Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi
/
2023/371141-3 Kalem Biyokimya Laboratuarı Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)
Bilgi
İKN
2023/371141
Başvuru Sahibi
Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi
İşin Adı
3 Kalem Biyokimya Laboratuarı Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/371141 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Biyokimya Laboratuarı Kit Alımı (Kit Karşılığı
Geçici Cihaz Temini)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama
Hastanesi Satın Alma Birimi tarafından 16.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kalem Biyokimya Laboratuarı Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz
Temini)” ihalesine ilişkin olarak Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
13.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.06.2023 tarih ve 97799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kapsamında yapılan demonstrasyon
çalışması sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, şöyle ki;
- Tekliflerinin “Cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının değiştirme periyodu
sonrasında yeniden test çalışılabilmesi için en az 40 dk. beklenmesi gerektiği, kan gazı
numunelerinde bekleme süresinin pH, pCO2, PO2 sonuçlarını etkilediği, bu testler için ideal
bekleme süresinin 5 dk., güvenilir max. sürenin ise 15 dk. olduğu, 40 dk. bekleme süresinin
hem örneklerin bozulmasına yol açacağı hem de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu
hastanede sonuç verme süresini uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol
açacağı” gerekçesi ile reddedildiği, numune veya demonstrasyon değerlendirmesinin Teknik
Şartname’de yer alan kriterlere göre yapılması gerektiği ancak ihaleye ait Teknik Şartname’de
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
ayrıca değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinde yer alan “Teklif ediIen IL GEM 5000
kartuşlu sistemlerdeki tıkanma kaynaklı kartuş değişimi yapmak zorunda olunması ve takılan
kartuşun hazır hale gelmesi için bekleme süresinin çok uzun olması, bu süre kan gazı
numunelerini bekletilmek durumunda bırakmaktadır.” ifadesinden teklif ettikleri cihaza ait
sunmuş oldukları belgelerde bekleme süresi daha kısa olduğu halde yapılan demoda bekleme
süresinin 40 dk. olduğunun ortaya çıktığı şeklinde bir anlam çıkarılacağı, ancak bu durumun
doğru olmadığı, teklif etmiş oldukları cihaza ilişkin olarak sunulan user manuel dokümanında
cihazın bekleme süresinin 40 dk. olduğunun açıkça yazdığı, kaldı ki kartuşlu sisteme sahip
Radiometer firmasına ait ABL 90 marka kan gazı cihazı ile Siemens firmasına ait Rapidpoint
500 marka kan gazı cihazının kartuş değiştirme sürelerinin 40 dakikanın üzerinde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
ayrıca Teknik Şartname düzenlemeleri ile kartuşlu sistemlerin de teklif edilmesine imkan
tanındığı, kartuşlu sistem cihazlarda tüm sarf malzemelerinin 1 veya 2 adet kartuş içerisinde
hazır olarak geldiği, kartuş değişimi ile bu malzemelerin tamamının değişiminin sağlandığı,
dolayısıyla bakım gerektirmeyen/bakımı en az olan sistemler olduğu ve hali hazırda
ülkemizin bir çok hastanesinde kullanıldığı, netice itibarıyla tekliflerinin Teknik Şartname’de
düzenlenmeyen bir özellik gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu,
- Tekliflerinin, cihazın test menüsü Türkçe olmadığı için kullanıcıların bu konuda
zorluk çekeceği, zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı ve bu gibi durumlarda cihazda
beklenmeyen arızalar meydana geleceği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
Teknik Şartname’de cihazın test menüsünün Türkçe olması gerektiğinin düzenlenmediği,
- Ayrıca her ne kadar ihale komisyonu kararında demonstrasyon sonuçlarının
uygunsuz olduğu ifade edilmiş olsa da 23.05.2023 tarihinde düzenlenen demonstrasyon
tutanağında teknik şartnameye uygunluk çalışması yapıldığının ifade edildiği, teknik
şartnameye aykırılık bulunduğuna yönelik ise herhangi bir ifadeye yer verilmediği,
dolayısıyla “lL-GEM 5000 model kan gazı cihazı ile ilgili demo çalışması sırasında
sonuçların uygunsuzluğunun tespit edildiği” şeklindeki değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede
yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer
aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf
istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
...
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 KALEM BİYOKİMYA LABORATUARI KİT ALIMI (kit karşılığı geçici cihaz
temini)
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı: 3 kalem biyokimya laboratuarı kit alımı (kit karşılığı geçici cihaz temini)
...
