Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
/
2023/447629-Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2023/447629
Başvuru Sahibi
Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI
İdare
Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
İşin Adı
Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/447629 İhale Kayıt Numaralı “Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi
Sistemi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından
08.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Flat Panel Dedektörlü Monoplan
Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Siemens Healthcare Sağlık Anonim
Şirketi’nin 12.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2023 tarih ve 94931 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.5. Kurum
bünyesinde çalışan en fazla 2 (iki) Kardiyoloji uzmanına en az 1 (bir) hafta süreyle cihazın
kurulumunu takiben 1 yıl içerisinde Avrupa’da bir eğitim merkezinde Kardiyak görüntüleme
konusunda eğitim bedeli, ulaşım, konaklama ve iaşe masrafları karşılanarak eğitim alması
sağlanacaktır. Bunun için kişi başı maliyet 100.000 TL’yi aşmamalıdır.” düzenlemesinin yer
aldığı, söz konusu maddenin Teknik Şartname’den çıkartılmasının talep edildiği, ancak idare
tarafından ilgili maddenin “Kurum bünyesinde çalışan 2 (iki) Kardiyoloji uzman hekimin, 1
hafta süreyle, cihazın kurulumunu takip eden 1 yıl içerisinde, Avrupa Kardiyoloji Derneği’ne
entegre ve Global Sertifikasyon sağlayabilen bir eğitim merkezinde Kardiyak Görüntüleme
konusunda eğitim alması sağlanacaktır.” şeklinde değiştirildiği, idare tarafından talep edilen
eğitimin kardiyak görüntüleme konusunda uzman hekimlere tıp alanında mesleki ve
akademik anlamda verilecek bir eğitim olduğu, söz konusu eğitimin yüklenici tarafından
üstlenilmesi gereken ihale konusu iş ile hiçbir bağlantısının bulunmadığı, ayrıca cihazın
kullanımına ya da teknik servis ihtiyacına yönelik bir eğitim olmadığı, zira Teknik Şartname
düzenlemeleri gereğince yüklenicinin cihazın her türlü periyodik bakım, onarım ve
kalibrasyonunu yapabilecek nitelikte üretici firma tarafından verilen standart teknik servis
eğitimini vereceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
aykırılık oluşturduğu, yine cihaz üreticisi veya tedarikçi firmaların cihaz kullanımı dışında
klinik bir eğitim verebilmelerinin mümkün olmadığı, bununla birlikte anılan düzenleme
kapsamında talep edilen eğitim giderlerinin ihale dokümanında açıkça belirtilmediği, söz
konusu durumun yükleniciyi gereksiz külfet altına soktuğu ve eğitim giderlerine ilişkin
maliyetin istekliler tarafından öngörülebilmesini ve ihaleye sağlıklı teklif verilebilmesini
engellediği,
2) Teknik Şartname’nin “Anjiyografi Ünitesi Hasta Masası” başlıklı 2.2’nci
maddesinde “…2.2.1. Hasta masası anjiyografik incelemeleri sınırlamayacak yapıda ve yüzer
tablalı olmalıdır. Masanın uzunluğu en az 300 cm, genişliği ise en az 45 cm olmalıdır. Acil
müdahale gerektiğinde hasta kımıldatılmadan hasta masası +/- 90 derece (pivot hareketi)
döndürülebilmelidir. Statik park pozisyonuna getirilerek müdahale alanı açılanabilmelidir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin “Hasta masası anjiyografik incelemeleri
sınırlamayacak yapıda ve yüzer tablalı olmalıdır. Masanın uzunluğu en az 280 cm, genişliği
ise en az 45 cm olmalıdır. Acil müdahale, gerektiğinde hasta kımıldatılmadan hasta masası
+/- 90 derece (pivot hareketi) döndürülebilmelidir. Statif park pozisyonuna getirilerek
müdahale alanı açılanabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak idare
tarafından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, idarenin şikâyete cevap yazısında klinik
ihtiyaca yönelik olarak masa uzunluğunun 300 cm olarak belirlendiğinin ifade edildiği, ancak
daha az uzunluğa sahip bir sistemin hangi gerekçelerle idarenin ihtiyacını karşılamayacağına
yönelik değerlendirme yapılmadığı, idare tarafından 300 cm olarak belirlenen masa
uzunluğunun azaltılmamasının verimlilik ve fonksiyonelliğe hizmet etmediği, daha az
uzunluğa sahip cihazlar ile ihaleye katılımın engellendiği, kendilerine ait anjiyografi ünitesi
hasta masasının 281,5 cm olduğu ve Türkiye ve dünya çapında binlerce adet kurulu ve çalışır
durumda olan Siemens marka anjiyografi sistemlerinin tamamının yoğun olarak tüm klinik
branşlarda geniş görüntüleme alanı sağladığı, ayrıca hastayı hareket ettirmeden veya masaya
ters şekilde yatırma ihtiyacı duymadan baştan ayak ucuna kadar görüntüleme yapılmasını
mümkün kıldığı, uzun tel ve kateter kullanılan işlemlerde sterilizasyonu bozmadan ve iş
akışını yavaşlatmadan işlemlerin tamamlanmasını sağladığı, başka bir ifadeyle, anjiyografi
sistemi için klinik açıdan önemli olan tüm fonksiyonların idarece talep edilen masa
uzunluğundan daha az uzunluğa sahip sistemler tarafından da karşılanabildiği,
3) Teknik Şartname’nin “Röntgen Tüpleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde “…2.5.4.
