Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
/
2023/160864-Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini
Bilgi
İKN
2023/160864
Başvuru Sahibi
Furkan Bilgi Teknolojileri Veri Merkezi Hizmet ve Danışmanlık A.Ş.
İdare
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 20
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-914
BAŞVURU SAHİBİ:
Furkan Bilgi Teknolojileri Veri Merkezi Hizmet ve Danışmanlık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/160864 İhale Kayıt Numaralı “Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini” ihalesine ilişkin
olarak Furkan Bilgi Teknolojileri Veri Merkezi Hizmet ve Danışmanlık A.Ş. tarafından
06.06.2023 tarih ve 95676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/720 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 14’üncü kısmı ile ilgili olarak idarenin
alımdan vazgeçerek ilgili kısmı iptal etmesinin uygun olmadığı, ağ anahtar üzerine takılacak
olan SFP Tranciever ürünlerinin farklı bir projeden idareye teslim edilmesi ve bunların
kullanılmasının planlandığı, bu nedenle ağ anahtarları için ileriki süreçte alım yapılmasının
planlandığı, halbuki bu durumun yaklaşık maliyete etkisinin ve oluşacak kur farklarının
hesaplanmadığı, SFP Tranciever ürünleri hangi marka ağ anahtar üreticisine ait ise o markaya
ait ağ anahtarının alınmak zorunda olduğu, bu nedenle ağ anahtarlarının SFP Tranciever
modüller yer almadan tedarik edilmesinin uygun olacağı gerekçesiyle 14’üncü kısmın iptal
edilmesinin 4734 sayılı Kanun’da yer alan temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 20
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-914
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve
38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.”
hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine
alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:14 Kısımdan oluşan; Sunucu, Veri Depolama Ünitesi, Anahtar Temini Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tüm donanım ve yazılımlar Ankara ve
İstanbul'da idarenin uygun gördüğü adreslere teslim edilecektir ve kurulumları yapılacaktır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 20
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-914
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ağ anahtar” başlıklı 11’inci maddesinde de ağ anahtarlarının
alımına yönelik teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel
oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin
herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak
kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
28.03.2023 tarihinde yapılan 14 kısımdan oluşan ihalede, 15 adet doküman indirildiği,
9 isteklinin ihalenin çeşitli kısımlarına teklif verdiği, şikayete konu 14’üncü kısma yönelik 5
isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli olduğu, 11.05.2023 tarihli ihale komisyonu
kararında “…makamın 11.05.2023 tarih ve 215345050 sayılı oluruna istinaden “kısım-8:
“tip-1 veri depolama ünitesi, kısım:9: tip-2 “veri depolama ünitesi” ve kısım:14 “ağ
anahtar” kısımlarının” gerekçesiyle ile ihalenin 14’üncü kısmının iptal edildiği görülmüştür.
Bahsi geçen iptal gerekçesinin yer aldığı 11.05.2023 tarihli yazıda “ … Değişen
ihtiyaçların karşılanması 2023 yılı içerisinde mevcut donanımlar ile karşılanacaktır. Ayrıca
KISIM-14 (AĞ ANAHTAR 12 Adet) kısmında yer alan ağ anahtarları üzerinde talep edilen
SFP transciever modüllerin yerine, sözleşme süresi biten “Güvenlik Sistemleri Altyapı
Hizmetleri (Faz-3) Projesi” kapsamında İdaremize teslim edilen SFP transceiver modüllerin
kullanılması planlanmaktadır. Bu sebeple ihtiyaç değişmiş olup Ağ Anahtarlarının SFP
transciever modüller yer almadan tedarik edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”
şeklindeki ifadelere yer verilmiş olup, söz konusu gerekçelerin de yer aldığı yazının
18.05.2023 tarihinde başvuru sahibi istekliye de tebliğ edildiği görülmüştür.
Yukarıya aktarılan bilgiler çerçevesinde; idare tarafından ihalenin 14’üncü kısmında
alımı planlanan ağ anahtarlarının üzerinde talep edilen SFP Transciever Modüllerin iş akdi
sona eren başka bir sözleşme neticesinde bedelsiz olarak idareye teslim edilmesi neticesinde
ihtiyacın değiştiği, ağ anahtarlarına yönelik yapılacak olan alımın ise SFP Tranciever
Modüller dahil edilmeden ileriki aşamada tedarik edilmesinin planlandığı, idarenin
stoklarında SFP Trancsciever Modül yer alırken yeniden alım yapmasının kamu zararına
sebep olabileceği, idarenin söz konusu kısmı iptal etme gerekçesinin 4734 sayılı Kanun’da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 20
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-914
yer verilen ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması ilkelerine yönelik olduğu, somut ihalede gelinen aşama itibarı ile idarece alınan
iptal kararında kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir husus bulunmadığı, bu itibarla;
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık oluşturmayacağı
sonucuna varıldığından idarece ihalenin başvuru konusu 14’üncü kısmının iptali kararının
.
uygun olduğu değerlendirilmiştir
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
109.370,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
82.048,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 20
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-914