Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2022/1402987-2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1402987
Başvuru Sahibi
Cemil Özgür İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 32
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-925
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemil Özgür İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1402987 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 19.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Mıcır ve Filler
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cemil Özgür İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 31.01.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.02.2023 tarih ve 79511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun
07.06.2023 tarih ve 2023/MK-129 Sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/288-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin bütün kısımlarının uhdelerinde kaldığı,
muğlaklık taşıyan Teknik Şartname düzenlemelerinin idarece farklı yorumlanmasından dolayı
yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak kalan tekliflerine yönelik ihalenin
bütün kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönünde yaptıkları
şikâyet başvurularının idarece uygun görülmediği, güncel mevzuata göre mal alımı
ihalelerinde idareler tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif
tespit ve sorgulaması yapılabildiği, nitekim İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilenlerden
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili yazılı açıklama talep edileceğinin
düzenlendiği, mal alımı ihalelerinde her ne kadar aşırı düşük teklifleri tespit edecek bir sınır
değer uygulaması bulunmasa da, bu türdeki ihalelerin her seferinde en düşük fiyatı teklif eden
istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olduğu şeklinde değerlendirilme yapılmasının
mevzuat tarafından öngörülen sistemin dışına çıkılmasına neden olacağı, keza, sözleşmelerin
uygulanması aşamasında yaşanan ihtilaflar nedeniyle işin/alımın yarım kalması, akabinde
daha yüksek bedellerle tekrar ihale edilmesi, ayrıca çok düşük fiyatlar nedeniyle ihalelerde
rekabetin bozulması hususları düşünüldüğünde mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasının denetimin muayene ve kabul aşamasında değil, ihale aşamasında
yapılmasına olanak sağlaması anlamında rekabetin, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılmasının ve kamu hizmetinin aksamamasının da teminatı olma niteliğini taşıdığı,
tekliflerini Teknik Şartnamenin 7.2 ve 7.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere
istinaden Korkuteli içesinde bulunan ruhsatlı maden ocağı sahalarından gerekli malzemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 32
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-925
idarenin araçlarına yükleneceği kabulüyle hareket edilerek oluşturdukları, ancak idare
görevlileriyle yapılan şifahi görüşmelerde ihalenin Korkuteli ilçesine ilişkin olan 8’inci kısmı
haricindeki kısımlar için ilgili ilçelere gerçekleştirilecek olan nakliye bedelinin taraflarına ait
olacağının anlaşıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerinden diğer ilçelere gerçekleştirilecek
nakliyenin taraflarına ait olacağının açık bir şekilde anlaşılmadığı, işin ifasının bu yönde
gerçekleştirilmesi durumunda ocak sahasından yapılacak yükleme dışında nakliye maliyeti
eklemeden vermiş oldukları tekliflerinin aşırı düşük olacağı, taraflarının teklif ettiği fiyatların
her bir kısımda yaklaşık maliyetin %61 ila %64’ü arasında kaldığı, beş kısımda taraflarından
başka teklif sahibinin bulunmadığı, diğer kısımlarda ise bir sonraki avantajlı teklif ile tarafları
arasındaki farkın %40 ila %134 arasında gerçekleştiği, ayrıca Kurum tarafından yayımlanan
resmi istatistiklere göre mal alımı ihalelerinde sözleşme bedelinin yaklaşık maliyete oranı
ortalamasının 2021 yılı 12 aylık dönemde %87, 2022 yılı 6 aylık dönemde ise %94 olduğu,
her bir kısımda tekliflerinin yaklaşık maliyete oranının bu oranın oldukça altında olduğu,
dolayısıyla objektif istatistiki kriterlere dayalı olarak da tekliflerinin aşırı düşük kaldığının
ortada olduğu, netice itibarıyla ihalenin bütün kısımlarında tekliflerine yönelik aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması gerektiği, bu işlemin gerçekleştirilememesi durumunda ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 YILI MICIR VE FİLLER ALIM İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 36.000 ton Mıcır ve 66.500 ton Filler Malzeme alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşe başlama yapıldıktan sonra malzemeler
idarenin ihtiyacı doğrultusunda teslim alınacak ve Malzemeler teklif cetvelinde yer alan
miktar kadar, ilçe sınırları içerisindeki kantarı bulunan üretim tesisinden veya stok
sahasından teslim alınacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1402987
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.01.2023 Saat: 14:30
...
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından,
ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 32
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-925
şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale
dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1.
İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak
açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye
alınmayacaktır.
13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza
kullanarak dokümanı indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir.
13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ...” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
11 Kısım 22 Kalemden oluşmaktadır. Her kısım için ayrı ayrı teklif verilebilecektir.
İhalenin tamamı için de teklif verilebilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarının aşağıdaki şekilde olduğu
görülmüştür.
