Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü
/
2022/857601-Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem Muhtelif Plaka İmali ve Teslimi
Bilgi
İKN
2022/857601
Başvuru Sahibi
Akteknik Met. Yed. Par. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem Muhtelif Plaka İmali ve Teslimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 75
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-112
BAŞVURU SAHİBİ:
Akteknik Met. Yed. Par. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/857601 İhale Kayıt Numaralı “Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı
140 Kalem Muhtelif Plaka İmali ve Teslimi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından 04.10.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem
Muhtelif Plaka İmali ve Teslimi” ihalesine ilişkin olarak Akteknik Met. Yed. Par. İmal. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2022 tarih ve 59424 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 140 kalem sarf plaka
malzemesi imali ve teslimi işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi
kapsamında kendi adına Adana Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş yerli malı belgesinin
sunulduğu, alımı yapılacak malzemelerden “8. Sıra Fan Ön Ayna Kaplama Plaka (Resim No:
D-133) (Malzeme Cinsi: Hardox 400), 37. Sıra Stator Dış Çemberi (Resim No: D-146)
(Malzeme Cinsi: Hardox 400), 38. Sıra Stator İç Çemberi (Resim No: D-147) (Malzeme
Cinsi: Hardox 400), 41.Sıra Göbek Aynası (Resim No: D-123-13) (Malzeme Cinsi: Hardox
400 / St 52-3), 42. Sıra Fan Ön Ayna Aşınma Çemberi (Resim No: D-123-02-01) (Malzeme
Cinsi: Hardox 400), 43. Sıra Fan Arka Ayna Aşınma Çemberi (Resim No:D-123-01-01)
(Malzeme Cinsi: Hardox 400), 79. Sıra Fan Arka Ayna Savurucusu (Resim No: D-029)
(Malzeme Cinsi: Hardox 400), 104. Sıra Fan Ön Ayna Kaplama Plakası(Resim No: D-034)
(Malzeme Cinsi: Hardox 400), 113. Sıra Stator Dış Çemberi 6255-1 (Resim No: D-037)
(Malzeme Cinsi: Hardox 400)” kalemlerinin malzeme cinslerinin (Hardox 400) % 100 İthal
olduğu gerekçesiyle sunulan yerli malı belgesinin söz konusu kalemleri kapsayamayacağı,
yerli malı belgesini düzenleyen ilgili ticaret odasından belgeye konu ürünün ana malzeme
cinsinin ne olduğu veya belgenin alıma konu malzemeyi kapsayıp kapsamadığı sorulmaksızın
ya da yerli malı belgesine esas alınan belgeler/reçeteler incelenmeksizin yalnızca ürün adının
yerli malı belgesinde ve kapasite raporunda yer aldığı gerekçesiyle yerli malı belgesinin kabul
edilmesinin hukuka aykırı olduğu, yerli malı belgesiyle fiyat avantajı sağlanabilmesi için,
belgenin alım konusu ürüne ait olup olmadığı hususunun netleştirilmesi gerektiği, aksi
takdirde yanıltıcı belge sunan isteklinin mükafatlandırılmasının söz konusu olacağı, tamamı
ithal malzemelerden oluşan ve minimal işçilik gerektiren işler için yerli malı düzenlenmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 75
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-112
hukuken mümkün olmadığı, ihalede istenilen 140 kalem malzemenin tamamının kapasite
raporları ve sanayi sicil belgelerinde ismen tanımlanması ve fiilen üretilmiş olması gerektiği,
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinin (c) bendinde
düşük teknoloji sanayi ürünleri için yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat
avantajı sağlanmasının mecbur tutulmadığı, dolayısıyla ihale konusu malzemelerin orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasında değilse %15 oranında fiyat avantajı uygulamasının
kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü ve aynı maddenin gerekçesinde “…İhale dokümanına
ilişkin başvurulardan beklenen faydanın elde edilebilmesi için başvurunun ihale tarihinden
önce yapılması gerektiğinden, dokümana ilişkin şikayetlerin başvuru süresi içinde olmak
kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği kuralı
getirilmektedir. … Süresinde şikayet hakkını kullanmayanlar, ilan ile ihale veya ön yeterlik
dokümandaki tüm düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir
hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön
yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda
bulunulamayacağı öngörülmektedir...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde
“İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 75
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-112
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…(2) Mal alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması,
ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde
uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir.
