Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2023/67583-Oral Kuduz Aşısı Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/67583
Başvuru Sahibi
Biotek Haşere Kontrol Sağlık Sosyal Hizmetler Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Cumhur SEZER
İdare
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Oral Kuduz Aşısı Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 20
: 26.07.2023
: 2023/UM.II-1040
BAŞVURU SAHİBİ:
Biotek Haşere Kontrol Sağlık Sosyal Hizmetler Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Cumhur SEZER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/67583 İhale Kayıt Numaralı “Oral Kuduz Aşısı Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 23.02.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oral Kuduz Aşısı Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Biotek Haşere Kontrol Sağlık Sosyal Hizmetler Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
14.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.03.2023 tarih ve 82682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 14.06.2023 tarihli ve 2023/MK-132 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/366-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Aşı
yemini alan tilkilerde yeterli bireysel serolojik yanıt (tespit edilebilir düzeyde kuduz virüsü
antikorları ile) oluştuğu ve bu hayvanların saha kuduz virüsü ile karşılaştığında hayatta
kaldığını gösteren deneysel veriler sağlanmalıdır. Bu hakemli bilimsel makalelerde
yayınlanan çalışmalar ve/veya WHO kuduz işbirliği merkezleri WOAH veya AB referans
laboratuvarları tarafından yetkilendirilmiş çalışma raporları ile desteklenmelidir.
Serokonversiyon oranının belirlenmesi Avrupa Komisyonu Sağlık ve Tüketicinin Korunması
Genel Müdürlüğü "Tilkilerin Kuduza Karşı Oral Aşılanması" (2002) belgesi ile kampanya
sonrası izlemenin bir parçası olarak gereklidir.” düzenlemesinin,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Oral kuduz aşısının içerdiği aşı suşu saha
kuduz virüsünden ayırt edilebilmesi için bir veya daha fazla stabil genetik işaret(ler)
içermelidir. Bu amaçla önerilen aşı suşunun adı olarak verilmeli ve tam genom dizileri
eklenmelidir. Yalnızca AB veya WOAH veya WHO referans laboratuvar sonuçları kabul
edilebilecektir” düzenlemesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 20
: 26.07.2023
: 2023/UM.II-1040
Söz konusu Teknik Şartname’nin 11 maddeden ibaret olduğu ve 1’inci maddesinde
“Oral aşı yemi hali hazırda ya Avrupa İlaç Ajansı (EMA) ya da AB' nin herhangi bir üye
devletinin başka bir yetkili ulusal düzenleyici otoritesi tarafından ruhsatlandırılmış olmalıdır’
ifadesine yer verilmek suretiyle aşının Avrupa İlaç Ajansı tarafından ruhsatlandırılmasının
zorunlu kılınmadığı, AB’ye üye devletlerden herhangi birinin ulusal otoritesi tarafından
düzenlenecek ruhsatların sunulmasının yeterli görüldüğü,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Oral aşı T.C. Tarım ve Orman
Bakanlığı'nca GMP sertifikası verilmiş üretim yerlerinde üretilmiş olmalıdır” düzenlemesine,
4’üncü maddesinde “...Aşı yemi matrisinin erime noktası 40° C den büyük olmalıdır. Buna
dair laboratuvar onayı eklenmelidir. Yem muhafazası farklı iklim koşullarına maruz
kaldığında tüketilene kadar bozulmadan (yemin erimesi veya bozulması olmaksızın)
kalmalıdır düzenlemesine, 7’nci maddesinde “Oral kuduz aşısı virüsü suşu Avrupa
Farmokopesinin "Tilkiler için Kuduz Aşısı (canlı oral)" monografındaki kalite gerekliliklerini
karşılamak ve hedef türlerde (kızıl tilkide Vulpes vulpes) güvenlik ve etkin olduğunu gösteren
çalışma raporları ve/veya bilimsel yayınlar ihale dosyasında yer almalıdır” düzenlemesine,
8'inci maddesinde “Oral aşının üretim yerindeki serbest bırakma fitresi kanıtlanmış
minimum etkili fitreden (%100 koruyucu doz) en az 0,5 log (FFU veya TCID50/ml) daha
yüksek olmalıdır. Laboratuvar onayı eklenmelidir” düzenlemesine yer verildiği,