Tüpün anod ısı kapasitesi en az 3.7 MHU olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
maddenin “Tüpün anod ısı kapasitesi en az 3.3 MHU olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin
talep edildiği, ancak idare tarafından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, anod ısı
kapasitesinin yüksek şekilde belirlenmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği
ve cihazın maliyetini arttırdığı, şöyle ki; kendileri tarafından ihale kapsamında teklif etmeyi
planladıkları cihazın (X-Ray tüpü), diğer üretici firmalara göre daha yüksek akım (mA)
değerlerine sahip olduğu, daha düşük gerilim (kV) ile görüntü oluşturduğundan primer X-
ışınlarının miktarını azaltarak ortama yayılacak sekonder radyasyonun miktarını da önemli
ölçüde düşürdüğü, bu sayede hasta ve sağlık personelinin maruz kalacağı radyasyon dozunun
azaltıldığı ve daha yüksek akım (mA) değerleri sayesinde görüntü kalitesinin arttığı, ancak
Teknik Şartname’nin anılan maddesinde ise X-Ray tüp performansının belirlenmesine ilişkin
yüksek akım (mA) ve minimum gerilim (kV) gibi kriterlerin göz ardı edildiği, ayrıca idarenin
şikayete cevap yazısında, mevcut düzenlemeye uygun bir anjiyografi cihaz modelinin
kendilerinde bulunduğu ifade edilmişse de; bahsedilen cihazın anod ısı kapasitesinin 5.2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
MHU olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen ısı kapasitesi değerinden %40 daha yüksek bir
değere sahip olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de fiyat dışı unsur olarak pek çok yazılımsal
özelik için üstün özeliğin tanımlandığı, ancak anjiyografi cihazlarının temel bileşenlerinden
olan X-ışın tüpünün anod ısı kapasitesi için nispi puan avantajının tanımlanmadığı, farklı
idarelerce gerçekleştirilen anjiyografi alımı ihalelerine ait Teknik Şartname’lere bakıldığında
daha düşük tüp anod ısı kapasitesi değerlerinin tanımlandığı ve yüksek değerdeki tüp anod ısı
kapasitesi değerlerinin ise üstün özellik olarak belirlendiği, dolayısıyla verimlilik ve
fonksiyonelliğe etkili olmadığı halde 3.7 MHU anod ısı kapasitesine sahip olan firmalara
başka yazılımsal özellikler ile ciddi maliyet avantajının sağlandığı, kendileri tarafından daha
üst segment bir cihazın teklif edilmesi halinde firmalarının mevcut şartlarda bir fiyat yarışına
girmesinin mümkün olmayacağı, cihazın maliyetinin artacağı ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılmasının mümkün olmayacağı,
4) Teknik Şartname’nin “Röntgen Tüpleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde “…2.5.5.
Sistemde, X-ışın tüpünde pulse floroskopi sırasında tüpten çıkan zararlı radyasyonu mümkün
olduğunca engelleyen, hastanın ve kullanıcının aldığı doz miktarını, görüntü kalitesini
bozmadan azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için kullandıkları yöntemi
tanımlayacaklardır. (X-ışın tüpünde yer alan bu yöntemler: Grid Switch, Grid Kontrol, Grid
Pulse). Böylece zararlı radyasyon (Soft Radiation) kaynağında kesilmiş olacaktır. Jeneratör
switch özellikli sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
maddenin “Sistemde, X-ışın tüpünden çıkan zararlı radyasyonu hastaya ulaşmadan mümkün
olduğunca engelleyen, hastanın ve kullanıcının aldığı doz miktarını, görüntü kalitesini
bozmadan azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için kullandıkları yöntemi
tanımlayacaklardır. (X-ışın tüpünde yer alan bu yöntemler: Grid Switch, Grid Kontrol, Grid
Pulse vb.). Böylece zararlı radyasyon (Soft Radiation) hastaya ulaşmadan kesilmiş olacaktır.
