Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2023/327332-Bitümlü Sıcak Karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi
Bilgi
İKN
2023/327332
Başvuru Sahibi
Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Bitümlü Sıcak Karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
BAŞVURU SAHİBİ:
Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/327332 İhale Kayıt Numaralı “Bitümlü Sıcak Karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
02.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitümlü Sıcak Karışım Binder
Asfalt Yama Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 16.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2023 tarih ve 94549 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 29.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Altyapı Anonim
Şirketi İş Ortaklığının;
1) a) Teklifinin vekil aracılığı ile verilmesine rağmen vekaletnameye ilişkin bilgilerin
eksik olduğu ve vekil tarafından imzalanmadığı,
b) Özel ortak Ege Altyapı Anonim Şirketi’nin güncel ortaklık oranlarını gösteren pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmediği, 04.04.2023 tarihli
Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler doğrultusunda söz konusu bilgilerin güncel
olmadığı,
2) Bahse konu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak;
a) İş ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin tutarının teklif edilen bedelin
%25’ini karşılaması gerektiği, pilot ortağın söz konusu tutarın en az %50’sini karşılaması
gerektiği ancak ne pilot ortağın ne özel ortağın iş deneyimine ilişkin tutarları karşılayamadığı,
b) Sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihalede aranan benzer işe uygun olmadığı,
üretimi yapılan bitümlü sıcak karışım asfaltın idare tarafından temin edilmiş bitüm ile
yapıldığı, adı geçen isteklinin bitüm ile bitümlü sıcak asfalt üretimi bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
3) a) İstekli tarafından sunulan kapasite raporunun ve sanayi sicil belgesinin geçerlik
süresinin dolduğu, söz konusu belgelerde yer alan tesislerin farklı illerde yer aldığı bu
nedenle ihaleye konu işte kullanılmayacağı,
b) Taahhüt edilen asfalt plentin Kayseri Valiliği’ne 35 km mesafeden daha uzakta
olduğu, bu yönüyle Teknik Şartname’de aranan kriterlere haiz olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
..
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı
beyannamesinde pilot ortağının %99 ortaklık oranı ile Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
özel ortağının ise %1 ortaklık oranı ile Ege Altyapı Anonim Şirketi olduğu, söz konusu
ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği,
EKAP üzerinde adı geçen iş ortaklığının teklifi kapsamında sunmuş olduğu yeterlik
bilgileri tabloları incelendiğinde sunulan teklifin Mert Açıkalın (Teklifi Gönderen) tarafından
imzalandığı,
Pilot ortak Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti’nin yeterlik bilgiler tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” alt bölümünde:
MERT AÇIKALIN,
11*********,
10000000,00/10000000,00
İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi /
Bilgiler EKAP
üzerinden
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler
yansıyacaktır.
MERT AÇIKALIN,
11*********, Müdür
Yöneticilere Ait Bilgiler
şeklinde beyanın olduğu,
Özel ortak Ege Altyapı Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgiler tablosunun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” alt bölümünde:
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler
SEMİH SELMAN
BOZKURT, 46*********,
24,50000000000000
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler
MERT AÇIKALIN,
11*********,
24,50000000000000
İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi /
Bilgiler EKAP
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler
YILMAZ AKTÜRK,
13*********,
51,00000000000000
üzerinden yansıyacaktır.
SEMİH SELMAN
Yöneticilere Ait Bilgiler
Yöneticilere Ait Bilgiler
BOZKURT, 46*********,
Yönetim Kurulu Üyesi
MERT AÇIKALIN,
11*********, Yönetim
Kurulu Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
YILMAZ AKTÜRK,
13*********, Temsile
Yetkili
Yöneticilere Ait Bilgiler
şeklinde beyanın olduğu,
İş ortaklığı adına teklif mektubunun vekil aracılığı ile değil her iki şirkette temsile
yetkili olan Mert Açıkalın (11*********) tarafından imzalandığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin bu yöndeki 1 a) iddiası yerinde görülmemiştir.
Ege Altyapı Anonim şirketine ait EKAP üzerinde yüklü pay defteri, yönetim kurulu
karar defteri ile başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 04.04.2023 ve
10551 sayılı tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler karşılaştırıldığında ortaklar ve
ortaklık oranlarının birbirleri ile uyumlu olduğu,
Hisse oranlarının ise;
- Yılmaz Aktürk’ün %51
- Mert Açıkalın’ın %24,5
-Semih Selman Bozkurt’un %24,5 şeklinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
1 b) iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren
belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge
sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari
iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim
tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.
