Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2023/431761-18 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2023/431761
Başvuru Sahibi
Alice Medikal Sosyal Hiz. Kırtasiye Taş. Petrol San. Taahüt Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
18 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 43
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1024
BAŞVURU SAHİBİ:
Alice Medikal Sosyal Hiz. Kırtasiye Taş. Petrol San. Taahüt Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/431761 İhale Kayıt Numaralı “18 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.05.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Alice
Medikal Sosyal Hiz. Kırtasiye Taş. Petrol San. Taahüt Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.07.2023 tarih ve 98615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3'üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu SeeGen marka UV-100T-E model Disposable Flexible URS cihazın katalog
ve kullanım kılavuzları incelendiğinde Teknik Şartname'nin 5, 6, 7, 8 ve 11'inci maddelerini
karşılamadığı, ürünün demonstrasyonu için istekli tarafından UV-US100-H modelinin
sunulmuş olabileceği, söz konusu cihazında Teknik Şartname'nin aynı maddelerini
karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 43
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1024
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
…
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
…
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 43
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1024
d) Kodu:
e) Miktarı:
18 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: SİİRT EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
TIBBİ SARF AMBARI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6 Tedarik edilecek ürünlere ait numune veya katalog
verilebilir, numune verilmesi durumunda her bir kalem için 1 adet numune yeterlidir.
Verilecek olan numune ürünlerin üzerine sıra no, firma adı tek tek yazılmalıdır. Katalog
noktasında alınacak ürüne karar verilememesi durumunda 5 günlük ek süre verilerek numune
istenebilir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İsteklilerden teklif ettikleri ürün/ürünler ile ilgili numune (ihale günü teslim
edilmeyecek) ihale sonrası avantajlı teklif sırasına göre gerek görülmesi halinde EKAP
üzerinden yapılacak tebligat ile istenecektir. İstenen numune/numuneler ile birlikte her kalem
için üç nüsha düzenlenmiş numune teslim ve değerlendirme formu ihale yetkilisine teslim
edilecektir.
Numuneler, her kalem için ayrı ayrı paketlenmiş, paketlerin üzerinde;
İhalenin Adı, İhale Numarası, İhale Kalem Sıra No, Numunenin İhale Listesindeki
Adı, UBB Kodu, UBB Kodu yoksa kapsam dışı olduğu ve Firma Adı belirtilecektir.
Numunelerin yukarıda belirtilen hususlara uygun olarak teslim edilmemesi
durumunda numune verilmediği kabul edilecek ve ilgili kaleme istekli tarafından verilen teklif
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
İhale için verilecek olan sarf malzeme numuneleri yapılacak olan teknik şartnameye
uygunluk çalışmalarında kullanılacaktır. Kullanılan, denenen, fonksiyon testine giren
numunelerle ilgili her hangi bir sorumluluk ve ücret kabul edilmeyecektir.
İstekliler teklif ettikleri malzemenin teknik şartnameye uygun olduğunu teklif
mektubunda kabul ve taahhüt etmektedir. İhale komisyonu tarafından numune incelemesi
sırasında tespit edilemeyen kusurlar muayene komisyonu tarafından tespit edilebilecek olup
ihale komisyonunca yapılan numune incelemesi sonucu malzemenin satın alındığı
gerekçesiyle istekliler bir hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 18 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kalem/kalemlerin kısım/kısımların miktarları bölünmemek kaydıyla kısmi
teklif verilecektir. İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla
kalem için de kısmi teklif verebileceklerdir. Üzerinde ihale kalan istekliye; tüm kalemler için
tek bir sözleşme düzenlenecektir…” düzenlemesi,
Şikâyet konu ihalenin 3’üncü kısmına ait Disposable Flexible URS Şartnamesi’nde
“…5. Alan derinliği 3-100 mm olmalıdır.