Jeneratör switch özellikli sistemler kabul edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesinin talep
edildiği, ancak idare tarafından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren tıbbi cihaz firmalarının farklı doz azaltma yöntemleri ve teknolojileri içeren
ürünlere sahip olduğu, bu doz azaltımı teknolojilerinin çalışma prensibinin başta filtrelerle
sağlanmakla birlikte gerekli yazılım ve donanımlarla desteklenerek doz azaltımının
gerçekleştirilebildiği, mevcut Teknik Şartname düzenlemesinde, X-ışın tüpünde yer alan doz
azaltımı yönteminin klinik olarak detaylıca açıklandığı (X-ışın tüpünde pulse floroskopi
sırasında tüpten çıkan zararlı radyasyonu mümkün olduğunca engelleyen, hastanın ve
kullanıcının aldığı doz miktarını, görüntü kalitesini bozmadan azaltan mekanizma), maddede
örnek olarak sayılan “Grid Switch, Grid Kontrol, Grid Pulse” yöntemlerinin sonuna
kendilerince talep edildiği şekilde “vb.” ibaresinin eklenmemesinin, idarece talep edilen
özelliği başkaca bir yöntemle gerçekleştirebilen sistemlerin ihaleye katılımını engellediği,
5) Teknik Şartname’nin “Flat Panel Dedektörler ve TV Sistemi” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde “…2.3.2. Flat panel dedektör boyutu en az 29 X 29 cm boyutlarında olmalıdır.
Dijital zoom dâhil en az 3 fokus alanı seçilebilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
maddenin “Flat panel dedektör boyutu en az 29 X 26 cm boyutlarında olmalıdır. Dijital zoom
dâhil en az 3 fokus alanı seçilebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, ancak
idare tarafından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, talep edilen değişikliğin yapılmaması
sebebiyle firmalarının sadece 29x38 cm dedektör boyutuna sahip cihaz ile ihaleye
katılabileceği, bu durumda idarece talep edilenden çok daha yüksek boyutlarda bir dedektörün
teklif edileceği ve cihazın maliyetinin artacağı ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
mümkün olmayacağı,
6) İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ve
Teknik Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsur İçin Üstün Teknik Özellikler” başlıklı 3'üncü
maddesinde “…3.4.1. Sistemin masa yanı dokunmatik (tablet benzeri) kontrol panelinde elli
(50) adete kadar önceden kaydedilmiş farklı operatör profili sayesinde görüntü kalitesi ve doz
ayarlarının, çekim protokollerinin, görüntü inceleme kontrollerinin, oto-pozisyonlayıcı, büyük
ekran layoutları, Hemodinami sistemi ve iş istasyonu ile bağlantılı ileri düzey yazılımların
tablet ana ekranında kişiye özel olarak konfigüre edilebilmesi, tek tıklama ile çağrılıp
kullanılabilmesi ve tüm bu ayarların her işlem öncesi tekrar yapılmasına gerek kalmaması ve
My IQ vb. özelliği sayesinde sisteme önceden tanımlanmış dört ayrı post-processing
opsiyonundan birini kullanarak tetkik sırasında görüntü işleme algoritmasının
değiştirilebilmesi. (6 Puan)
3.4.2. Sistemin, işlem esnasında seçilen protokole ve hastanın çalışılan bölgesine bağlı
olarak hastanın alacağı radyasyon dozunun gerçek zamanlı ve renk kodlu grafiksel bir
gösterim ile görüntü monitöründe yer alması ve bu sayede verilen dozu canlı olarak
kullanıcıya göstermesi ve istenirse Dose Limiter özelliği sayesinde hastaya verilecek toplam
radyasyon dozunu belli bir aralıkta limitleme imkanını sağlaması (4 Puan)
3.4.3. Sistemin kardiyolojik çekimlerde Floroskopide 5 farklı, Cine Kayıt modunda 4
farklı dozda çekme imkanı vermesi ve bu sayede radyasyon dozunu ve görüntü kalitesini
detaylı olarak ayarlama imkanını sağlaması (5 Puan)
3.4.4. Sistemin canlı parametre optimizasyonu özelliği sayesinde sahip olduğu
algoritmaları kullanarak en az yedi farklı parametreyi (kVp, mA, ms, Focal Spot, Spectral
Filtre, Dedektör dozu, Dedektör-Hasta mesafesi) değiştirerek Görüntü kalitesi-Radyasyon
dozu dengesini tüm işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan yapay zeka
tabanlı bir görüntü zincirine sahip olması (7 Puan)
3.4.5. Sistemin Frontal C-Kol derinliğinin en az 107 cm olması ve bu sayede C-kolu
hastanın sağma veya soluna almadan, 0 derece baş pozisyonundayken Femoral görüntüleme
sağlanarak iş akışının kolaylığı ve verimliliğinin arttırılması ve derin C-kol ile en az 333
cm'lik uzun hasta masası kombinasyonu sayesinde Periferik incelemelerde tek kontrast
enjeksiyonu ile hastanın başından ayak ucuna kadar toplamda en az 195 cm’lik floroskopik
alanda çekim yapılmasına imkan tanıması (5 Puan)
3.4.6. Teklif edilen Hemodinami Kayıt ve Değerlendirme Kayıt ve Değerlendirme
Ünitesinin sistem bütünlüğü bozulmadan taşınabilir olup istendiği takdirde farklı model