Tüm bu düzenlemelerdeki ortak noktanın laboratuvar onaylarının, çalışma raporları ve
yayınların belirli uluslararası ya da uluslarüstü nitelikli laboratuvarlardan alınmış olması
zorunluluğunun bulunmaması olduğu, ancak aynı Teknik Şartname’nin sadece 5’inci ve 6’ncı
maddelerinde belirtilen hususlara ilişkin sunulması gereken çalışma raporlarının mutlaka
WHO kuduz işbirliği merkezleri, WOAH veya AB referans laboratuvarları tarafından
yetkilendirilmiş olmasının ve yine sadece yalnızca AB veya WOAH veya WHO referans
laboratuvar sonuçlarının sunulmasının zorunlu tutulmasının bütün istekliler açısından rekabet
ve fırsat eşitliğini engellediği, ihaleye teklif veremedikleri, nitekim ihaleye sadece yabancı bir
firma tarafından teklif verildiği, bu durumun, 2011/13 sayılı Başbakanlık Genelgesinin
3’üncü maddesinde yer alan kamu kurum ve kuruluşlarınca gerçekleştirilecek mal alımlarına
ilişkin uygulamalarda, ürünlere ilişkin olarak yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından ve
zorunlu olmayan belgelerin ihale dokümanlarında aranmaması hükmüne de aykırılık teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 20
: 26.07.2023
: 2023/UM.II-1040
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
“…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir…” hükmü,
2011/13 sayılı Yerli Ürün Kullanılmasına ilişkin Başbakanlık Genelgesi’nde “Tasarruf
ve rekabet ilkelerine uygun hareket edilmesi kaydıyla, ülkemiz ihtiyaçlarının yerli ürünlerden
karşılanması ekonomimiz açısından büyük önem taşımaktadır. Bu çerçevede, mevzuatımızda
yerli ürün kullanımına yönelik mevcut hükümlerin uygulanmasına özen gösterilmesine ilave
olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca gerçekleştirilecek mal alımlarına ilişkin
uygulamalarda;
1.Teknik şartnamelerde Türkiye’de üretilen ürünlerin teklif edilmesini engelleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 20
: 26.07.2023
: 2023/UM.II-1040
düzenlemelerin yapılmaması,
2.Kamu ihale mevzuatına aykırı olarak, isteklilerin ithal ürün ya da belirli bir ülkenin
malını teklif etmesine yönelik düzenlemelerin yapılmaması, 3.Ürünlere
ilişkin olarak yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve zorunlu olmayan
belgelerin ihale dokümanlarında aranmaması, 4..İthal ürün teklif
eden isteklilerin yurt dışında mal teslim edebilmeerine imkan tanınması durumunda, teslim
yeri, navlun, gümrük ve vergi giderleri gibi unsurların tekliflerin değerlendirilmesinde nasıl
dikkate alınacağına dair ihale dokümanlarında düzenlemelerin yapılması,
5.İthal ürün teklif eden isteklilere mal tesliminden önce
akreditif açılarak ön ödeme yapılmasına imkan tanınması durumunda, Türkiye’de üretilen
ürünleri teklif eden isteklilere de avans ödemesi yapılmasına yönelik ihale dokümanlarında
düzenleme yapılması, hususlarının dikkate alınarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamındaki alımlar ile Devlet Malzeme Ofisinden gerçekleştirilecek alımlarda öncelikli
olarak Türkiye’de üretilen ürünlerin tercih edilmesini ve kamu kurum ve kuruluşları
yöneticilerinin bu konuda gereken duyarlılığı göstermelerini önemle rica ederim.” açıklaması,
10 Aralık 2021 tarih ve 31685 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Veteriner
Enstitülerinin Teşkilat, Görev, Yetki ve Sorumlulukları İle Çalışma Usul ve Esaslarına Dair
Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…aa) Uluslararası referans
laboratuvarı: Avrupa Birliği (AB) ve ülkemizin de üye olduğu Dünya Sağlık Örgütü (WHO),
Dünya Hayvan Sağlığı Örgütü (OIE), Birleşmiş Milletler Gıda ve Tarım Örgütü (FAO) gibi
kurum ve kuruluşlarca teşhis, analiz ve doğrulama işlemlerini yapmakla yetkilendirilen
laboratuvarı, … ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ORAL KUDUZ AŞISI MAL ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 33651600
e) Miktarı: 2.200.000 Doz Oral Kuduz Aşısı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara Etlik Veteriner Kontrol Merkez
