2023/UM.II-1083 - Kamu İhale Kararı - Vektörle Mücadele Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 5

: 09.08.2023

: 2023/UM.II-1083

BAŞVURU SAHİBİ:

Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/379570 İhale Kayıt Numaralı “Vektörle Mücadele Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere

Biyosidal Ürün Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.05.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vektörle Mücadele Hizmetlerinde Kullanılmak

Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve

Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 04.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2023 tarih ve

98946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Sıvı Larvasit Alımına İlişkin

4’üncü kısmında, teklif etmiş oldukları ürünün etki süresinin 21 gün olduğu gerekçesiyle

tekliflerinin anılan kısımda değerlendirme dışı bırakıldığı, Sağlık Bakanlığı izinli bütün

ruhsatlarda etki süresinin 21 gün olarak belirtildiği, anılan düzenlemenin ihalede rekabeti

kısıtladığı, teklif değerlendirme sürecinin neticesinde büyük oranda kamu zararının oluştuğu,

2) İhalenin Açık Alanda Ergin Mücadelesinde Kullanılacak Uçkun İnsektisit Tip-1

alımına ilişkin 5’inci kısmında, teklif edilen ürüne ilişkin 24 aylık uzun süreli stabilite testinin

tamamlanmamış olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz

konusu testin 15.01.2022 tarihinde tamamlanmış olduğu bununla birlikte ilgili kurumun

sisteminden kaynaklanan sorunlar nedeniyle ürüne ilişkin ruhsatın üzerindeki “24 aylık uzun

süreli stabilite” ifadesinin kaldırılamadığı, yapılan test sonuçlarının idareye sunulduğu, ilgili

belgeler incelendiğinde, teklif edilen ürünün 24 aylık uzun süreli stabilite testinin

tamamlanmış olduğunun anlaşılabileceği, idarenin tereddüt duyması halinde ilgili kurumdan

bilgi eksikliğinin tamamlatılması amacıyla bilgi istenebileceği, anılan kısımda tekliflerinin

yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 5

: 09.08.2023

: 2023/UM.II-1083

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Vektörle Mücadele Hizmetlerinde Kullanılamak Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 11 Kalem Muhtelif Miktarlarda Biyosidal Ürün Satın Alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çamlıca Mah. 142. Sok. No:2/11

Yenimahalle/ANKARA” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

ı) … Ürün etiketlerinin asıl veya noter tasdikli suretleri ihale dosyasında teklif ile

birlikte sunulacaktır.

MSDS (Ürünlerin Güvenlik Belgesi)’ nin aslı veya noter tasdikli suretleri tekliflerle

birlikte ihale esnasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İhale üzerinde bırakılan istekli ile her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için

teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan kısım toplam bedel üzerinden birim fiyat

sözleşme imzalanacaktır. Birden fazla kısmın aynı istekli üzerinde kalması durumunda, ihalesi

üzerinde bırakılan tüm kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 5

: 09.08.2023

: 2023/UM.II-1083

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas

alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Açıklama

Birimi Miktarı

Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Biyolojik Larvasit

Kronomid (Chironomidae) Larva Mücadelesinde Kullanılacak Sıvı

Larvasit

hektar

3.750

hektar

6.000

Karasinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Larvasit

Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Sıvı Larvasit

hektar

120

40.000

100.00

800.00

Açık Alanda Ergin Mücadelesinde Kullanılacak Uçkun İnsektisit Tip-1

Açık Alanda Ergin Mücadelesinde Kullanılacak Uçkun İnsektisit Tip-2

hektar

Ergin Karasinek Mücadelesinde Kullanılacak Rezidüel İnsektisit Tip-1

Ergin Karasinek Mücadelesinde Kullanılacak Rezidüel İnsektisit Tip-2

Rezidüel Mücadele Amacıyla Kullanılacak Sıvı İnsektisit

Rezidüel Mücadele Amacıyla Kullanılacak Katı İnsektisit

Kemirgen (Fare) Mücadelesinde Kullanılacak Rodentisit

hektar

160

140

300

1.000

4.000

Teknik Şartname’nin “Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Sıvı Larvasit

(40.000 Hektar)” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “… 8.4.3. Biyosidal ürünün hektar maliyeti

Sağlık Bakanlığı’nca verilmiş olan etiket örneğindeki sivrisinek larva doz oranları dikkate

alınarak hesaplanacaktır. Biyosidal ürün hem sivrisinek hem de karasinek larvaları üzerinde

en az 30 gün süreli etkiye sahip olmalı ve bu durum ürün etiketinde belirtilmiş olmalıdır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi

Başkanlığı’nın “Vektörle Mücadele Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı

İşi” olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 4 ve

5’inci kısımlarına ilişkin olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında,

teklif etmiş oldukları ürünlere ilişkin ürün etiketlerinin asıl veya noter tasdikli suretlerine

ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin istenildiği, başvuru sahibinin iddiasına konu ihalenin

Sivrisinek Larva Mücadelesinde Kullanılacak Sıvı Larvasit alımına ilişkin 4’üncü kısmına

ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 8.4.3’üncü maddesinde biyosidal ürünün hem sivrisinek

hem de karasinek larvaları üzerinde en az 30 gün süreli etkiye sahip olması ve bu durumun

ürünün etiketinde belirtilmiş olması gerektiğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/041

: 5

: 09.08.2023

: 2023/UM.II-1083

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin iddiaya konu 4’üncü kısmında, Biolarv

Micro 20 CS isimli ürünün teklif edildiği, ürüne ilişkin olarak sunulan Güvenlik Bilgi

Formu’nda ürünün uygulama aralığının 22 gün olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu Sivrisinek

Larva Mücadelesinde Kullanılacak Sıvı Larvasit alımına ilişkin 4’üncü kısmına ilişkin olarak,

Teknik Şartname’de teklif edilen biyosidal ürünün en az 30 gün süreli etkiye sahip olması ve

bu durumun ürünün etiketinde belirtilmiş olması gerektiğinin belirtildiği, itiraz olmaması

nedeniyle söz konusu düzenlemenin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş olduğu, bu sebeple

idare tarafından söz konusu düzenleme doğrultusunda tekliflerin değerlendirilmesinin yerinde

olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin iddiaya konu kısmında, teklif edilen ürüne

ilişkin olarak sunulan Güvenlik Bilgi Formu’nda ürünün uygulama aralığının 22 gün olarak

belirtildiği sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen ürünün Teknik

Şartname’nin ilgili düzenlemesine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. …