Anjiyografi cihazları ile birlikte kullanılabilmesi (3 Puan)” düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu maddenin idareye şikayet dilekçesinde belirtildiği üzere “3.4.1. Sistemin masa yanı
dokunmatik (tablet benzeri) kontrol panelinde elli (50) adete kadar önceden kaydedilmiş
farklı operatör profili sayesinde görüntü kalitesi ve doz ayarlarının, çekim protokollerinin,
görüntü inceleme kontrollerinin, oto-pozisyonlayıcı, büyük ekran layoutları, Hemodinami
sistemi ve iş istasyonu ile bağlantılı ileri düzey yazılımların tablet ana ekranında kişiye özel
olarak konfigüre edilebilmesi, tek tıklama ile çağrılıp kullanılabilmesi ve tüm bu ayarların her
işlem öncesi tekrar yapılmasına gerek kalmaması ve My IQ vb. özelliği sayesinde sisteme
önceden tanımlanmış dört ayrı post-processing opsiyonundan birini kullanarak tetkik
sırasında görüntü işleme algoritmasının değiştirilebilmesi. (2 Puan)
3.4.2. Sistemin, işlem esnasında seçilen protokole ve hastanın çalışılan bölgesine bağlı
olarak hastanın alacağı radyasyon dozunun gerçek zamanlı ve renk kodlu grafiksel bir
gösterim ile görüntü monitöründe yer alması ve bu sayede verilen dozu canlı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
kullanıcıya göstermesi ve istenirse Dose Limiter özelliği sayesinde hastaya verilecek toplam
radyasyon dozunu belli bir aralıkta limitleme imkanını sağlaması (2 Puan) …
3.4.4. Sistemin canlı parametre optimizasyonu özelliği sayesinde sahip olduğu
algoritmaları kullanarak en az yedi farklı parametreyi (kVp, mA, ms, Focal Spot, Spectral
Filtre, Dedektör dozu, Dedektör-Hasta mesafesi) değiştirerek Görüntü kalitesi-Radyasyon
dozu dengesini tüm işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan yapay zeka
tabanlı bir görüntü zincirine sahip olması (3 Puan)
3.4.5. Bu madde teknik şartnameden çıkarılmıştır. …” şeklinde değiştirilmesinin talep
edildiği, ancak idare tarafından herhangi bir değişiklik yapılmadığı, fiyat dışı unsurlarda
yapılması gereken değişiklik taleplerinin dikkate alınması gerektiği, zira mevcut
düzenlemelerin verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmayan, kullanım ve klinik
açıdan kritik önemi haiz olmayan özelliklere yüksek maliyet avantajlarının tanınmasına sebep
olduğu, bu durumun eşit şartlarda rekabeti engellediği ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
7) İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ve
Teknik Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsur İçin Üstün Teknik Özellikler” başlıklı 3'üncü
maddesinde yer alan düzenlemelerde, fiyat dışı unsur olarak dikkate alınacağı belirtilen 6
maddede 30 puan karşılığı üstün özelliğin tanımlandığı, söz konusu maddelerden 5’ine
karşılık gelen 27 puanın GE firmasının IGS-5 cihazına işaret ettiği, başka bir ifadeyle GE
firmasının IGS-5 cihazı lehine yaklaşık %27 oranında bir maliyet avantajının sağlandığı,
anılan maddelerin tek marka ve modele maliyet avantajı sağlamayacak şekilde düzenlenmesi
gerektiği,
Sonuç olarak, anılan ihale dokümanı düzenlemelerinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği, kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu hususta teknik görüş alınması, akabinde
ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve
Uygulama Merkezi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin zeyilname öncesi “Eğitim” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.5.
Kurum bünyesinde çalışan en fazla 2 (iki) Kardiyoloji uzmanına en az 1 (bir) hafta süreyle
cihazın kurulumunu takiben 1 yıl içerisinde Avrupa’da bir eğitim merkezinde Kardiyak
görüntüleme konusunda eğitim bedeli, ulaşım, konaklama ve iaşe masrafları karşılanarak
eğitim alması sağlanacaktır. Bunun için kişi başı maliyet 100.000₺'nı aşmamalıdır.
6.6. Firma Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri’ne en az 1 günlük teknik eğitim
vermelidir. Yüklenici, Pamukkale Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi İdaresince
belirleyeceği personeli, cihazın her türlü periyodik bakım, onarım ve kalibrasyonunu
yapabilecek nitelikte, üretici firma tarafından verilen standart teknik servis eğitimini vermekle
yükümlüdür. Bu eğitim ile ilgili tüm giderleri yüklenici karşılamalıdır. … ” düzenlemesi,
Zeyilname sonrası Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.5.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
Kurum bünyesinde çalışan 2 (iki) Kardiyoloji uzman hekimin, 1 hafta süreyle, cihazın
kurulumunu takip eden 1 yıl içerisinde, Avrupa Kardiyoloji Derneği’ne entegre ve Global
Sertifikasyon sağlayabilen bir eğitim merkezinde Kardiyak Görüntüleme konusunda eğitim
alması sağlanacaktır.