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ DÖNER
SERMAYE AMBARI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
7.5.6. Teklif edilecek kit ve kitler için kullanıma verilecek cihazların Biyokimya
Laboratuarına ürünlere ait katalog, broşür vb. üzerinden tanıtımı yapılarak tanıtım
yapıldığına dair tutanak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde teklif edilecek kitler ve
kitlerin kullanılacağı cihazların demo çalışması istenilebilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, …ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,
İhalenin Kan Gazları Kiti Alımı kısmına ait Teknik Şartname’nin “Kullanılacak
cihazların teknik özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Aşağıda teknik özellikleri belirtilen
11 adet cihaz hastanemizde kullanıma verilecektir.
5.1 Cihazların tümü kan gazları: iCa, hematokrit değeri, total hemoglobin, (SO2)
Satüre oksijen, Laktat, HbCO, MetHb çalışabilmeli ayrıca aşağıdaki parametreleri de
hesaplayabilmelidir:
cHCO3, ct COz (B), BE, BE (B), BE ecf, ctO2,pHst, cHCO3 st, PAO2
5.2 Numune hacmi 200 ul'yi geçmemelidir.
5.3 Cihaz numune tipi olarak tam kan, plazma, serum veya diyaliz sıvıları çalışmalıdır.
5.4 Numuneler cihaz tarafından otomatik aspire edilmelidir.
5.5 Cihaz saatte en az 20 hasta ölçümü yapmalıdır.
5.6 Cihaz en fazla 60 saniye içerisinde sonuç vermelidir.
5.7 Cihaz kalibrasyonlarını otomatik olarak yapmalıdır.
5.8 Kullanıcı ölçüm öncesinde parametre seçimi yapabilmeli, ölçüme gerek
duyulmayan parametreler cihazın tuşları ile yada ekrandan kapatılabilmeli ve tekrar
kullanıma hazır hale getirilmelidir.
5.9 Cihaza klavye/tuş takımı yada dokunmatik LCD ekran sayesinde hasta bilgisi ve
numarası girilmeli, ölçülen test değeri ekrandan izlenebilmelidir.
5.10 Hasta adı-soyadı veya protokol numarası, vücut ısısı, kullanılan numune tipi, kan
tipi, operatör ID no'su gibi bilgiler sisteme girilmelidir.
5.11 Barometrik basınç (mmHg) değeri cihaz tarafından direkt ölçüm yoluyla tespit
edilmeli ve sürekli olarak güncellenmelidir.
5.12 Cihazın üzerinde kendisine ait termal yazıcısı bulunmalı ve çıktılar hastaya ait
tüm bilgilerle bu yazıcıdan da alınabilmelidir.
5.13 Cihazın her türlü standart, kalibrasyon, yıkama kontrol kanları yazıcı kağıdı vs.
ilgili firmaya ait olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
5.14 Burada belirtilmeyen şartlar için, genel belirtilen şartlar geçerli olacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kullanılacak cihazlara ait ortak hükümler” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…6.4 Yüklenici firma cihazların en az 30 dakika çalışmasını sağlayacak olan
kesintisiz güç kaynağı birlikte ücretsiz kullanıma verecektir.
…
6.6 Cihazların her koşulda kesintisiz ve aynı kalitede çalışması bir zorunluluktur ve
bununla ilgili her türlü önlemin alınması firmaların sorumluluğundadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesine ilişkin genel şartlar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “…9.1.1.Tüm cihaz ve testlerin kullanım ve bakım kılavuzları, prospektüsleri
tıbbı lisan dikkate alınarak kesinlikle aslına uygun olarak Türkçeye çevrilmiş olmalı ve
teslimat sırasında sunulmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen işin “3 Kalem Biyokimya Laboratuarı Kit Alımı (Kit Karşılığı
Geçici Cihaz Temini)” olduğu, ihalenin 1’inci kısmına (Kan Gazları Test Kiti) ilişkin olarak
başvuru sahibi Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu
cihazın demonstrasyon çalışmasının değerlendirilmesi sonucunda, anılan isteklinin teklifinin
05.06.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen “Kan Gazları test kiti için ucuz
fiyat teklifi veren Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen lL-
GEM 5000 model kan gazı cihazı ile ilgili demo çalışması yapılmıştır. Çalışma sırasında
sonuçların uygunsuzluğu tespit edilmiştir. Cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının
değiştirme periyodu sonrasında yeniden test çalışılabilmesi için en az 40 dk. beklenmesi
gerektiği öğrenilmiştir. Kan Gazı numunelerinde bekleme süresinin pH, pCOz, poz sonuçlarını
etkilediği bilinmektedir. Bu testler için ideal bekleme süresi 5 dk., güvenilir max. süre ise 15
dk.dır. 40 dk. bekleme süresi hem örneklerin bozulmasına yol açacağından hem de yoğun
bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanemizde sonuç verme süresini uzatacağından
dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacaktır. Test menüsü Türkçe dilinde olmayıp
kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği ve zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı
