Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü
/
2022/1140910-Milli Kütüphane Ek Depoları İçin Raf Alımı
Bilgi
İKN
2022/1140910
Başvuru Sahibi
Rafyap Dizayn Market Ekipmanları Depolama Raf Sistemleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Milli Kütüphane Ek Depoları İçin Raf Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 69
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-107
BAŞVURU SAHİBİ:
Rafyap Dizayn Market Ekipmanları Depolama Raf Sistemleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1140910 İhale Kayıt Numaralı “Milli Kütüphane Ek Depoları İçin Raf Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü tarafından
30.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Kütüphane Ek Doları İçin Raf
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rafyap Dizayn Market Ekipmanları Depolama Raf Sistemleri
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.12.2022 tarih ve 67085 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1539 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yeterlik kriterleri ve numune değerlendirmesinin
yapılmasından sonra, sundukları raf numunesinin ağırlığının Teknik Şartnamenin 3.4 maddesi
gereğince 3 kg olması gerekirken 2,84 kg olduğunun tespit edildiği, fakat 0,16 kg farkın
ürünlerin tamamının kabulü aşamasında giderilebileceği hususu ile fayda/maliyet açısından
yapılan değerlendirme neticesinde tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı tekliften
yaklaşık olarak %40 daha avantajlı olduğu gözetilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı,
Ancak “sundukları raf numunelerinin bükümlerinin dar olduğu, bu nedenle ürününün
taşıma kapasitesinin düşeceği ifade edilerek sundukları numunenin teknik olarak uygun
olmadığı” yönünde başka bir istekli tarafından idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, başvuru
neticesinde raf büküm ölçülerinin teknik şartnamede açık şekilde belirtilmediği, teknik
şartnamedeki bu eksikliğin istekliler arasındaki rekabete engel teşkil edeceği gerekçesiyle
idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı,
Sundukları numunenin idarece uygun bulunduğu ve tekliflerinin en avantajlı ikinci
tekliften % 40 daha avantajlı olduğu dikkate alındığında ihalenin kendilerine
bırakılmamasının kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 69
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-107
…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
…
karar verilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
…
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.
…” hükmü yer almaktadır.
“İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 69
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-107
a) Adı: KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI Kütüphaneler ve Yayımlar Genel
Müdürlüğü
…” düzenlemesi,
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı: Milli Kütüphane ek depoları için raf alımı
…
e) Miktarı: "
938 adet Muhtelif ölçülerde depo rafı” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
…
7.5.6.
1 adet 220hx200x100 cm Mini Rack sistemi Ana Modülü - 5 raflı numune istenecektir.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
Teknik şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde teslim edilen numuneler
değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Kütüphane Rafları Genel Teknik Özellikleri” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici aşağıda teknik özellikleri verilen rafları üretecektir.
4.2. Rafların Ölçüleri:
44 adet 220hx200x100 cm
34 adet 220hx200x100 cm
300 adet 220hx200x100 cm
90 adet 220hx200x50 cm
75 adet 220hx200x50 cm
395 adet 220hx200x50 cm
mini rack raf sistemi ana modül (5 raf)
mini rack raf sistemi ilave modül (5 raf)
mini rack raf sistemi ilave modül (3 raf)
mini rack raf sistemi ana modül (5 raf)
mini rack raf sistemi ilave modül (5 raf)
mini rack raf sistemi ilave modül (3 raf)
4.3. Raflar, metal profil iskelet üzerine, traversler ve metal raf bölmelerden
oluşacaktır. Metal iskelet, traversler ve raflar elektrostatik toz boya kullanılacaktır. Metal
renkleri kurum tarafından belirlenecektir.
4.4. Raflar yükseklikleri ayarlanabilir olup 5 raf, 5 göz olarak tasarlanacaktır.”
düzenlemesi,
“Raf Sistemini Oluşturacak Ünitelerin Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Sistemin Tanımı:
Raflar çift ve tek yüzlü olarak birçok adette tasarlanacaktır. Raflar gerektiğinde
yerinden çıkartılıp tekrar yerine takılabilecek düzende imal edilmiş olacaktır. Rafların
yükseklikleri ayarlanabilir olup, 5 raf, 5 göz olarak üretilecektir. Rafların tamamı demonte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 69
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-107
(sökülüp takılabilir) şekilde üretilecektir. Metal olan tüm yüzeyler genel dekorasyona ve
malzemeye uygun renklerle elektrostatik toz boya ile boyanacaktır. Hiçbir raf bloğunda
esneme veya sehim olmayacaktır.
5.2. Ayak (Dikme)
2 mm kalınlığında A1 kalite 30x70 mm profilden mamul ve içlerine hiçbir şekilde
çıkmayan siyah plastik koyulacak 2200 mm yüksekliğinde olan parçaların amacı rafların
dengesini ve traverslere taşıyıcı destek sağlamaktır. Bu ayaklara 25x4,5 mm patlatma delikler
açılacaktır.
Bu patlatmalara traversler geçecektir. Ayakların hatveleri 50 mm olacaktır. Ayaklar
2200 mm yükseklik için 3 adet yan kayıtlı olacaktır. Yan kayıtlar 30x70x2 mm olacaktır ve 4
köşeden kaynatılacaktır. Kaynak işleminden sonra temizliği yapılarak boyaya hazır hale
getirilecektir.