6.6. Firma Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri' ne en az 1 günlük teknik eğitim
vermelidir. Yüklenici, Pamukkale Üniversitesi Tip Fakültesi Hastanesi idaresince belirleyeceği
personeli, cihaza ilk müdahaleyi yapabilecek nitelikte, üretici firma tarafından verilen
standart teknik servis eğitimini vermekle yükümlüdür. Bu eğitim ile ilgili tüm giderleri
yüklenici karşılamalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama
Merkezi tarafından gerçekleştirilen “Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital Anjiyografi
Sistemi Alımı” ihalesi olduğu, ihale ilanının 09.05.2023 tarihinde yayımlandığı, başvuru
sahibinin 11.05.2023 tarihinde ihale dokümanını indirdiği ve ihale dokümanına yönelik olarak
12.05.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından 22.05.2023
tarihinde zeyilname yayımlandığı ve istekli olabileceklere 22.05.2023 tarihinde zeyilnamenin
bildirildiği, bahse konu ihalenin 08.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği, kurul kararı tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı
alınmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 6.5’inci maddesinin
Teknik Şartname’den çıkartılmasının talep edildiği, söz konusu iddianın idare tarafından
“Kardiyak görüntülemeler ile yapılacak olan teşhis ve alımı yapılacak olan sistem ile birlikte
yapılacak tanı ve tedavilerin maksimum faydayla uygulanabilmesi için bahsi geçen eğitim
zaruridir.” gerekçesiyle reddedildiği, ayrıca idarenin “… 6.5. Kurum bünyesinde çalışan en
fazla 2 (iki) Kardiyoloji uzmanına en az 1 (bir) hafta süreyle cihazın kurulumunu takiben 1 yıl
içerisinde Avrupa’da bir eğitim merkezinde Kardiyak görüntüleme konusunda eğitim bedeli,
ulaşım, konaklama ve iaşe masrafları karşılanarak eğitim alması sağlanacaktır. Bunun için
kişi başı maliyet 100.000₺'nı aşmamalıdır.” şeklindeki düzenlemeyi 22.05.2023 tarihli
zeyilname ile “… 6.5. Kurum bünyesinde çalışan 2 (iki) Kardiyoloji uzman hekimin, 1 hafta
süreyle, cihazın kurulumunu takip eden 1 yıl içerisinde, Avrupa Kardiyoloji Derneği’ne
entegre ve Global Sertifikasyon sağlayabilen bir eğitim merkezinde Kardiyak Görüntüleme
konusunda eğitim alması sağlanacaktır.” şeklinde değiştirdiği,
Ayrıca Teknik Şartname’de 6.6’ncı madde olarak yer alan “6.6. Firma Tıbbi Cihaz
Teknik Servis Hizmetleri’ne en az 1 günlük teknik eğitim vermelidir. Yüklenici, Pamukkale
Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi İdaresince belirleyeceği personeli, cihazın her türlü
periyodik bakım, onarım ve kalibrasyonunu yapabilecek nitelikte, üretici firma tarafından
verilen standart teknik servis eğitimini vermekle yükümlüdür. Bu eğitim ile ilgili tüm giderleri
yüklenici karşılamalıdır.” şeklindeki düzenlemeyi, 22.05.2023 tarihli zeyilname ile “6.6.
Firma Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri' ne en az 1 günlük teknik eğitim vermelidir.