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
1. KISIM (1. KISIM SERİK)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
2
ton
ton
3.000
1.000
2. KISIM (2. KISIM MANAVGAT)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
7.000
3.000
2
3. KISIM (3. KISIM AKSEKİ)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
1
ton
4.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 32
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-925
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
2
ton
4.000
4. KISIM (4. KISIM ALANYA)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
4.000
2.000
2
5. KISIM (5. KISIM GAZİPAŞA)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
10.000
6.000
2
6. KISIM (6. KISIM GÜNDOĞMUŞ)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
5.000
2.000
2
7. KISIM (7. KISIM DEMRE)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
7.000
5.000
2
8. KISIM (8. KISIM KORKUTELİ)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
7.000
3.000
2
9. KISIM (9. KISIM KAŞ)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
7.000
3.000
2
10. KISIM (10. KISIM ELMALI)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
5.500
4.000
2
11. KISIM (11. KISIM FİNİKE)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Filler (0-15
mm)
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Mıcır (15-22
mm)
1
ton
ton
7.000
3.000
2
Teknik Şartname’nin “Teslimat” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşe başlama yapıldıktan
sonra malzemeler idarenin ihtiyacı doğrultusunda teslim alınacak ve Malzemeler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 32
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-925
cetvelinde yer alan miktar kadar, ilçe sınırları içerisindeki kantarı bulunan üretim tesisinden
veya stok sahasından teslim alınacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.2 6552 sayılı Kanunla Değişik 3213
sayılı Maden Kanunu’nun 12 nci maddesine göre, üretilen madenlerin sevk fişi ile sevkinin
zorunlu olması, bu zorunluluğa uyulmaması halinde sevk edilen madene yetkili makamlarca el
konulabileceğinden dolayı, yüklenici ruhsatlı ocağa ait sevk irsaliyeleri idareye sunmak
zorundadır. Hiçbir şekilde ruhsatlı ocak dışından alınan malzeme kabul edilmeyecek ve
maden irsaliyesi olmayan malzeme idaremizce kabul edilmeyecektir.
7.3 Nakliye İdaremize ait olup malzemelerin ocak sahasından yükleme işlemi
.
yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 2022/1402987 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Mıcır ve Filler Alım İşi” ihalesinin
e-teklif alınarak açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık
olduğu ve 11 kısma ayrıldığı, 23.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla bütün
kısımlarda başvuru sahibi istekli Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Bunun üzerine Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 16.02.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya ilişkin olarak 08.03.2023
tarihli ve 2023/UM.I-454 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararla “itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, davacı Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 08.03.2023 tarihli ve 2023/UM.I-454 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının
yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin
17.04.2023 tarihli ve E:2023/465, K:2023/940 sayılı kararı üzerine alınan 07.06.2023 tarihli
ve 2023/MK-129 sayılı Kurul kararı ile “1 - Kamu İhale Kurulunun 08.03.2023 tarihli ve
2023/UM.I-454 sayılı kararının “Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığına
ilişkin süresinde başvuruda bulunulmadığı” değerlendirmelerinin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
“Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı” iddiasının esasının incelenmesine
karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru
sahibinin “Teknik Şartname düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı”
iddiası ile sınırlı
yapılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname düzenlemelerine istinaden Antalya
ilinin Korkuteli ilçesindeki ocaktan diğer ilçelere yapılacak tüm nakliyenin idareye ait
olduğunun kabulüyle teklif oluşturulduğu, ancak idare görevlileriyle yapılan şifahi
görüşmelerde ihalenin Korkuteli ilçesine ilişkin olan 8’inci kısmı haricindeki kısımlar için
ilgili ilçelere gerçekleştirilecek olan nakliye bedelinin taraflarına ait olacağının anlaşıldığı,
ihale dokümanı düzenlemelerinden diğer ilçelere gerçekleştirilecek nakliyenin taraflarına ait
olacağının açık bir şekilde anlaşılmadığı, işin ifasının bu yönde gerçekleştirilmesi durumunda
ocak sahasından yapılacak yükleme dışında nakliye maliyeti eklemeden vermiş oldukları
tekliflerinin aşırı düşük olacağı, bu durumun muğlaklık taşıyan Teknik Şartname
düzenlemelerinin idarece farklı yorumlanmasından kaynaklandığı yönünde iddiada
bulunulduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 32
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-925
Başvuru sahibi istekli tarafından muğlaklık taşıdığı düşünülen maddelere ilişkin olarak
ilgili olarak ihale tarihinden önce idareden açıklama talebinde bulunulabileceği halde
bulunulmadığı, bu yönde bir şikâyet başvurusunda da bulunulmadığı, diğer taraftan teklif
mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale
dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.
Teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dâhil olmak
üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz. …” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İlgili ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin Antalya ilinin
ilçeleri dikkate alınarak 11 kısma ayrıldığı, her bir kısımda ihale konusu iş kapsamında
alınacak malzemenin niteliğinin aynı olduğu, malzemelerin ilçe sınırları içerisinde kantarı
bulunan üretim tesisinden veya stok sahasından teslim alınacağı, teslim alınma noktasından
nakliyenin idareye ait olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname düzenlemelerin muğlaklık
taşımaktan ziyade birbirini tamamlar mahiyette olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin ihale dokümanı düzenlemelerinin muğlaklık taşıdığı yönündeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 32
: 22.06.2023
: 2023/UM.I-925
Oybirliği ile karar verildi.