Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kars İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/445808-Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/445808
Başvuru Sahibi
A Yan Reklam Danışmanlık Basın Yayın Medikal Yakıt Tarım ve Hayvancılık Ltd. Şti.
İdare
Kars İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
BAŞVURU SAHİBİ:
A Yan Reklam Danışmanlık Basın Yayın Medikal Yakıt Tarım ve Hayvancılık Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/445808 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak
Üzere 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kars İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım
Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak A Yan Reklam
Danışmanlık Basın Yayın Medikal Yakıt Tarım ve Hayvancılık Ltd. Şti.nin 21.07.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.07.2023 tarih ve 101227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında sunulan
numunelerin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının
belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de yer alan hangi kriteri sağlamadığının açıklanmadığı,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre uygun bulunmayan
numunelerin buna ilişkin gerekçesinin açıklanması gerektiği, Teknik Şartname’de istenilen
özelliklerdeki ürünler ile ilgili Harakani Devlet Hastanesi’nden istenilen ürünlere ait
numunelerin tedarik edildiği, incelendiği ve Teknik Şartname’deki kriterlere uygun olarak,
numune istenildiğinde, idarenin örnek olarak vermiş olduğu numunelere uygun numunelerin
idareye sunulduğu, idarece hiçbir gerekçe gösterilmeden numunelerin uygun bulunmayarak
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan numunelerin Teknik Şartname’de
istenilen özellikleri sağladığı, 1, 4, 11, 13, 17, 28, 41, 49 ve 74 sıra numaralı kalemlerin
Teknik Şartname’ye uygun olmadığının belirtildiği, ancak gerekçelerde uyumsuzluğun sebebi
ya da ihale uhdesinde kalan firma ile vermiş oldukları numuneler arasındaki farkın
belirtilmediği, sadece uygun olmadığı ifade edilerek tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı,
dolayısıyla sunulan numunelerin ihale komisyonunca tekrar incelenmesi ve varsa Teknik
Şartname’ye olan aykırılıkların teklifi geçerli kabul edilen diğer istekliler ile birlikte gerekçeli
olarak açıklaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım Kağıt,
Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri Alım İşi. Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kars İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri
ve Harakani, Kağızman, Sarıkamış, Arpaçay, Selim, Digor, Ağız Diş Sağlığı Devlet
Hastanelerinin Ambar Birimi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon
değerlendirmesi:
7.7.1.idare tarafından muayene kabul sırasında 1. ve 2. en avantajlı firmadan numune
istendiği takdirde getirilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Acil Servis Muayene Formu” başlıklı 1’inci maddesinde “1-110
gr. ağırlığında 1. hamur kâğıda renkli baskı olacak.
2-A-3 ölçülerinde olacak.
3-Basım numuneye göre yapılacaktır.
4-Talepte bulunan sağlık tesislerinin kalite birimi tarafından verilen numuneye göre
örnek baskı yapılacaktır.
Basılan örnek numunenin, kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım
yapılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
Anılan Şartname’nin “Arşiv Dosyası” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- 50*70 cm
boyutunda olacaktır.
2- 350 gr karoma kartondan olacaktır.
3-Basım gönderilen numuneye göre yapılacaktır.
4-Talepte bulunan sağlık tesislerinin kalite birimi tarafından verilen numuneye göre
örnek basılacak, basılan örnek numune kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım
gerçekleşecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Barkod 25x45” başlıklı 11’inci maddesinde “1.Ebatı25x45 mm
olacak.
2.Teklif edilen ürünler, eco termal özellikte ve beyaz olmalıdır.
3.Teklif edilen ürün, ısı değişimine dayanıklı özellikte olmalıdır.
4.Teklif edilen ürün, neme dayanıklı özellikte olmalıdır.
5.Teklif edilen ürün -40°C ve 37°C derece arasındaki ısı ve nemi tolere edebilir
özellikte olmalıdır.
Bu değerler arasında yapıştınIdığı yüzeyden ayrılmamalı ve üzerindeki bilgiler
silinmemelidir.