Yüklenici, Pamukkale Üniversitesi Tip Fakültesi Hastanesi idaresince belirleyeceği personeli,
cihaza ilk müdahaleyi yapabilecek nitelikte, üretici firma tarafından verilen standart teknik
servis eğitimini vermekle yükümlüdür. Bu eğitim ile ilgili tüm giderleri yüklenici
karşılamalıdır.” şeklinde değiştirdiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında
karşılaması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek
konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin
tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi
kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı
karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak
alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi,
yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Flat Panel Dedektörlü Monoplan Dijital
Anjiyografi Sistemi Alımı”na ilişkin olduğu, söz konusu mal alımı ihalesindeki Teknik
Şartname’nin 22.05.2023 tarihli zeyilname ile değişen itirazen şikayete konu 6.5’inci
maddesinde “Kurum bünyesinde çalışan 2 (iki) Kardiyoloji uzman hekimin, 1 hafta süreyle,
cihazın kurulumunu takip eden 1 yıl içerisinde, Avrupa Kardiyoloji Derneği’ne entegre ve
Global Sertifikasyon sağlayabilen bir eğitim merkezinde Kardiyak Görüntüleme konusunda
eğitim alması sağlanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, ihale konusu işin niteliği göz önünde
bulundurulduğunda anılan düzenlemede yer alan ve 2 Kardiyoloji uzman hekimi için istenen
eğitim hizmetinin, idarenin ihale dokümanını ihtiyaçlarına uygun hazırlama hususundaki
Kanunun kendisine tanıdığı takdir yetkisi sınırlarını aşar nitelikte olduğu, anılan ifadenin
verilecek eğitimin kapsamı, yeri ve isteklilerin teklif bedeline etkisi konularında da belirsizlik
arz ettiği hususları dikkate alındığında söz konusu ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata
aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Anjiyografi Ünitesi Hasta Masası” başlıklı
2.2’nci maddesinde “… 2.2.1. Hasta masası anjiyografik İncelemeleri sınırlamayacak yapıda
ve yüzer tablalı olmalıdır. Masanın uzunluğu en az 300 cm, genişliği ise en az 45 cm
olmalıdır. Acil müdahale gerektiğinde hasta kımıldatılmadan hasta masası +/- 90 derece
(pivot hareketi) döndürülebilmelidir. Statik park pozisyonuna getirilerek müdahale alanı
açılabilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Flat Panel Dedektörler ve TV Sistemi” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde “… 2.3.2. Flat panel dedektör boyutu en az 29 X 29 cm boyutlarında olmalıdır.
Dijital zoom dahil en az 3 fokus alanı seçilebilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Röntgen Tüpleri” başlıklı 2.5'inci maddesinde “…2.5.4. Tüpün
anod ısı kapasitesi en az 3.7 MHU olmalıdır.
2.5.5. Sistemde, X-ışın tüpünde pulse floroskopi sırasında tüpten çıkan zararlı
radyasyonu mümkün olduğunca engelleyen, hastanın ve kullanıcının aldığı doz miktarını,
görüntü kalitesini bozmadan azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için
kullandıkları yöntemi tanımlayacaklardır. (X-ışın tüpünde yer alan bu yöntemler: Grid
Switch, Grid Kontrol, Grid Pulse). Böylece zararlı radyasyon (Soft Radiation) kaynağında
kesilmiş olacaktır. Jeneratör switch özellikli sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknik
özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Ancak, alımın
konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda
yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır. Teknik Şartname’lerin idarelerin
ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve
zamanında karşılaması açısından takdir yetkisi bulunduğu ve ihtiyacın belirlenmesi
noktasında bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğu bulunmadığı, kaldı
ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine
imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı
noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir.
Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerine yönelik başvuru sahibinin
belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci
maddeleri ile anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan mevzuat hükümleri birlikte
incelendiğinde;
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak olan cihaza
yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması gerektiği böylelikle rekabet ve fırsat eşitliğinin
sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale getirmeye yönelik taleplerde
bulunduğunun anlaşıldığı, her firmanın farklı teknik özelliklerde yazılım ve donanım
sistemine sahip olabileceği ve dokümanlardaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye
katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin
özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu
ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en
etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde ihale dokümanının
düzenlenmesi olduğu ve yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin
takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı’nın Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemlerine İlişkin
2022/2 sayılı Genelgesinin 2.1’inci maddesinde “Yüksek veya ileri teknolojiye sahip tıbbi
cihaz alımlarında, belirli teknik özelliklerin cihazda bulunması, cihazın fonksiyonelliği ve
rasyonel kullanımı açısından ek katkı, kullanıcı ve hastalar için avantaj sağlayacak ise bu
özellikler "Üstün Teknik Özellikler" başlığı altında fiyat dışı unsurlar kullanılmak suretiyle
ihale dokümanında yer alacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
...