…
(7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bitümlü Sıcak Karışım Malzemesi üretimi veya satışı yapmış olmak.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İdari Şartnamede yer verilen
düzenlemelerden söz konusu ihalede istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerektiği ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olmasının zorunlu olduğu, pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az
%20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabileceği, pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortakların iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda olmadığı,
Bitümlü Sıcak Karışım Malzemesi üretimi veya satışı yapmış olmanın bahse konu
ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerden olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı (%99)
Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti’nin yeterlik bilgiler tablosunun “Mesleki Ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
başlıklı altı bölümünde:
Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı
2020/588751-4363491-1-1
şeklinde beyanın olduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında belgenin:
İŞ BİTİRME BELGESİ
(YÜKLENİCİ)
Sayı: 2020/588751-4363491-1-1
İdarenin adı
Tarih: 09.03.2021
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Kırsal
Hizmetler Dairesi Başkanlığı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
2
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
Kayseri Büyükşehir Belediyesi İlçeler Bağlısı
Mahalle Yollarında Kullanılmak Üzere Asfalt
Sathi Kaplamada Kullanılmak Üzere Bitümlü
Sıcak Karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi
Temini İşi , 2020/588751
3
4
İşin türü ve miktarı
20.000 Ton Bitümlü Sıcak Karışım Binder
Asfalt Yama Malzemesi Temini işi
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret AÇIKALIN ALTYAPI SAN. VE TİC. LTD.
unvanı
ŞTİ.
5
6
TC Kimlik Numarası
Vergi Kimlik Numarası
6220701648
…
8
9
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi
Sözleşme bedeli
Sözleşme tarihi: 09.11.2020
İhale tarihi: 03.11.2020
3.380.000,00 TRY
10 Toplam sözleşme tutarı
11 Kesin kabul tarihi veya tarihleri
4.056.000,00 TRY
07.12.2020
…
13 BELGE TUTARI
4.056.000,00 TRY
” şeklinde olduğu,
Adı geçen iş ortaklığının bahse konu ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim
tutarının (teklif bedeli x %25) 50.400.000 x %25 = 12.600.000 TL olduğu, pilot ortak(%99)
Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti’nin EKAP üzerinden hesaplanan güncellenmiş belge
tutarının ise 16.328.015,60 TL olduğu, pilot ortağın tek başına asgari iş deneyim belge
tutarını karşıladığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan
düzenlemeler gereği pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini
sağlaması halinde, diğer ortağın iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 a) iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, bahse konu ihalede bitümlü sıcak karışım malzemesi üretimi veya satışı
yapmış olmanın benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot
ortağı Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu yukarıda
yer verilen yüklenici iş bitirme belgesine esas işin konusunun “…Bitümlü Sıcak Karışım
Binder Asfalt Yama Malzemesi Temini” olduğu, İdari Şartnamede benzer iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
bitümlü sıcak karışım malzemesinin istekli tarafından üretilmesi gerektiği yönünde herhangi
bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 b) iddiası yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart
formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. …” hükmü,
“İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne
ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini
hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine
göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve
diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında
yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna
sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin
hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “…55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin
ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması
durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari
şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
maddesinin ilgili alt maddesinde yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan
düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin
birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan
belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
İstekliler yetkili satıcı ve imalatçılığı tevsik etmek için yukarıdaki belgelerden herhangi
birisini yeterlik bilgileri tablosunda belirteceklerdir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
... ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Asfalt üretimi ile ilgili hususlar” başlıklı “A” maddesinde
“Yüklenici firmanın Bitümlü sıcak karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi üreteceği asfalt
plent şantiyesi Kayseri il sınırları içerisinde ve Kayseri valiliğini merkez kabul edip 35 km.
yarıçapında alan içerisinde kalacak şekilde olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinden söz konusu ihalede isteklilerin
kendi durumlarına göre ihale konusu işte imalatçı veya yetkili satıcı olduklarını gösterir
belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin imalatçı olmaları durumunda ilgili makamlarca
düzenlenmiş sanayi sicil belgesi, kapasite raporu veya imalat yeterlik belgesinden herhangi
birinin iş ortaklığında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin (iş ortaklığının) pilot ortağı
Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifi kapsamında 12.04.2024 tarihine kadar
geçerlik süresi olan 12.04.2022 tarih ve 2022/001 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
tarafından düzenlenmiş “asfalt imalatı, mekanik karışım imalatı” üretim konulu kapasite
raporu sunduğu, üretim yapılan tesis adresinin Kayseri ili olduğunun görüldüğü ve İdari
Şartname düzenlemelerinden kapasite raporun sunan isteklinin ayrıca sanayi sicil belgesi
sunmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 a) iddiası yerinde
görülmemiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerce, uygulayacağı
ihale usulüne ilişkin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
şartnameyi esas alarak İdari Şartname’nin hazırlanması gerektiği, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi düzenlemelerine istinaden
tanzim edilen incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi
düzenlemelerinden, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de
belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Teknik Şartname’de üretim tesisinin Kayseri İl sınırları içerisinde olması
ve Kayseri valiliğini merkez kabul edip 35 km. yarıçapında alan içerisinde kalacak şekilde
olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen
belgenin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, dolayısıyla ilgili maddede
Teknik Şartname’de belirtilen üretim tesisinin Kayseri İl sınırları içerisinde olması ve Kayseri
valiliğini merkez kabul edip 35 km. yarıçapında alan içerisinde kalacak şekilde olması
gerektiği hususu ile bu mesafeyi tevsik edecek belgeye ilişkin olarak herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle, incelemeye konu ihalenin Teknik Şartname
düzenlemelerinde belirtilen hususun yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı ve bu
hususa ilişkin denetimin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 b) iddiası da yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 24
: 07.06.2023
: 2023/UM.I-853
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.