6.Teklif edilen ürün, holtment özellikte olmalıdır.
7.Teklif edilen ürün, perforeli olmalıdır
8.Yüklenici firma, hatalı, yukarıdaki özellikleri taşımayan veya kullanıma uygun
olmayan ürünleri değiştireceğini yazılı olarak belgelendirmelidir.
9.Yüklenici firma, olası değişiklikleri hastanemizdeki işlemleri aksatmayacak süre
içinde (maksimum
7 iş günü) değiştirmeyi kabul etmelidir.
10.Teklif edilen barkot etiketin tamamı bitene kadar etiketlerin yapışkan özelliği
kaybetmemesi gereklidir.
11.Ebatlar talepte bulunan sağlık tesislerinin numunelerine göre olmalıdır. Her rulo
en az bin (1000) baskı olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Barkod 30x60” başlıklı 13’üncü maddesinde “1.Ebatı 30x60 mm
olacak.
2.Teklif edilen ürünler, eco termal özellikte ve beyaz olmalıdır.
3.Teklif edilen ürün, ısı değişimine dayanıklı özellikte olmalıdır.
4.Teklif edilen ürün, neme dayanıklı özellikte olmalıdır.
5.Teklif edilen ürün -40°C ve 37°C derece arasındaki ısı ve nemi tolere edebilir
özellikte olmalıdır.
Bu değerler arasında yapıştırıldığı yüzeyden ayrılmamalı ve üzerindeki bilgiler
silinmemelidir.
6.Teklif edilen ürün, holtment özellikte olmalıdır.
7.Teklif edilen ürün, perforeli olmalıdır
8.Yüklenici firma, hatalı, yukarıdaki özellikleri taşımayan veya kullanıma uygun
olmayan ürünleri değiştireceğini yazılı olarak belgelendirmelidir.
9.Yüklenici firma, olası değişiklikleri hastanemizdeki işlemleri aksatmayacak süre
içinde (maksimum 7 iş günü) değiştirmeyi kabul etmelidir.
10.Teklif edilen barkot etiketin tamamı bitene kadar etiketlerin yapışkan özelliği
kaybetmemesi gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
11.Ebatlar talepte bulunan sağlık tesislerinin numunelerine göre olmalıdır. Her rulo
en az bin (1000) baskı olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diş Çekimi Bilgilendirme ve Rıza Belgesi Onan Formu” başlıklı
17’nci maddesinde “1.2 sınıf hamurdan imal edilmiş olacaktır.
2.Rütübede dayanıklı ve düzgün yüzeyli olmalıdır.
3.% 100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan üretilmiş olup, beyazlık derecesi % 86
olacaktır.
4.Ebat 210x297 mm olacaktır.
5.Her bir çitteki sayfa sayısı 500 olmalıdır.
6.Çift taraf baskı olacaktır.
7.Şekiller ve içerikler talepte bulunan sağlık tesisi tarafından belirlediği şekilde
olacaktır. Talepte bulunan sağlık tesislerinin kalite birimi tarafından verilen numuneye göre
örnek baskı yapılacaktır.
Basılan örnek numunenin, kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Arızalı Cihaz Etiketi (Stickeri)” başlıklı 28’inci maddesinde
“Arızalı cihazı gösteren uyarıcı nitelikte etiket olmalıdır
2.Arızalı cihaz etiketinin arka yüzünde ürünün zemine yapışmasını sağlayan yapışkan
olmalıdır.
3.Arızalı cihaz etiketi zemin rengi sarı olmalıdır.
4.Arızalı cihaz etiketinin yazı rengi siyah olmalıdır.
5.Arızalı cihaz etiketi üzerinde dikkat levha işareti olmalıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Uyarı Stickeri” başlıklı 41’inci maddesinde “Sticker folyo ve
yapışkanlı olmalıdır.
Renkli ve digital baskı olmalıdır.