(7) “ Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 75
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-112
İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren
belgelere ilişkin bilgiler:
…
ç) İsteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin Yerli
Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi,” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli
malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem Muhtelif
Plaka İmali ve Teslimi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
140 Kalem Muhtelif Plaka
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
Nallıhan/ANKARA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
…
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite
Raporu,
c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat
Yeterlik Belgesi,
ç) İsteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin Yerli
Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 75
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-112
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi
esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Ek” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra
No
…
Açıklama
Birimi Miktarı
…
…
…
Fan Ön Ayna Kaplama Plaka (Resim No:D-133) (Malzeme Cinsi:
Hardox 400)
8
adet
300
…
…
…
adet
adet
…
…
600
330
…
37 Stator Dış Çemberi (Resim No:D-146) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)
38 Stator İç Çemberi (Resim No:D-147) (Malzeme Cinsi: Hardox 400)
…
…
Göbek Aynası (Resim No:D-123-13) (Malzeme Cinsi: Hardox 400 / St
52-3)
Fan Ön Ayna Aşınma Çemberi (Resim No:D-123-02-01) (Malzeme
Cinsi: Hardox 400)
Fan Arka Ayna Aşınma Çemberi (Resim No:D-123-01-01) (Malzeme
Cinsi: Hardox 400)
41
adet
adet
15
42
43
300
adet
…
160
…
…
…
Fan Arka Ayna Savurucusu (Resim No:D-029) (Malzeme Cinsi: Hardox
400)
79
adet
…
720
…
…
…
Fan Ön Ayna Kaplama Plakası (Resim No:D-034) (Malzeme Cinsi:
Hardox 400)
104
…
adet
…
840
…
…
Stator Dış Çemberi 6255-1 (Resim No:D-037) (Malzeme Cinsi: Hardox
400)
113
…
adet 2.200
…
…
…
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, mal alımı
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanabileceği, ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve
kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen
ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburi olduğu, yerli malı
belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirleneceği, isteklilerce teklif edilen malın yerli
malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirileceği anlaşılmaktadır.
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı - Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından 04.10.2022 tarihinde yapılan
“Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 140 Kalem Muhtelif Plaka İmali ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 75
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-112
Teslimi” ihalesine 5 istekli tarafından teklif verildiği, Bilgehan Mak. Eml. İnş. Mad. Nak. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında yerli malı belgesi sunulduğu, söz konusu
belgenin idare tarafından kabul edilerek anılan istekli lehine %15 fiyat avantajı sağlandığı,
17.10.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bilgehan Mak. Eml. İnş. Mad.
Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Akteknik Met. Yed. Par. İmal. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bilgehan Mak. Eml. İnş. Mad. Nak. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan yerli malı belgesi incelendiğinde; bahse konu
belgenin istekli adına Adana Sanayi Odası tarafından 13.09.2022 tarihinde verildiği, söz
konusu belgede ürün adının “Endüstriyel Tesisler İçin, Makine, Yedek Parça İmalatı ve
Tasarımı (Tasarım, Makine İmalatı, Makine Yedek Parça İmalatı, Talaşlı İmalat, Basınçlı ve
Basınçsız Kap İmalatı, Çelik Konstrüksiyon, Kaynaklı İmalat, Soğuk Şekillendirme)”, ürün
kodunun “25.62.10.03.00”, yerli katkı oranının “% 72” ve ürünün teknolojik düzeyinin
“orta-düşük” olduğu görülmektedir.
Başvuruya konu edilen hususlara ilişkin olarak Kurum tarafından söz konusu belgeyi
düzenleyen Adana Sanayi Odası Başkanlığına yazılan 25.11.2022 tarihli ve 25434 saylı
yazıyla ve Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına yazılan 25.11.2022 tarihli ve 25435 saylı yazıyla
bahse konu yerli malı belgesinin şikayete konu kalemleri kapsayıp kapsamadığına ilişkin bilgi
talep edilmiştir.
Adana Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 01.12.2022 tarihli ve 3519
sayılı cevabi yazıda “…Söz konusu firmanın bahse konu talebinde de uzun yıllardır Odamızda
görev yapan Makine Mühendisi Ege Kumcu tarafından yazımız ekinde suretleri sunulan
müracaat dosyası üzerinde yapılan inceleme net“
.