5.3. Travers
3 mm kalınlığında Al kalite 30x50 mm profilden mamul olacaktır. Traverslerin
uçlarına 3 mm kalınlığında özel büküm ye kesim verilen tırnaklar en az 3 noktadan
kaynatılacaktır. Bu tırnaklar ayak deliklerine kusursuz geçerek en ufak harekette çıkması
engellenecektir.
Tırnaklar deliklerden geçtikten sonra aşağıya doğru kıvrımlı olacaktır. Traversler
yukarı kaldırmadıkça yerinden asla çıkmayacaktır. Rafların üstüne oturması için 25-30 mm
bükümlü 2.5 mm kalınlığında köşebent metal parçalar en az 8 noktadan traverslerin iç
kısımlarına kaynatılacaktır. Raf bükümleri ile köşebent kaynak noktası aynı ölçüde olacaktır.
Bir adet traversin ağırlığı en az 8 kg olacaktır.
5.4. Raflar
1,20 mm kalınlığında A1 kalite C.R.S. sacdan 4 kenar bükümlü olarak imal edilecek ve
8 adet parçadan oluşacaktır. Rafların ölçüsü 250x940 mm olacaktır. Her raf en az 3 kg
ağırlığında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
02.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararından tekliflerin elektronik olarak alındığı
ihaleye 4 isteklinin katıldığı bir istekliye ait teklifin yeterlilik bilgileri tablosunda geçici
teminat ve diğer kriterlere ilişkin beyanın bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer isteklilerden beyan ettikleri bilgilere ilişkin belgeleri ve numunelerini
sunmalarının talep edildiği, bir isteklinin numune sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibine ait raf numunesinin Teknik Şartname’ye göre 3 kg olması
gerekirken 2,86 kg olduğunun tespit edildiği, ancak 0,16 kg’lık ağırlık farkının rafın teknik
şartnameye uygunluğu bakımdan olumsuzluk teşkil etmeyeceği, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci tekliften % 40 daha avantajlı olması nedeniyle kamu yararı dikkate alınarak ihalenin
başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, Çem-San Çelik Mobilya İnş. San ve Tic. Ltd.
Şti.ye ait raf numunesinin de Teknik Şartname’ye uygun bulunarak ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Çem-San Çelik Mobilya İnş. San ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede aktarılan ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edilmesinden
sonra Çem-San Çelik Mobilya İnş San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusu
yapıldığı, söz konusu başvuruda özetle, “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
raf numunesinin 2,86 kg olmasının Teknik şartname’deki 3,0 kg olması gerektiği şartına
uygun olmadığının açık olduğu, bunun yanı sıra raf bükümlerinin dar yapıldığı, bu durumun
rafın taşıma kapasitesini azalttığı dolayısıyla ihale komisyonu kararının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 69
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-107
ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği” hususunun konu edildiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan başvuru
sonucunda işe ait Teknik Şartname’de raf bükümlerinin ölçülerine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, raf büküm ölçülerinin taşıma kapasitesini etki edebileceği göz
önünde bulundurulup, bu hususta düzenleme yapılmamasının istekliler arasındaki rekabeti
engellediği değerlendirilerek, bu haliyle Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden İdarelerin yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu, alıma konu mal için teknik şartnamede belirlenecek teknik kriterlerin
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması
gerektiği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerektiği, ihale komisyonu kararından sonra idarelerin Kanun’un temel ilkelerine
aykırı olmayacak şekilde gerekçesini belirtmek kaydıyla bütün teklifleri redderek ihaleyi iptal
etmekte serbest olduğu, idareye yapılan bir başvuru üzerine ihale sürecinin devam etmesine
engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi
halinde idarece ihalenin iptal edilmesine karar verilebileceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin Kütüphaneler ve
Yayımlar Genel Müdürlüğünün "Milli Kütüphane ek depoları için raf alımı” işi olduğu,
ihalede tekliflerin elektronik olarak verileceği ve ihalede numune değerlendirmesi yapılacağı
anlaşılmıştır.
İşe ait Teknik Şartname incelendiğinde alıma konu rafların üretileceği malzemenin
özellikleri, rafların uzunluk ölçüleri, ağırlıkları raf vb. özelliklerine yer verildiği, rafların 4
kenarının bükümlü olarak imal edileceği, raf bükümleri ile köşebent kaynak noktasının aynı
ölçüde olacağının ifade edildiği anlaşılmışken, doğrudan raf bükümlerinin boyutlarına ilişkin
bir düzenlemeye rastlanılmamıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde numune değerlendirmesiyle idare tarafından
başvuru sahibi tarafından sunulan raf numunesinin Teknik Şartname’de yer verilen 3 kg olma
özelliğini karşılamadığı tespit edildiği halde ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru
sahibi istekli üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan idarenin iptal gerekçesi incelendiğinde; aktarılan mevzuat hükümleri
çerçevesinde kesinleşmiş olan ihale dokümanında var olduğu tespit edilen, istekliler arasında
sağlanması gereken fırsat eşitliğine ve rekabete engel olduğunu değerlendirilen bir eksikliğin
ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağı, dolayısıyla teknik şartnamedeki bu
eksiliğin düzeltici işlemle giderilemeyecek olduğu dikkate alındığında yapılan başvuru
üzerine idarece alıma konu rafa ait Teknik Şartnamede rafın taşıma kapasitesi açısından
önemli olduğu düşünülen büküm ölçülerine yer verilmediğinin ve bu durumun fırsat eşitliği
ve rekabetin sağlanması gerektiğine ilişkin zorunluluğa aykırı olduğu değerlendirilerek
ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 69
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-107
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.