Araştırma Enstitüsüne teslim edecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 20
: 26.07.2023
: 2023/UM.II-1040
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Aşı yemini alan tilkilerde yeterli bireysel
serolojik yanıt (tespit edilebilir düzeyde kuduz virüsü antikorları ile) oluştuğu ve bu
hayvanların saha kuduz virüsü ile karşılaştığında hayatta kaldığını gösteren deneysel veriler
sağlanmalıdır. Bu hakemli bilimsel makalelerde yayınlanan çalışmalar ve/veya WHO kuduz
işbirliği merkezleri WOAH veya AB referans laboratuvarları tarafından yetkilendirilmiş
çalışma raporları ile desteklenmelidir. Serokonversiyon oranının belirlenmesi Avrupa
Komisyonu Sağlık ve Tüketicinin Korunması Genel Müdürlüğü "Tilkilerin Kuduza Karşı Oral
Aşılanması" (2002) belgesi ile kampanya sonrası izlemenin bir parçası olarak gereklidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Oral kuduz aşısının içerdiği aşı suşu saha
kuduz virüsünden ayırt edilebilmesi için bir veya daha fazla stabil genetik işaret(ler)
içermelidir. Bu amaçla önerilen aşı suşunun adı olarak verilmeli ve tam genom dizileri
eklenmelidir. Yalnızca AB veya WOAH veya WHO referans laboratuvar sonuçları kabul
edilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından “Oral Kuduz
Aşısı Mal Alımı İşi” ihalesinin açık ihale usulü ile 23.06.2023 tarihinde yapıldığı, 1 isteklinin
teklif verdiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin 35.013.000,00 TL olarak hesaplandığı,
07.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ceva Hayvan Sağlığı Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 14.02.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, 17.02.2023 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve
başvuru sahibinin 06.03.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 13.04.2023
tarih ve 2023/UM.IV-665 sayılı karar ile itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden
reddine karar verildiği, ardından başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle Ankara 24. İdare Mahkemesine dava açıldığı, Ankara 24.İdare Mahkemesinin
29/05/2023 tarihli ve E: 2023/763, K: 2023/833 sayılı kararı ile anılan Kurul kararının
iptaline ve başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, Teknik
Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, bahse konu ihale kapsamında idare
tarafından alınacak aşıların hastalığa (kuduza) karşı koruma sağladığını tespit etmek
amacıyla, aşı yemini alan tilkilerin kuduz virüsü ile karşılaştığında hayatta kaldığını gösteren
deneysel verilerin sağlanması gerektiği, deneysel verilerden kastın hakemli bilimsel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 20
: 26.07.2023
: 2023/UM.II-1040
makalelerde yayınlanan çalışmalar ve/veya WHO kuduz işbirliği merkezleri WOAH veya AB
referans laboratuvarları tarafından yetkilendirilmiş çalışma raporları ile desteklenmesi
gerektiği, yani aşının hastalığa karşı koruma sağlayıp sağlamadığının deneysel veriler
aracılığı ile istenilmekte olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname’nin 6’ıncı maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde ise, aşılara
ilişkin idare tarafından yalnızca AB (Avrupa Birliği) veya WOAH (Dünya Hayvan
Sağlığı Örgütü) veya WHO (Dünya Sağlık Örgütü) referans laboratuvar sonuçlarının kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
İdarece şikayete verilen cevapta, Teknik Şartname’de yer verilen iddia konusu
düzenlemeyi yapma gerekçelerinin; kuduz hastalığının hem insanlarda hem de hayvanlarda
görülen ölümcül zoonoz bir hastalık olduğu, hastalığın kontrolü için hem şehir düzeyinde
hem de yabani hayattaki canlıların aşılanmakta olduğu, küresel olarak insan sağlığı ile ilgili
standartların belirlenmesinde Dünya Sağlık Örgütü (WHO), hayvan sağlığı için ise Dünya
Hayvan Sağlığı Örgütü’nün (WOAH) görev almakta olduğu, her iki organizasyonun da dünya
genelinde hastalıklar özelinde referans laboratuvarları ve uzmanlarının bulunduğu, halk