6. Çalışma uzunluğu 670 mm olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 43
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1024
7. Defleksiyon açısı aşağı/yukarı 2707270° olmalıdır.
8. Endoskop kalınlığı en az 8.7/9.6 Er. olmalıdır.
…
11.Fotoğraf ve video kayıt düğmesi bulunmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi
tarafından 30.05.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen “18 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” olduğu, ihalenin 18 kısımdan
oluştuğu, toplam 21 adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin başvuruya konu ve tek
kalemden oluşan 3’üncü kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, 20.06.2023 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Fiba İnş. Özel Sağ. Hiz. Ofis Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince, tedarik edilecek ürünlere ait numune
veya katalog verilebileceği, katalog noktasında alınacak ürüne karar verilememesi
durumunda 5 günlük ek süre verilerek numune istenilebileceği; 7.7.1’inci maddesinde de
isteklilerden teklif ettikleri ürün/ürünler ile ilgili numunenin ihale gününden sonrası için
ekonomik açıdan avantajlı teklif sırasına göre gerek görülmesi halinde EKAP üzerinden
yapılacak tebligat ile isteneceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgiler üzerinden ilk
değerlendirmenin yapıldığı, bunun üzerine Fiba İnş. Özel Sağ. Hiz. Ofis Org. San. Tic. Ltd.
Şti.den 01.06.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar ile
numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne ilişkin örneklerin
07.06.2026 tarihine kadar Siirt Eğitim Araştırma Hastanesine ulaştırılması ve aynı tarihte ve
yerde saat 14:00’da hazır bulunulmasının talep edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan “numune/demonstrasyon” değerlendirmesi sonucunda, ihale komisyonu
tarafından “Numune İnceleme Raporu”nun tanzim edildiği ve söz konuş raporda “Fiba
firması tarafından teklif verilen Flex-urs cihazının demosu 16.06.2023 tarihinde yapılmıştır.
Demosu yapılan cihazın böbrek taşları cerrahisinde yeterli şartları sağladığı tarafımızca
görülmüş olup, alımı yapılmasında herhangi bir sorun görülmemiştir.” ifadesine yer verilerek
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ürünün uygun bulunduğu,
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ürününün Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı iddiası ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece
şikayete verilen cevapta da “İhale sonrası tarafımızca yapılan demonstrasyon talebine; gelen
firmanın cihazından teknik şartnamenin tüm maddelerini karşıladığı ve süresiz çalışması,
daha ince olması, fleksiyon özelliğinin daha fazla olması kayıt ve fotoğraflamada süre yada
depolama alanı gibi bir limitin olmaması gibi birçok üst özelliklerin görüldüğü. Bu durum
göz önüne alınarak cihazın teknik şartnameyi karşılamaması söz konusu değildir.” ifadelerine
yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
İhalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 43
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1024
yapılacağının ihale dokümanında öngörülmüş olması kaydıyla numune değerlendirmesi veya
demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye
uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait
olduğu, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak;
ihale komisyonu veya ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde
ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin
denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin
sonuçlandırılması gerekmektedir.
Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale
kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer
verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun
sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna
ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen
teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Netice itibarıyla, ihale komisyonu tarafından yapılan numune değerlendirmesi
raporunda “…Demosu yapılan cihazın böbrek taşları cerrahisinde yeterli şartları sağladığı
tarafımızca görülmüş olup, alımı yapılmasında herhangi bir sorun görülmemiştir.”
ifadelerinin yer aldığı, idareye şikayet başvurusu üzerine idarece yapılan değerlendirmeye
ilişkin verilen şikayete cevap yazısında da “…cihazından teknik şartnamenin tüm maddelerini
karşıladığı ve süresiz çalışması, daha ince olması, fleksiyon özelliğinin daha fazla olması
kayıt ve fotoğraflamada süre yada depolama alanı gibi bir limitin olmaması gibi birçok üst
özelliklerin görüldüğü. Bu durum göz önüne alınarak cihazın teknik şartnameyi
karşılamaması söz konusu değildir” ifadelerine yer verildiği, teklif edilen ürünün Teknik
Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune/demonstrasyon değerlendirmesi
suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve alım konusu ürünün Teknik Şartname’de yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde;
ihale komisyonu tarafından yapılan numune/demonstrasyon değerlendirmesi sonucu, ürünü
Teknik Şartname’ye uygun olduğu anlaşılan isteklinin üzerinde ihalenin 3’üncü kısmının
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 43
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1024
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.