*
Ek-3 A Nihai urun Doğrudan ve Dolaylı Malzeme Giderleri
Ek-3 B Nihai ürün Doğrudan ve Dolaylı İşçilik Giderleri
Ek-3 C Nihai ürünle ilgili Genel Giderler
Tablolarının firma, SMMM ve oda eksperi tarafindan müştereken imzalandığını,
Üye firmadan yerli malı belgesi taahhüdünün firma ve SMMM imzalı alındığı,
Ek-3 A Malzeme giderleri bölümüne sadece 2 ayda üretilen 10.000 adet üretim için
temin edilen yerli sac, mil, lama (520.979,6 TL) ile ithal temin edilen Hardox Malzemesi
(221.926 TL) teminlerin faturalara uygun olarak forma işlendiği,
Ek-3 B işçilik giderleri bölümüne kişi başı (SGK+Maaş) 7.500 TL’den 10 işçinin
sadece 2 aylık toplam gideri olarak 150.000 TL’lik giderin forma işlendiği
Ek-3 C genel giderler bölümüne ise elektrik, sarf vb giderlere ilişkin toplam 110.000
TL’lik giderlerin işlendiği tespit edilmiş olup;
Bu gider kalemleri ve yürürlükteki uygulama esasları doğrultusunda, Madde 9 - (c)
Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması kuralını sağladığı;
Sonuç olarak, belirli muhtelif malzemelerin kullanılması ve belirli bir işçilik ile
üretilen “Muhtelif Aşınma ve Sarf Plakaları Üretimine” dair şikâyetçi firma tarafından dile
getirilen 9 kalem ürün için üyemiz firmaya Odamızca düzenlenen yerli malı belgesinin, beyan
edilen bilgi ve belgelerle birlikte yürürlükteki Yerli Malı Tebliği ve TOBB Yerli Malı
Belgesinin Düzenlenmesine İlişkin Uygulama Esaslarına göre yapılan yerli katkı oranı
hesabında her hangi bir sıkıntı görülmediği, aynı üreten tüm firmaların kayıtlı olduğu
odalardan yerli malı belgesi talep etmeleri halinde de benzer oranlarda bir yerli katkı oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 75
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-112
ile belge alabilecekleri düşünülmektedir. Bu nedenle tarafımızca onaylanmış olan ekli yerli
malı belgesinde ve eki belgelerde herhangi bir eksiklik olmadığı, Ekte bulunan Eksperimiz
Ege Kumcu’nun görüş yazısı muhteviyatı kapsamda söz konusu şirketin bu ürünleri sunulan
yerli malı belgesi kapsamında üretebileceği kanaati oluşmuştur.” ifadelerine,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’ndan tarafından gönderilen 06.01.2023 tarihli ve
4378382 sayılı cevabi yazıda “…Bu itibarla, ilgili firmanın “Endüstriyel Tesisler İçin,
Makine, Yedek Parça İmalatı ve Tasarımı (Tasarım, Makine İmalatı, Makine Yedek Parça
İmalatı, Talaşlı İmalat, Basınçlı ve Basınçsız Kap İmalatı, Çelik Konstrüksiyon, Kaynaklı
İmalat, Soğuk Şekillendirme)” adlı ürünü için düzenlenen yerli malı belgelerinin, Tebliğ’in
4’üncü maddesinde sayılan yerli malı koşullarını taşıyıp taşımadığının incelenmesi hususu,
Bakanlığımız tarafından Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne bildirilmiş olup, Adana
Sanayi Odasınca bahse konu firmaya ait yerli malı belgelerinin, Yerli Malı Tebliği usul ve
esaslarına uygun olduğu belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; şikayet
başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı,
idarenin şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alacağı, alınan kararın, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması
durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın
uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü
maddesinin (c) bendinde düşük teknoloji sanayi ürünleri için yerli malı teklif eden isteklilere
%15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının mecbur tutulmadığı, dolayısıyla ihale konusu
malzemelerin orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasında değilse %15 oranında fiyat
avantajı uygulamasının kamu zararına sebebiyet vereceğine ilişkin olduğu görülmüştür.
Yerli malı belgesi bunan isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağına ilişkin
düzenlemelerin ihale ilanında yer aldığı, şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 01.09.2022
olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 30.09.2022 tarihinde EKAP
üzerinden indirildiği, bu itibarla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin
01.09.2022 olduğu, isteklinin söz konusu iddiaya ilişkin olarak yaptığı şikâyet başvurusu
tarihinin 25.10.2022 olduğu, bu çerçevede şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına
varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde(en geç 12.09.2022 tarihine kadar) bahsi
geçen iddialara ilişkin olarak ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen ilgili yazılarda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan yerli malı belgesinin yerli malı katkı oranı
hesabında aykırı bir durumun bulunmadığı, yerli malı belgesi ve eklerinde herhangi bir
eksiklik bulunmadığı, söz konusu istekli tarafından şikayete konu kalemlerin yerli malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 75
: 11.01.2023
: 2023/UM.II-112
belgesi kapsamında üretebileceğinin ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında
fiyat avantajı sağlanmaması gerektiğine ilişkin iddiasının süresinde yapılmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.