Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2022/304459-Temizlik Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2022/304459
Başvuru Sahibi
Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler A.Ş.
İdare
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 34
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-887
BAŞVURU SAHİBİ:
Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/304459 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
10.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Malzemesi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler A.Ş.nin 07.06.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.06.2022 tarih ve 28967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 31.05.2023 tarihli ve
2023/MK-124 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/649-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 7’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin 251.532,00 TL olduğu, kendi tekliflerinin 594.405,00 TL olduğu, idarece
belirlenen yaklaşık maliyetin ise 603.585,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin %41,67’si olduğu, bahsi geçen teklifin hayatın olağan akışına
aykırı olduğu, öte yandan İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca ihale üzerinde
bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği, mal alımları
ihalelerinde 2020/UM.I-532 sayılı karar uyarınca hizmet alımları için kullanılan sınır değer
tespit yönteminin kullanıldığı, bahsedilen yöntemin kullanılması halinde sınır değerin
425.395,08 TL olması gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 34
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-887
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 34
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-887
yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları
çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir.
3) Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi
halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi
halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını
yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar
uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 34
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-887
reddedilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 65 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
2022 yılı sonuna kadar kullanılmak üzere 65 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemesi
Alımı 2022 yılı sonuna kadar kullanılmak üzere özellikleri teknik şartnamede belirtilen 65
Kalem Muhtelif Temizlik Malzemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer:
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Zümrütevler Mh Adatepe Cd No :2 Maltepe İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
“Temizlik Malzemesi Alımı” işinin ihalesinin 10.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihalenin 7’nci
kısmına 3 isteklinin katıldığı, 30.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararında Rıfat Tok’un
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve anılan isteklinin teklif
tutarının 251.532,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
ise Hızır Sağlık Sosyal Hiz. A.Ş. olarak belirlendiği ve anılan isteklinin teklif tutarının
594.405,00 TL olduğu, ihale teklif veren diğer bir isteklinin ise Avrasya İnovasyon Yönetim
Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. olduğu ve teklif tutarının 599.454,00 TL olduğu, ihalenin 7’nci
kısmına ilişkin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin de 603.585,00 TL olarak hesaplandığı
görülmüştür.
Hızır Sağlık Sosyal Hiz. A.Ş. tarafından Rıfat Tok’un teklifinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi gerektiğine yönelik önce idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
ve daha sonra da Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
görülmüştür. Kamu İhale Kurulu’nun 07.07.2022 tarihli ve 2022/UM.I-821 sayılı kararı ile de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 34
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-887
itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Hızır Sağlık
Sosyal Hiz. A.Ş. tarafından açılan davada Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin 14.10.2022 tarihli
ve E:2022/1822, K:2022/2021 sayılı kararının gereklerini yerine getirmek üzere alınan
03.11.2022 tarihli ve 2022/MK-292 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
07.07.2022 tarihli ve 2022/UM.I-821 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihalenin 7’nci
kısmında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasını teminen 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin anılan kararının gereklerini yerine getirmek üzere
ihale komisyonu tarafından Rıfat Tok’tan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bunun
üzerine 24.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında da, Rıfat
Tok’un aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği,
ihalenin Hızır Sağlık Sosyal Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin ise belirlenmediği görülmüştür.
Akabinde Ankara 16. İdare Mahkemesi kararının temyizi üzerine verilen Danıştay
Onüçüncü Dairesinin 10.01.2023 tarihli E:2022/4454, K:2023/23 sayılı kararı üzerine alınan
31.05.2023 tarihli ve 2023/MK-124 sayılı Kurul kararında “Ankara 16. İdare Mahkemesi
kararının temyizi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.01.2023 tarihli
E:2022/4454, K:2023/23 sayılı kararında “4734 sayılı Kanun'un 38. maddesinin âmir
hükmüne ve İdari Şartnameye aykırı olarak R.T. adlı kişi tarafından verilen teklifin diğer
teklifler veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olup olmadığı yönünde ihale komisyonunca
bir değerlendirme yapılmadığı, şikâyet başvurusunun ise reddine karar verildiğinden, bu
karara yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, anılan maddede belirtilen iki ölçüte
göre (diğer teklifler veya yaklaşık maliyet) Kurulca bir değerlendirme yapılmak suretiyle
başvuruya konu R.T. adlı kişinin teklifinin "aşırı düşük teklif olarak" değerlendirilip
değerlendirilmeyeceği hususunda bir karar verilmesi gerekirken "bu konudaki takdir ve
sorumluluğun ihaleyi yapan idarede" olduğu belirtilerek tesis edilen itirazen şikâyet
başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Kurul tarafından söz konusu husus hakkında 4734 sayılı Kanun'un 54 ve
56. maddelerinde öngörülen usule uygun şekilde herhangi bir değerlendirme yapılarak henüz
bir karar verilmemiş olduğundan, temyize konu Mahkeme kararında "idarece ihalenin aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu"
gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmesinde usul hükümlerine uygunluk
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında
hukuka uygunluk, dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Mahkeme kararında ise
sonucu itibarıyla hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 34
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-887
2. Dava konusu işlemin iptali yolundaki Ankara 16. İdare Mahkemesi'nin 14/10/2022
tarih ve E:2022/1822, K:2022/2021 sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari
Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi
bulunmadığından anılan Mahkeme kararının yukarıda belirtilen GEREKÇEYLE
ONANMASINA,” Ankara 16. İdare Mahkemesi kararının farklı gerekçeyle onanmasına karar
verilmiştir.
…
1- Kamu İhale Kurulunun 03.11.2022 tarihli ve 2022/MK-292 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” denilmek suretiyle başvuru sahibinin
iddialarının Danıştay kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda değerlendirilmesi
gerektiğine karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak olan mal alımı ihalelerinde
idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda idarelerin aşırı düşük teklifleri
nasıl belirleyecekleri Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, e-
ihale yöntemiyle gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A maddesinde ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinde düzenlenmiştir.
Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi
gerektiği, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili maddeleri
uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır değer
hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal alımlarında sınır
değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla mal
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
İdarece aşırı düşük teklifler belirlendikten sonra bu teklifleri reddetmeden önce
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük
teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir
süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale
komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin
mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu
değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 34
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-887
Yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale
komisyonu tarafından, verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık
maliyetin 603.585,00 TL olduğu, ekonomik açıdan başvuru sahibi en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Hızır Sağlık Sosyal Hiz. A.Ş.nin teklif tutarının 594.405,00 TL olduğu, ihale
teklif veren diğer bir istekli Avrasya İnovasyon Yönetim Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif
tutarının 599.454,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Rıfat Tok’un teklif tutarının ise
251.532,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre yapılan değerlendirme
neticesinde Rıfat Tok’un teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyeceği, idarece
yapılan işlemin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet
dilekçesinde belirttiği hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu belirleme ve değerlendirmenin
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapılması gerektiği ve idareye verilen yetki
çerçevesinde Rıfat Tok’un teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 34
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-887
Oybirliği ile karar verildi.