öngörülmüştür. Bu gibi durumlarda cihazda beklenmeyen arızalar meydana gelecek ve
hastalar mağdur olacaktır. Bu nedenlerden dolayı teklif edilen bu cihaz laboratuvarımız için
istenilen koşulları sağlamamaktadır.” gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, cihazların her koşulda
kesintisiz çalışmasının zorunlu olduğu, yüklenici firma tarafından cihazların kesintisiz
çalışmasını sağlayabilmek amacıyla cihazların en az 30 dk. çalışmasını sağlayacak olan
kesintisiz güç kaynağının sağlanması gerektiği, ayrıca tüm cihaz ve testlerin kullanım ve
bakım kılavuzları ile prospektüslerinin Türkçe’ye çevrilmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teklif edilecek kitler ve kitlerin kullanımı
için verilecek olan cihazlara ait katalog, broşür vb. üzerinden tanıtım yapılacağı ve tanıtım
yapıldığına dair tutanağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğinin düzenlendiği,
numune ve demostrasyon değerlendirmesine ilişkin 7.7.2’nci maddesinde ise idare tarafından
ihtiyaç duyulması halinde teklif edilen kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazlara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
demonstrasyon çalışması istenilebileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İdarece numune/demonstrasyon değerlendirmesi yapılabilmesi amacıyla başvuru
sahibine tebliğ edilen 17.05.2023 tarihli yazı ile teklif edilen ürünlere ilişkin örneklerin
idareye anılan yazıda belirtilen tarihe kadar teslim edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Anılan yazıya binaen başvuru sahibi tarafından teklif edilen kitler ve kitlerin
kullanılacağı cihazlara ilişkin yapılan demonstrasyon çalışması neticesinde idare tarafından
24.05.2023 tarihli teknik rapor düzenlendiği, söz konusu raporda “…ilgili firmanın teklif
ettiği IL-GEM 5000 model kan gazı cihazı ile ilgili demonstrasyon çalışması yapılmıştır.
Çalışma sırasında sonuçların uygunsuzluğu tespit edilmiştir
Bu çalışması sırasında, cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının değiştirme
periyodu sonrasında yeniden test çalışılabilmesi için en az 40 dk. beklenilmesi gerektiği
öğrenilmiştir. Kan gazı numunelerinde bekleme süresinin pH, pCO2 ve PO2 sonuçlarını
etkilediği bilinmektedir. Bu testler için ideal bekleme süresi 5 dakika, güvenilir maksimum
süre ise 15 dakikadır. 40 dakika bekleme süresi hem örneklerin bozulmasına yol açacağından
hem de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanemizde sonuç verme süresini
uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacaktır.
Test menüsü Türkçe dilinde olmayıp, kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği ve
zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı öngörülmüştür. Bu gibi durumlarda cihazda
beklenmeyen arızalar meydana gelecek ve hastalar mağdur olacaktır.” ifadelerine yer
verildiği ve ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu 23.05.2023 tarihli ve anılan istekli ve
ihale komisyonu uzman üyesi tarafından imzalanan tutanakta “…fiyat teklifi verdiğimiz IL
marka GEM Premier 5000 model kan gazı cihazlarımızda kartuş yüklenmesi, kalibrasyon
çalışması, kontrol çalışması, hasta çalışması ve teknik şartnameye uygunluk çalışmaları
yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu tutanağın sadece demonstrasyon
çalışmasının yapılmış olduğunu kanıtlar nitelikte olduğu, ihale kapsamında incelenmesi
gereken tutanağın ise yukarıda bahsi geçen 24.05.2023 tarihli idarece düzenlenmiş olan
teknik rapor tutanağı olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idarelerce “tekliflerin
değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve
kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun
idarelerde olduğu, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi halinde bu
hususun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin
itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; numune değerlendirmesinin İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak belirleme yapıldıysa idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin
usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında
yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı
yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira numune
değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait
bulunmaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından idareye teslim edilen cihaz üzerinden
demonstrasyon değerlendirmesinin yapıldığı ve söz konusu işlem sonucu düzenlenen teknik
raporda “…ilgili firmanın teklif ettiği IL-GEM 5000 model kan gazı cihazı ile ilgili
demonstrasyon çalışması yapılmıştır. Çalışma sırasında sonuçların uygunsuzluğu tespit
edilmiştir.