3. Fiyat Dışı Unsurların Hesaplanması Formülü:
A: Teklif edilen fiyat
B: Alınan Toplam Puan
C: Efektif Fiyat
Efektif Fiyat (C) = Teklif Edilen Fiyat (A) - Teklif Edilen Fiyat (A) x Alınan Toplam Puan
(B)/100
4. Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen nispi puanlamalar:
4.1. Sistemin masa yanı dokunmatik (tablet benzeri) kontrol panelinde elli (50) adete kadar
önceden kaydedilmiş farklı operatör profili sayesinde görüntü kalitesi ve doz ayarlarının,
çekim protokollerinin, görüntü inceleme kontrollerinin, oto-pozisyonlayıcı, büyük ekran
layoutları, Hemodinami sistemi ve iş istasyonu ile bağlantılı ileri düzey yazılımların tablet
ana ekranında kişiye özel olarak konfigüre edilebilmesi, tek tıklama ile çağrılıp
kullanılabilmesi ve tüm bu ayarların her işlem öncesi tekrar yapılmasına gerek kalmaması ve
My IQ vb. özelliği sayesinde sisteme önceden tanımlanmış dört ayrı post-processing
opsiyonundan birini kullanarak tetkik sırasında görüntü işleme algoritmasının
değiştirilebilmesi. (6 Puan)
4.2. Sistemin, işlem esnasında seçilen protokole ve hastanın çalışılan bölgesine bağlı olarak
hastanın alacağı radyasyon dozunun gerçek zamanlı ve renk kodlu grafiksel bir gösterim ile
görüntü monitöründe yer alması ve bu sayede verilen dozu canlı olarak kullanıcıya
göstermesi ve istenirse Dose Limiter özelliği sayesinde hastaya verilecek toplam radyasyon
dozunu belli bir aralıkta limitleme imkanını sağlaması (4 Puan)
4.3. Sistemin Kardiyolojik çekimlerde Floroskopide 5 farklı, Cine Kayıt modunda 4 farklı
dozda çekime imkan vermesi ve bu sayede radyasyon dozunu ve görüntü kalitesini detaylı
olarak ayarlama imkanını sağlaması (5 Puan)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
4.4. Sistemin canlı parametre optimizasyonu özelliği sayesinde sahip olduğu algoritmaları
kullanarak en az yedi farklı parametreyi (kVp, mA, ms, Focal Spot, Spectral Filtre, Dedektör
dozu, Dedektör-Hasta mesafesi) değiştirerek Görüntü kalitesi-Radyasyon dozu dengesini tüm
işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan yapay zeka tabanlı bir görüntü
zincirine sahip olması (7 Puan)
4.5. Sistemin Frontal C-Kol derinliğinin en az 107 cm olması ve bu sayede C-kolu hastanın
sağına veya soluna almadan, 0 derece baş pozisyonundayken Femoral görüntüleme
sağlanarak iş akışının kolaylığı ve verimliliğinin arttırılması ve derin C-kol ile en az 333
cm’lik uzun hasta masası kombinasyonu sayesinde Periferik incelemelerde tek kontrast
enjeksiyonu ile hastanın başından ayak ucuna kadar toplamda en az 195 cm’lik floroskopik
alanda çekim yapılmasına imkan tanıması (5 Puan)
4.6. Teklif edilen Hemodinami Kayıt ve Değerlendirme Ünitesinin, sistem bütünlüğü
bozulmadan taşınabilir olup istendiği takdirde farklı model Anjiyografi cihazları ile birlikte
kullanılabilmesi (3 Puan)
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflerin birbirine eşit
olması durumunda, fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesindeki fiyat dışı
unsurların sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Bu
unsurların da eşit olması halinde, teklif ettiği mal yerli malı olan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. Bu değerlendirme sonucunda da ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi yine belirlenemez ise iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı
esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsur İçin Üstün Özellikler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… 3.3. Fiyat Dışı Unsurların Hesaplanması Formülü:
A: Teklif edilen fiyat
B: Alınan Toplam Puan
C: Efektif Fiyat
Teklif Edilen Fiyat (A) x Alınan Toplam Puan (B)
Efektif Fiyat (C) = Teklif Edilen Fiyat (A)
------------------------------------------------------
100
3.4. Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen nispi puanlamalar:
3.4.1. Sistemin masa yanı dokunmatik (tablet benzeri) kontrol panelinde elli (50) adete
kadar önceden kaydedilmiş farklı operatör profili sayesinde görüntü kalitesi ve doz
ayarlarının, çekim protokollerinin, görüntü inceleme kontrollerinin, oto-pozisyonlayıcı, büyük
ekran layoutları, Hemodinami sistemi ve iş istasyonu ile bağlantılı ileri düzey yazılımların
tablet ana ekranında kişiye özel olarak konfigüre edilebilmesi, tek tıklama ile çağrılıp
kullanılabilmesi ve tüm bu ayarların her işlem öncesi tekrar yapılmasına gerek kalmaması ve
My IQ vb. özelliği sayesinde sisteme önceden tanımlanmış dört ayrı post-processing
opsiyonundan birini kullanarak tetkik sırasında görüntü işleme algoritmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
değiştirilebilmesi. (6 Puan)
3.4.2. Sistemin, işlem esnasında seçilen protokole ve hastanın çalışılan bölgesine bağlı
olarak hastanın alacağı radyasyon dozunun gerçek zamanlı ve renk kodlu grafiksel bir
gösterim ile görüntü monitöründe yer alması ve bu sayede verilen dozu canlı olarak
kullanıcıya göstermesi ve istenirse Dose Limiter özelliği sayesinde hastaya verilecek toplam