Talepte bulunan sağlık tesisi kalite birimi tarafından verilen numuneye göre örnek
baskı yapılacaktı Basılan örnek numunenin, kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak
basım yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bebeğimin İlk Rehberi (Emzirme Takip) Kitapçığı” başlıklı
49’uncu maddesinde “80 gr / A5 kağıda basım yapılacaktır.
Dış kapaklar ve içerik renkli baskı olacaktır.
Dış kapaklar 250 gr karton olacaktır.
Kitapçık içeriği 30 sayfadan (+/- 2 sayfa) oluşmalıdır.
Taleple bulunan sağlık tesislerinin kalite birimi tarafından verilen numuneye göre
örnek baskı yapılacaktır.
Basılan örnek numunenin, kalite birimi tarafından uygunluğu alınarak basım
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Baskılı Tişört (Reklam Baskı)” başlıklı 74’üncü maddesinde
“Talepte bulunan sağlık tesisi tarafından tişört üzerine basılacak görsel kalite birimi
tarafından gönderilecektir.
Tişörtler yuvarlak yaka ve beyaz olmalıdır.
Tişörtler farklı bedenlerde olmalıdır. (s-m-l-xl)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
Tişörtler, ter ve alerji yapmayan özellikte tercihen pamuklu kumaştan üretilmiş
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin Kars İl Sağlık Müdürlüğü’ne ait “Müdürlüğümüz ve Bağlı
Sağlık Tesislerinde Kullanılmak Üzere 4 Kısım Kağıt, Kırtasiye, Baskı ve Toner Malzemeleri
Alım İşi” olduğu, 06.06.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 3’üncü kısmına 3 isteklinin
katıldığı, 11.07.2023 onay tarihli ve düzeltme 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ilgili kısmının Evren Bilgisayar
Med. Kır. Pvc. Doğ. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebileceği, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtileceği, numune sunulması istenilen
kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda
olduğu, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim
adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirleneceği ve ilgililere
tebliğ edileceği, idare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verileceği, numune değerlendirilmesinde numunenin
fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol
edilip, yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu
belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek
amacıyla malzemelerin numunelerinin idare tarafından gerek görülmesi halinde
istenileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda Evren Bilgisayar Med. Kır. Pvc. Doğ. İnş. Gıd.
San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinden 07.06.2023 tarihli yazı ile numunelerin talep
edildiği, istekliler tarafından numunelerin idareye teslim edildiği görülmüştür.
Numune değerlendirmesinin, içinde ihale komisyonu üyesinin de bulunduğu yetkili
personelden oluşan bir heyet gözetiminde gerçekleştirildiği ve raporlandığı görülmüştür.
Yapılan numune değerlendirmesi sonucunda, muayene komisyonu tarafından numune
değerlendirmesine ilişkin tutanağın tanzim edildiği ve söz konusu tutanakta “…3.Kısım baskı
ihalesi kapsamında A Yan firmasının numuneleri incelenmiş olup örnek numunelerin eksik
olduğu, gelen numunenin teknik şartnamelere çeşitli maddelere uygun olmadığı, içeriklerin
farklı olduğu tespit edilmiş olup, muayene kabul komisyonunca baskı kısmının uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
3.Kısım baskı ihalesi kapsamında Evren firmasının numuneleri değerlendirilmiş olup,
uygun bulunmuştur…” ifadelerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ürünün
uygun bulunduğu, bu değerlendirmeler sonrasında alınan 20.06.2023 onay tarihli ve 1
numaralı ihale komisyonu kararında başvuru sahibi A Yan Reklam Danışmanlık Basın Yayın
Med. Yak. Tar. ve Hay. Ltd. Şti.nin teklifinin örnek numunelerin eksik olduğu ve gelen
numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
başvuru sahibi tarafından 23.06.2023 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, sunulan numunelerin Teknik Şartname gereklerini karşıladığının ifade edilerek
uygun bulunmayan numunelerin uygun bulunmama gerekçesinin açıklanmasının talep
edildiği görülmüştür.