Bu çalışması sırasında, cihaza çalışma öncesi takılan kartuş kısmının değiştirme
periyodu sonrasında yeniden test çalışılabilmesi için en az 40 dk. beklenilmesi gerektiği
öğrenilmiştir. Kan gazı numunelerinde bekleme süresinin pH, pCO2 ve PO2 sonuçlarını
etkilediği bilinmektedir. Bu testler için ideal bekleme süresi 5 dakika, güvenilir maksimum
süre ise 15 dakikadır. 40 dk. bekleme süresi hem örneklerin bozulmasına yol açacağından hem
de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanemizde sonuç verme süresini
uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacaktır.
Test menüsü Türkçe dilinde olmayıp, kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği ve
zaman zaman yanlış tuşlara basılacağı öngörülmüştür. Bu gibi durumlarda cihazda
beklenmeyen arızalar meydana gelecek ve hastalar mağdur olacaktır.” ifadelerine yer
verildiği ve anılan tespitlerin ihale komisyonu kararında da aynı şekilde yer aldığı, anılan
teknik raporun ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından imzalandığı anlaşılmış olup,
yapılan demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla anılan teknik rapor ile demonstrasyon değerlendirmesi sonucunun
uygun olmadığına yönelik ifadelere yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin tutanakta
demonstrasyon sonuçlarının uygunsuz olduğuna ilişkin bir ifade bulunmadığı, dolayısıyla
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı şeklindeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin cihaz menüsünün Türkçe olmamasının değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi olarak belirlenmesinin uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak ise ilgili Teknik
Şartname düzenlemelerinde belirtilen, tüm cihaz ve testlerin kullanım/bakım kılavuzları ile
prospektüslerinin tıbbi lisan dikkate alınarak Türkçeye çevrilmiş olması gerektiğine yönelik
düzenlemelerden cihazın kullanımına ilişkin hususların Türkçe olmasının işin yürütülmesi
açısından önem arz ettiği anlaşılmakta olup, bu kapsamda demonstrasyon aşamasında idare
tarafından cihazın kullanımında temel unsurlar arasında yer alan cihaz menüsünün Türkçe
olmasının da önemli bir kriter olarak değerlendirildiği görülmüştür.
Ayrıca numune değerlendirmesine esas belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet
incelemesinde numune değerlendirmesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
belirlenmediği, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde
yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle,
alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapıldığı,
zira numune değerlendirmesi işlemi sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun
denetlenmesinin mümkün olmadığı, alıma konu ürünlerin değerlendirilmesine yönelik esas
teşkil edecek temel parametrenin demonstrasyon değerlendirmesi işlemi olduğu, ürünün
Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadığına yönelik yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idarede olduğu, ihale komisyonu
uzman üyeleri tarafından Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında işin niteliği göz önünde
bulundurularak yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen
cihazın Teknik Şartname’ye uygun bulunmama gerekçelerinin tutanağa bağlandığı ve ihale
komisyonu uzman üyeleri tarafından imzalandığı, bu bağlamda demonstrasyon çalışması
neticesinde idare tarafından belirlenen “…40 dk. bekleme süresi hem örneklerin bozulmasına
yol açacağından hem de yoğun bakım ve acil ünitelerinin bulunduğu hastanemizde sonuç
verme süresini uzatacağından dolayı hasta hizmeti kalitesinde düşmeye yol açacaktır. Test
menüsü Türkçe dilinde olmayıp kullanıcıların bu konuda zorluk çekeceği ve zaman zaman
yanlış tuşlara basılacağı öngörülmüştür. Bu gibi durumlarda cihazda beklenmeyen arızalar
meydana gelecek ve hastalar mağdur olacaktır.” şeklindeki tespitlerin ihale dokümanı
düzenlemelerinde belirlenen alım konusu işin niteliği, gereklilikleri, hizmetin
sürdürülebilirliği açısından ilgili uzman üyelerce değerlendirme yapılarak belirlendiği
anlaşılmış olup, demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinin mevzuata uygun olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu değerlendirmelerin Teknik Şartname’de yer
almayan kriterler üzerinden değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı şeklindeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 48
: 19.07.2023
: 2023/UM.II-1028
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece ihalenin 1’inci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu
kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 82.018,00 TL olmasına rağmen başvuru
sahibinin 109.370,00, TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi
isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 27.352,00 TL’nin anılan istekliye iadesi
gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.