sağlığı ve hayvan sağlığı için çok büyük tehdit olan kuduz hastalığına karşı uygulanacak
aşının bilimsel araştırmalarının WOAH, WHO ve AB referans laboratuvarları tarafından
yetkilendirilmiş çalışma raporları kullanılarak aşının en üst düzey sağlık örgütünce
onaylanmasının aşının güvenirliği için bir gereklilik olarak kabul edilmekte olduğu, bu
bağlamda düzenlemelerin bu tür alanlarda oluşabilecek olumsuz durumları ortadan kaldırmak
ve insan sağlığı ile hayvan sağlığı hakkında üst düzey organizasyonlar olan WHO, WOAH
veya AB referans laboratuvarları tarafından yapılmasının aşının güvenirliği için önemli
olması adına bu düzenlemelerin yapıldığı açıkça belirtilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemeleri ve idarenin şikâyete verilen cevap yazısı
incelendiğinde; idare tarafından bahse konu ihale kapsamında alımı yapılacak olan aşı için
sunulması gereken çalışma raporlarının insan sağlığı ile hayvan sağlığı hakkında üst düzey
organizasyonlar olan WHO, WOAH veya AB referans laboratuvarlarının sonuçlarının kabul
edilmesine ilişkin düzenlemenin gerekçesinin aşının güvenirliğinin tespiti adına yapılmış
olduğu anlaşılmakta olup, iddiaya konu edilen 2011/13 sayılı Başbakanlık Genelgesi’nin
3’üncü maddesi kapsamında “Ürünlere ilişkin olarak yabancı belgelendirme kuruluşları
tarafından düzenlenen ve zorunlu olmayan belgelerin ihale dokümanlarında aranmaması”
düzenlemesi kapsamında, Veteriner Enstitülerinin Teşkilat, Görev, Yetki ve Sorumlulukları İle
Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer
alan uluslararası referans laboratuvar tanımından; WHO, WOAH veya AB referans
laboratuvarlarının yabancı belgelendirme kuruluşu anlamına gelmediği, Türkiye’de faaliyet
gösteren laboratuvarların anılan kuruluşlar tarafından refere edilmek suretiyle referans
laboratuvar olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır. Nitekim ülkemizde Tarım ve Orman
Bakanlığı Veteriner Kontrol Merkez Araştırma Enstitüsüne bağlı faaliyet gösteren Kuduz
Teşhis Laboratuvarının, Avrupa Birliği referans laboratuvarı olduğu görülmüş olup, idarece
yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen bir belgenin istenilmediği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 20
: 26.07.2023
: 2023/UM.II-1040
Bahse konu ihaleye ait mal alımının muhteviyatı itibariyle halk sağlığını korumak
amacıyla yapılan bir kamu hizmeti olduğu, idareler tarafından sunulan sağlık hizmetlerinin
temel amacının, bireylerin sağlığını korumak ve hastalıkları engellemeyi amaçladığı, bulaşıcı
hastalıkların önlenmesinde en önemli halk sağlığı uygulamalarından birinin de aşılama
çalışması olduğu dikkate alındığında, idarenin varoluş amacı olan kamu yararı gözetilerek
idare hukukun genel ilkeleri çerçevesinde doküman düzenlemelerini mevzuata uygun ve
sınırları hukuk kuralları ile çizilmiş takdir yetkisi çerçevesinde oluşturabileceği
değerlendirilmektedir. Bu gerekçeler doğrultusunda ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı, idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında
karşılamak amacıyla hukuk kuralları çerçevesinde takdir yetkisini kullanmış olduğu
anlaşılmıştır.
Bir diğer taraftan, idarenin alım konusu malı kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli
şekilde karşılayabilmesine imkan sağlayacak şekilde talep edebileceği, bu hususta yukarıda
ifade edilen şekilde takdir yetkisinin bulunduğu, şikayet konusu Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemelerin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu çerçevede iddiaya konu
düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyecek herhangi bir husus içermediği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan gerekçeler nedeniyle, anılan düzenlemelerin rekabet ve fırsat
eşitliğini engellemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 20
: 26.07.2023
: 2023/UM.II-1040
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.