Bilgi
İKN
2023/498346
Başvuru Sahibi
Asilkan Tem. Yem. Oto. Özel Sağlık Hiz. İnş. Yol Asf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 32
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1130
BAŞVURU SAHİBİ:
Asilkan Tem. Yem. Oto. Özel Sağlık Hiz. İnş. Yol Asf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/498346 İhale Kayıt Numaralı “21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Cezaevi Müdürlüğü tarafından 20.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asilkan Tem.
Yem. Oto. Özel Sağlık Hiz. İnş. Yol Asf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.07.2023 tarih ve 102470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.07.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuruya konu ihaleye sundukları tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, ancak söz konusu kararın hatalı olduğu, şöyle ki;
Taraflarınca ihale sunulan fiyat teklifinin hatalı olduğu, idareye sundukları aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde
“maydanoz” girdisine ilişkin 0,00000000001 TL fiyat teklifi sundukları, söz konusu teklifin
parasal karşılığı olmayan bir tutar olduğu, böylece taraflarınca söz konusu kaleme ilişkin
teklif fiyatı sunulmamasının amaçlandığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
…
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 32
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1130
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin 1’inci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “… 16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim
tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi,
sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 21 Kalem Sebze ve Meyve Alımı
b) Türü: Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 32
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1130
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 21 Kalem Sebze ve Meyve Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sarıtopallı Mahallesi Konya Ereğli Caddesi
10.Km No:1690/D Organize Sanayi Bölgesi Kavşağı Ereğli/Konya” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu
tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 32
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1130
Başvuruya konu ihalenin Konya Cezaevi Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda
gerçekleştirilen “21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı” işi olduğu, bahse konu ihaleye 4
isteklinin e-teklif sunduğu, 14.07.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin Asilkan Tem. Yem. Oto. Özel Sağ. Hiz. İnş. Yol Asf. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde;
birim fiyat teklif cetvelinin 8’nci sıra numarasında yer alan “maydanoz” kalemine ilişkin
0,0000000001 TL birim fiyat üzerinden 500 kilogram için toplam 0,00000005 TL fiyat teklif
edildiği, birim fiyat teklif mektubunda“5)İhale konusu işin tamamını bu teklifin ekindeki
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar
üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 1.994.000,00 TRY (BİR MİLYON DOKUZ YÜZ
DOKSAN DÖRT BİN TRY)bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt
ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından 21.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden Asilkan Tem. Yem. Oto. Özel
Sağ. Hiz. İnş. Yol Asf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen yazı ile anılan istekliden
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının
istenildiği, bahse konu yazıda anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 8 sıra
numarasında yer alan “maydanoz” kalemine ilişkin birim fiyatın 0,0000000001 TL olarak
teklif edilme gerekçesinin ve anılan kaleme teklif edilen birim fiyatın isteklice nasıl
karşılanacağına ilişkin açıklama yapılmasının istendiği, bahse konu istekli tarafından idareye
sunulan belgeler incelendiğinde; sunulan belgeler arasında “…Firmamız kendi bünyesinde
2023 yılında kiralamış olduğu boş tarladan bünyesinde stoklarla ürün mahsulü yapmaktadır.
Firma olarak maydanozu vb. yeşillik çeşitlerini alıp satarak bir ticaret anlayışımız
bulunmamaktadır. Kendi kiralamış olduğumuz tarlamıza, kendimiz ekerek ve biçerek ürün
mahsul etmekteyizdir. Bundan dolayı ürünlerde ileriki süreçte bile iskonto-indirim yapma
fırsatımız vardır. Yazmış olduğumuz fiyat 0 TL bedelsiz bir rakam olmadığından yazmış
olduğumuz rakamın 0,00000005 TL 0'dan büyük bedelsiz bir rakam olmadığı bir para birimi
ve değerini ifade ettiği aşikardır. Teklifimizin geçerli kılınmasına Kurumumuzun karı
düşünülerek ihalenin uhdemizde bırakılmasının arz ederiz. Firmamızdan istenildiği takdirde
tapu arsa kiralama sözleşmesi bilgileri gönderilir. …” ifadelerine yer verilen bir belgenin de
yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “21 kalem meyve ve sebze alımı” işi
olduğu, mevzuat hükümlerine göre mal alımı ihalelerinde ihale komisyonu tarafından
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit
edilenlerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
isteneceğinin anlaşıldığı, başvuruya konu mal alımı ihalesinde başvuru sahibinin sunduğu
fiyat teklifinin ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı
düşük teklif olarak belirlenmediği, bu çerçevede anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
sunmasının da istenmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olduğu ve taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı,
Bunun yanı sıra; yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde
ifade edildiği üzere, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 32
: 16.08.2023
: 2023/UM.II-1130
sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, aksi durumun
kabulünün, teklifte maddi hatta yapıldığı iddiası nedeniyle isteklilerin teklifleriyle bağlı
kalmamalarına yol açacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun beşinci
maddesinde belirtilen güvenirlik ilkesine de aykırılık teşkil edeceği,
İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacının, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanması hususunu teşkil ettiği, başvuru sahibinin bahse konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği göz önüne alındığında, idarenin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru yollarına konu edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya
eylemi ile oluşan bir hak kaybına veya zarara uğrama ihtimalinden söz edilemeyeceği,
başvuru sahibinin teklifini yaptırımsız geri almasının 4734 sayılı Kanun’un 17’inci
maddesinde hüküm altına alınan yasak fiil ve davranışlara zemin hazırlanması sonucunu
doğuracağı,
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.