Bilgi
İKN
2023/89935
Başvuru Sahibi
Beren Medikal Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tıbbi Sarf Alımı 2023 (12 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
BAŞVURU SAHİBİ:
Beren Medikal Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/89935 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Sarf Alımı 2023 (12 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tıbbi Sarf Alımı 2023 (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Beren Medikal
Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 23.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.06.2023 tarih ve 96070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 20’nci kısmı olan İnfüzyon Pompa Seti
Tek Yollu ürününe ilişkin idarece yapılan numune değerlendirilmesi sonucunda, sunmuş
oldukları numunenin ürün şartnamesinin 3 ve 13’üncü maddeleri ile cihaz kısmına ait teknik
şartnamenin 54’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmış olmasının yerinde olmadığı, zira teklif etmiş oldukları ürün setinin ürün
şartnamesinin 3 ve 13’üncü maddelerinde aranılan şartları karşılamakta olduğu, cihaz kısmına
ait teknik şartnamenin 54’üncü maddesine istinaden yapılan muayenenin ise bağımsız bir
kalibrasyon firması tarafından tekrar yapılarak değerlendirme yapılması gerektiği, teklif etmiş
oldukları ürün setinin çeşitli devlet hastanelerinde halihazırda sorunsuz bir şekilde
kullanılmakta olduğu ve ürün setiyle ilgili herhangi bir olumsuz geri bildirim de almadıkları
ifade edilerek, idarece tekrar numune değerlendirilmesi yapılmak suretiyle ihalenin 20’nci
kısmının kendi uhdeleri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
“İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin
doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu
doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede
yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer
aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf
istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
...
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.5.5 Bu
Şartnamenin
7
nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
1- Teklif edilen ürünlere ait numuneler orijinal ambalajında, her numunenin üzerinde
firma ismi ve ihale sıra nosu yazılı olarak teknik şartnamede belirtilenler sayıda numune
verecekler. Teknik şartnamede herhangi bir numune sayısı belirtilmeyen ürünler için ise en az
birer adet /litre/kg/takım/çift/kartuş vs.numune vereceklerdir. İstekliler, teklif ettikleri her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
kaleme ait numuneyi ihale sonrası yapılacak olan tebligata ilişkin kurumumuza teslim
tutanağı ile birlikte teslim edilecektir. Numunelerin Türkçe kullanım kılavuzu olmalıdır.
Numuneler için ücret talep edilmeyecektir. Teklif edilecek ürünlerin yapılacak
değerlendirmesinde teknik şartnameye uyum sağlayıp sağlamadığı ihale komisyonu
tarafından tespit edilecek, uygun olmayan kalemler değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhale
sonrası eksik bir biçimde numune gönderen veya hiç numune sunmayan isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır. İdari şartnamenin 36.1. maddesi ve Mal Alımları İhale
Uygulama Yönetmeliği 58/A maddenin 9.fıkra a bendi hükümleri uygulanacaktır.
2- Yerli malı teklif edecek olan istekliler, Yerli Malı Belgesini yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan etmek zorundadırlar. Yerli malı teklif eden isteklilerin bu kriterlere uygun
bir biçimde belgeleri beyan etmedikleri tespit edildiğinde, söz konusu istekli yerli malı teklif
ettiği kalemlerde “yerli malı fiyat avantajından” yararlandırılmayacaktır. İdarece EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen yerli malı belgeleri isteklilerden istenecek
olup, isteklilerce bu aşamada teslim edilecek yerli malı belgelerinin üzerine ihaledeki hangi
kısma ve ilgili kısmın hangi kalemine ait olduğuna dair kısım sayısı ve ilgili kaleme ait sayı
yazılacaktır.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
1-İstekliler; ihale tarih ve saatinden sonra idarenin belirleyeceği tarihe kadar teklif
ettikleri tüm malzemelerden teknik şartnamede belirtilenler sayıda numune ve katalog
verecekler, teknik şartnamede herhangi bir numune sayısı belirtilmeyenler ürünler için ise en
az birer adet /litre/kg/takım/çift/kartuş vs. numune istekli tarafından düzenlenen numune
teslim tutanağı ile ihale komisyonuna sunulacaktır. Numunelerin üzerinde malzemelerin adı,
ihale sıra nosu ve isteklinin adı yazılı olacaktır. Eksik bir biçimde numune teslim eden veya
hiç numune teslim etmeyen isteklinin teklifi, numune teslim etmediği kalemler için
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Uygunluğu kullanılarak kontrol edilen ve ambalajları
bozulan numuneler isteklilere iade edilmeyecektir.” düzenlemesi
Anılan Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 41 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kalemler dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Mülga
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnfüzyon Cihazlarına Uygun Set Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “Set ilaç
etkileşimlerine sebebiyet vermemek adına PVC veya PE materyalden üretilmiş olmalıdır ve
içeriğinde latex, DEHP gibi hasta sağlığını tehdit eden materyaller barındırmamalıdır. Ayrıca