radyasyon dozunu belli bir aralıkta limitleme imkanını sağlaması (4 Puan)
3.4.3. Sistemin Kardiyolojik çekimlerde Floroskopide 5 farklı, Cine Kayıt modunda 4
farklı dozda çekime imkan vermesi ve bu sayede radyasyon dozunu ve görüntü kalitesini
detaylı olarak ayarlama İmkanım sağlaması (5 Puan)
3.4.4. Sistemin canlı parametre optimizasyonu özelliği sayesinde sahip olduğu
algoritmaları kullanarak en az yedi farklı parametreyi (kVp, mA, ms, Focal Spot, Spectral
Filtre, Dedektör dozu, Dedektör-Hasta mesafesi) değiştirerek Görüntü kalitesi-Radyasyon
dozu dengesini tüm işlem boyunca dinamik ve tam otomatik olarak ayarlayan yapay zeka
tabanlı bir görüntü zincirine sahip olması (7 Puan)
3.4.5. Sistemin Frontal C-Kol derinliğinin en az 107 cm olması ve bu sayede C-kolu
hastanın sağma veya soluna almadan, 0 derece baş pozisyonundayken Femoral görüntüleme
sağlanarak iş akışının kolaylığı ve verimliliğinin arttırılması ve derin C-kol ile en az 333
cm’lik uzun hasta masası kombinasyonu sayesinde Periferik incelemelerde tek kontrast
enjeksiyonu ile hastanın başından ayak ucuna kadar toplamda en az 195 cm'lik floroskopik
alanda çekim yapılmasına imkan tanıması (5 Puan)
3.4.6. Teklif edilen Hemodinami Kayıt ve Değerlendirme Ünitesinin, sistem bütünlüğü
bozulmadan taşınabilir olup istendiği takdirde farklı model Anjiyografi cihazları ile birlikte
kullanılabilmesi (3 Puan)” düzenlemesi yer almaktadır.
İdareler ihale konusu malın özelliğini göz önünde bulundurarak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurları, rekabeti ve eşit
muameleyi engellemeyecek şekilde fiyat dışı unsur olarak belirleyebilir. Bu kapsamda ihale
konusu işin niteliği gereği idare tarafından bazı puanlama kriterleri getirilerek fiyat dışı unsur
belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan cihazın tespiti, cihazın nitelikleri, bu
cihazdan beklenen teknik özellikler ve bu tip cihazlarda daha önce karşılaşılan problemler
dikkate alınarak, hangi kriterleri fiyat dışı unsur olarak belirleyip belirleyemeyecekleri,
gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli
bir serbestiye sahip olduğu açıktır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin düzenlendiği, aynı maddede “Nispi puanlamaya giren özellikler ve verilen
nispi puanlamalar” başlığı altında değerlendirmede kullanılmak üzere alımı yapılacak olan
cihazda bulunması durumunda hangi özelliğe kaç puan verileceğinin düzenlendiği,
İhale İlanı’nın ve Şartnamelerin anılan maddelerinde düzenlenmiş olan özelliklerin,
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yeterlik kriterlerini sağlayan ancak maddede
sayılan özelliklere sahip olmayan cihazların da ihalede teklif edilebileceği, sayılan özelliklerin
bir veya birden fazlasına sahip cihazlara ise maddede düzenlenen şekliyle puan verileceği,
fiyat teklifi ile birlikte anılan maddede verilen hesaplama yöntemi kullanılarak toplam puanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
hesaplanması yoluyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği,
İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerle ilgili olarak önce Teknik Şartname’nin istenen
özelliklerini sağlamalarının gerektiği, bu kapsamda yeterli kabul edildikten sonra anılan
Şartname bölümünde yer alan üstün teknik özellikler kısmındaki düzenlemelerin ikinci
aşamada değerlendirmeye alınacağı, her bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait nispi
puanlamalar çerçevesinde değerlendirme yapılacağı, yapılacak hesaplamada toplamda belirli
bir puan alınacağı, söz konusu özelliğin karşılanamadığı durumda ise ilgili madde ile ilgili
puan alınamayacağı görülmektedir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına uygun daha üst
segmentteki ürünü bulunduğunun ifade edildiği ancak bu ürün yerine daha alt segmentte yer
alan ürünün teklif edilememesine gerekçe olarak İhale İlanı’na ve Şartname maddelerine
eklenmesi istenilen madde düzenlemelerinin gösterildiği, başvuru sahibinin iddiasına konu
ettiği üstün teknik özelliklerin cihazda bulunmamasının bu cihazın teklif edilmesini
engellemediği, söz konusu özelliklerden alınan puan ile beraber hesaplamanın bir başka
girdisi olan teklif fiyatının da sonucu etkilediği, ayrıca idarenin fiyat dışı unsur puanlamasını
yukarıda da açıklandığı üzere mevzuatın kendisine verdiği takdir yetkisi kapsamında
hazırlamasının da mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddianın 31.05.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer
aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna
başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlenmelerine yönelik söz konusu
iddiasının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının
edinildiği 11.05.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra ilk kez
31.05.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 35
: 14.06.2023
: 2023/UM.I-888
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.