Şikayet başvurusu sonrasında idare tarafından hazırlanan 05.07.2023 tarihli ve daha
önce muayene komisyonu tarafından hazırlanan numune değerlendirmesine ilişkin tutanağın
ek olarak yer aldığı yazıda “…Şartnamesi 1. maddesi kağıt istenilenden ince, 4. madde de
belirtilen ebatlarda değil, 11. ve 13. madde barkod belirtilen ebatlarda değil, 17. madde
içeriği uygun değil, 28. ve 41. madde stickerlar ince uzun süreli kullanıma uygun değil, 49.
madde ebatlar uygun değil, 53, 58, 59, 61. madde numune eksik. Değerlendirme yapılamadı.
74. madde istenilen özelliklerde değil. (Tişört pamuklu kumaş değil) Muayene komisyon
raporu ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği, bu yazının istekliye gönderilmediği
görülmüştür.
Daha sonraki süreçte alınan 11.07.2023 onay tarihli ve düzeltme 1 numaralı ihale
komisyonu kararında “1.Sıra Nolu A Yan Reklam Danışmanlık Basın Yayın Medikal Yakıt
Tarım Ve Hayvancılık Limited Şirketi firmasının evraklarının ayrıntılı incelenmesinde tam ve
uygun olduğu görülmüş olup, 53,58,69,61 sıra nolu kalemlerin numuneleri olmadığından, 1
sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine, 4 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1.
Maddesine, 11 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine, 13 sıra nolu kalem teknik
şartnamenin 1. Maddesine, 17 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 5. Maddesine, 28 sıra nolu
kalem teknik şartnamenin 3. ve 4. Maddesine, 41 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1.
Maddesine, 49 sıra nolu kalem teknik şartnamenin 1. Maddesine ve 74 sıra nolu kalem teknik
şartnamenin 4. maddesine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
İhalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin
yapılacağının ihale dokümanında öngörülmüş olması kaydıyla numune değerlendirmesi veya
demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye
uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait
olduğu, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın malın teknik şartnamede
yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde
alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, numune değerlendirilmesi ile ilgili olarak; ihale komisyonu veya ihale
komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından
sunulan ürünün incelenmesi, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması
ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale
kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer
verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla
alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi
işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna
aittir.
Sonuç itibarıyla, muayene komisyonu tarafından düzenlenen numune değerlendirmesi
raporunda “…3.Kısım baskı ihalesi kapsamında A Yan firmasının numuneleri incelenmiş olup
örnek numunelerin eksik olduğu, gelen numunenin teknik şartnamelere çeşitli maddelere
uygun olmadığı, içeriklerin farklı olduğu tespit edilmiş olup, muayene kabul komisyonunca
baskı kısmının uygun olmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, idareye şikayet
başvurusu üzerine hazırlanan 05.07.2023 tarihli ve daha önce muayene komisyonu tarafından
hazırlanan numune değerlendirmesine ilişkin tutanağın ek olarak yer aldığı yazıda
“…Şartnamesi 1. maddesi kağıt istenilenden ince, 4. madde de belirtilen ebatlarda değil, 11.
ve 13. madde barkod belirtilen ebatlarda değil, 17. madde içeriği uygun değil, 28. ve 41.
madde stickerlar ince uzun süreli kullanıma uygun değil, 49. madde ebatlar uygun değil, 53,
58, 59, 61. madde numune eksik. Değerlendirme yapılamadı. 74. madde istenilen özelliklerde
değil. (Tişört pamuklu kumaş değil) Muayene komisyon raporu ekte sunulmuştur.” ifadelerine
yer verildiği, başvuru sahibinin sunduğu numunelerin uygun bulunmama gerekçelerinin
10.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklandığı, teklif edilen ürünün Teknik
Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi suretiyle tespiti
konusundaki takdir yetkisinin ve alım konusu ürünün Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara
ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde; başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık
ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 30
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1128
iadesinin mümkün bulunmadığı, öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık
maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi
gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından
toplam yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu
nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.