler
tarafından cihazlara ilişkin katalogların sunulması gerektiği, katalogların içerisinde her bir
Teknik Şartname maddesinin işaretlenerek karşılandığının belirtilmesi gerektiği, yazı ile
demo işlemi talep edilmesi halinde belirlenen tarih ve yerde cihazın hazır halde
bulundurulması gerektiği belirtilmiş olup şikâyete konu Teknik Şartname maddesinde yer
alan cihazın bünyesinde venturi suction sistemi bulunmalı düzenlemesi uyarınca isteklilerin
katalog üzerinde bu maddenin karşılandığını işaretleyerek belirtilmesi gerektiği, yapılacak
olan demo işlemi neticesinde de bu durumun uygulamada doğrulanması gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 38
: 31.05.2023
: 2023/UM.I-823
İdarenin 31.03.2023 tarihli ve 12004570/949 sayılı yazısı içeriğinde, teklif edilen
cihaza ait kataloğun sunulmasının talep edildiği, 05.04.2023 tarihinde demo işlemi için hazır
bulunmalarının talep edildiği, istekli tarafından teklif edilen Novos Kangaroo KR 1000 model
cihaza ilişkin kataloğun sunulduğu, demo tutanağında da her bir maddenin karşılandığının
belirtildiği de anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan katalog incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 4.23’üncü
maddesinin karşılandığına ilişkin olarak “Aspirasyon (Suction) Modülü: vakum prensibi ile
çalışır. Vakum seviyesini kontrol eder ve gürültüsüz çalışır.” ifadesinin işaretlendiği, anılan
madde ile suction sistemi bulunduğunun belirtildiği, söz konusu beyanın idare tarafından
yapılan demo işleminde teyit edildiği, ihale komisyonunda üye olarak bulunan iki üyenin ve
firma yetkilisinin imzalarının da yer aldığı anlaşılmıştır.
Kanun kapsamında yer alan mal alımı ihaleleri süreçlerinde teklif edilen cihazların
Teknik Şartname’de yer alan ilgili kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususlarının
netleştirilmesi aşamasında dikkate alınması gereken temel dayanakların ilgili kataloglar ve
demo işlemi olduğu, mevcut durumda katalogda ilgili maddenin işaretlendiği, anılan madde
içerisinde suction sistemi bulunduğundan bahsedildiği, anılan durumun idarenin demo işlemi
ile de teyit edildiği, alım konusu ihtiyacın özelliklerini belirleyen ve alınması öngörülen
cihazı kullanacak olan idarenin alım konusu cihazın asgari teknik kriterlere uygun olup
olmadığı yönünde mevzuat gereği ve mevzuatın belirlendiği alan içerisinde yetkili olduğu
hususları göz önüne alındığında idarenin işlemlerinin mevzuata uygun olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet bedeli olarak 54.677,00 TL yatırıldığına
ilişkin dekontun dilekçeyle eklendiği, idarenin şikâyete konu 4’üncü kısmına ilişkin yaklaşık
maliyetin 1.824.805,28 TL olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 53.j.2 maddesi uyarınca olması
gereken itirazen şikâyet bedelinin 27.322,00 TL olduğu hususları göz önüne alındığında, fazla
yatırıldığı anlaşılan 27.355,00 TL’nin başvuru sahibinin talebi halinde iadesi gerektiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 38
: 31.05.2023
: 2023/UM.I-823
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.