bu özellikler setin ambalajı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Set kolay bükülmemelidir. Set
büküldüğünde tekrar eski halini almalıdır. Ayrıca bükülme durumunda cihaz hemen alarm
vermelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Set Bağımlı Volumetrik İnfüzyon Cihazı Teknik Özellikleri”
başlıklı kısmının 54’üncü maddesinde ise “Cihaz set ile 96 saat üzeri uygulamada, sapma
payı en fazla ± 5 olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce
teklif edilen malların Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak
tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog, fotoğraf, Teknik Şartname’ye
cevapları içeren doküman vb. belgeler üzerinden ya da numune veya demonstrasyon
değerlendirmesi yoluyla yapılabilmesinin yanı sıra bu tespitin ürünlerin teslimini müteakip
muayene ve kabul aşamasında da yapılabileceği, ancak bu konudaki takdir yetkisinin
idarelere ait olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teknik değerlendirmenin de
yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da İhale İlanı ile İdari Şartname’de
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, teknik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında ya da muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilmesi durumunda idarece
teklifin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde alınan
kararlara ilişkin sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 17’nci maddesinin
ikinci fıkrasında ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden
oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe
veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ayrıca anılan maddenin
dördüncü fıkrasında ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale
komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı hükme bağlanmış olup,
söz konusu hüküm ile ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon
tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda
uzman üye bulundurulabileceği düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat
değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesi amaçlanmıştır. Bu çerçevede, teklif edilen
ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi
yoluyla yapılması halinde, numune değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda düzenlenen
numune değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin imzasının
bulunması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 7.5.6 ve 7.7.1’inci maddelerinde isteklilerin teklif ettikleri
ürünlere ait Teknik Şartname’de belirtilen sayıda, Teknik Şartname’de herhangi bir numune
sayısı belirtilmeyenler ürünler için ise en az birer adet (/litre/kg/takım/çift/kartuş vs)
numuneyi numune teslim tutanağı ile ihale komisyonuna sunacakları, numunelerin üzerinde
malzemelerin adı, ihale sıra nosu ve isteklinin adının yazılı olacağı, numunelerin Türkçe
kullanım kılavuzunun olması gerektiği, numuneler için ücret talep edilmeyeceği, eksik bir
biçimde numune teslim eden veya hiç numune teslim etmeyen isteklinin teklifinin, numune
teslim etmediği kalemler için değerlendirme dışı bırakılacağı, teklif edilecek ürünlerin
yapılacak değerlendirmesinde Teknik Şartname’ye uyum sağlayıp sağlamadığının ihale
komisyonu tarafından tespit edileceği, uygun olmayan kalemlerin değerlendirme dışı
bırakılacağı düzenlemiştir.
Alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin ihale
dokümanı düzenlemeleri kapsamında usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme
işlemlerinde yetki ve sorumluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait
olduğu, Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası
üzerinden yapılması nedeniyle, bu yöndeki itirazen şikâyet başvurularında, numune
değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin idare tarafından usulüne uygun biçimde yerine
getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan
ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılabilmesi
mümkündür.
Bu çerçevede yapılan incelemede, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune
değerlendirilmesi yapılacağına ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği, idarece
EKAP üzerinden başvuru sahibine iletilen 30.03.2023 tarihli yazı ile 07.04.2023 tarihine
kadar numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif etmiş olduğu ürüne/ürünlere ilişkin
örnekleri yazıda belirtilen adrese ulaştırarak değerlendirme için hazır bulunması gerektiğinin
bildirildiği, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu numunelerin Teknik Şartname’ye uygun
olup olmadığına ilişkin tutanak düzenlendiği, bahse konu tutanakta ihale komisyonu üyesi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
kişinin imzasının yer aldığı, tutanakta numunenin Teknik Şartname’nin hangi maddelerine
uygun olmadığının belirtildiği, tutanakta ulaşılan tespitlere ihale komisyonu kararında da yer
verildiği, dolayısıyla idarece İdari Şartname’ye göre yapılan numune değerlendirme
işleminde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak malın istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibinin iddiasının bu çerçevede reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu 20’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/034
: 7
: 15.06.2023
: 2023/UM.I-898
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.