Ana Sayfa / Kararlar / Konya Cezaevi Müdürlüğü / 2023/498346-21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı
Bilgi
İKN
2023/498346
Başvuru Sahibi
Asilkan Tem. Yem. Oto. Özel Sağlık Hiz. İnş. Yol Asf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/042  
: 32  
: 16.08.2023  
: 2023/UM.II-1130  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Asilkan Tem. Yem. Oto. Özel Sağlık Hiz. İnş. Yol Asf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Konya Cezaevi Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/498346 İhale Kayıt Numaralı “21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Konya Cezaevi Müdürlüğü tarafından 20.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asilkan Tem.  
Yem. Oto. Özel Sağlık Hiz. İnş. Yol Asf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2023  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 31.07.2023 tarih ve 102470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2023  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.07.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile  
başvuruya konu ihaleye sundukları tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak  
belirlendiği, ancak söz konusu kararın hatalı olduğu, şöyle ki;  
Taraflarınca ihale sunulan fiyat teklifinin hatalı olduğu, idareye sundukları aşırı düşük  
teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde  
“maydanoz” girdisine ilişkin 0,00000000001 TL fiyat teklifi sundukları, söz konusu teklifin  
parasal karşılığı olmayan bir tutar olduğu, böylece taraflarınca söz konusu kaleme ilişkin  
teklif fiyatı sunulmamasının amaçlandığı iddialarına yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,  
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu  
maddesinde Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale  
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve  
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme  
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili  
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif  
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde  
hazırlanarak sunulur.  
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/042  
: 32  
: 16.08.2023  
: 2023/UM.II-1130  
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin 1’inci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci  
maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere  
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri  
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit  
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
(2) İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda  
bulunabilir” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde “… 16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim  
tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi,  
sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu  
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya  
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte  
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da  
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı  
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik  
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,  
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama  
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun  
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. açıklaması,  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 21 Kalem Sebze ve Meyve Alımı  
b) Türü: Mal Alımı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/042  
: 32  
: 16.08.2023  
: 2023/UM.II-1130  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
e) Miktarı: 21 Kalem Sebze ve Meyve Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sarıtopallı Mahallesi Konya Ereğli Caddesi  
10.Km No:1690/D Organize Sanayi Bölgesi Kavşağı Ereğli/Konya” düzenlemesi,  
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde  
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte  
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme  
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a  
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından  
imzalanır.  
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-  
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen  
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.  
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve  
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve  
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;  
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek  
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,  
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler  
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti  
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile  
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi  
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden  
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda  
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.  
31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.  
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı  
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı  
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.  
Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu  
tarafından;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler  
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/042  
: 32  
: 16.08.2023  
: 2023/UM.II-1130  
Başvuruya konu ihalenin Konya Cezaevi Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda  
gerçekleştirilen “21 Kalem Meyve ve Sebze Alımı” işi olduğu, bahse konu ihaleye 4  
isteklinin e-teklif sunduğu, 14.07.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif sahibinin Asilkan Tem. Yem. Oto. Özel Sağ. Hiz. İnş. Yol Asf. İth.  
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde;  
birim fiyat teklif cetvelinin 8’nci sıra numarasında yer alan “maydanoz” kalemine ilişkin  
0,0000000001 TL birim fiyat üzerinden 500 kilogram için toplam 0,00000005 TL fiyat teklif  
edildiği, birim fiyat teklif mektubunda“5)İhale konusu işin tamamını bu teklifin ekindeki  
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar  
üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 1.994.000,00 TRY (BİR MİLYON DOKUZ YÜZ  
DOKSAN DÖRT BİN TRY)bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt  
ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.  
İdare tarafından 21.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden Asilkan Tem. Yem. Oto. Özel  
Sağ. Hiz. İnş. Yol Asf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen yazı ile anılan istekliden  
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının  
istenildiği, bahse konu yazıda anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 8 sıra  
numarasında yer alan “maydanoz” kalemine ilişkin birim fiyatın 0,0000000001 TL olarak  
teklif edilme gerekçesinin ve anılan kaleme teklif edilen birim fiyatın isteklice nasıl  
karşılanacağına ilişkin açıklama yapılmasının istendiği, bahse konu istekli tarafından idareye  
sunulan belgeler incelendiğinde; sunulan belgeler arasında “…Firmamız kendi bünyesinde  
2023 yılında kiralamış olduğu boş tarladan bünyesinde stoklarla ürün mahsulü yapmaktadır.  
Firma olarak maydanozu vb. yeşillik çeşitlerini alıp satarak bir ticaret anlayışımız  
bulunmamaktadır. Kendi kiralamış olduğumuz tarlamıza, kendimiz ekerek ve biçerek ürün  
mahsul etmekteyizdir. Bundan dolayı ürünlerde ileriki süreçte bile iskonto-indirim yapma  
fırsatımız vardır. Yazmış olduğumuz fiyat 0 TL bedelsiz bir rakam olmadığından yazmış  
olduğumuz rakamın 0,00000005 TL 0'dan büyük bedelsiz bir rakam olmadığı bir para birimi  
ve değerini ifade ettiği aşikardır. Teklifimizin geçerli kılınmasına Kurumumuzun karı  
düşünülerek ihalenin uhdemizde bırakılmasının arz ederiz. Firmamızdan istenildiği takdirde  
tapu arsa kiralama sözleşmesi bilgileri gönderilir. ifadelerine yer verilen bir belgenin de  
yer aldığı anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “21 kalem meyve ve sebze alımı” işi  
olduğu, mevzuat hükümlerine göre mal alımı ihalelerinde ihale komisyonu tarafından  
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit  
edilenlerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak  
isteneceğinin anlaşıldığı, başvuruya konu mal alımı ihalesinde başvuru sahibinin sunduğu  
fiyat teklifinin ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı  
düşük teklif olarak belirlenmediği, bu çerçevede anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması  
sunmasının da istenmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin tekliflerinin aşırı düşük teklif  
olduğu ve taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönündeki  
iddiasının yerinde olmadığı,  
Bunun yanı sıra; yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde  
ifade edildiği üzere, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/042  
: 32  
: 16.08.2023  
: 2023/UM.II-1130  
sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, aksi durumun  
kabulünün, teklifte maddi hatta yapıldığı iddiası nedeniyle isteklilerin teklifleriyle bağlı  
kalmamalarına yol açacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun beşinci  
maddesinde belirtilen güvenirlik ilkesine de aykırılık teşkil edeceği,  
İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacının, ihalenin kendileri üzerinde  
bırakılmasının sağlanması hususunu teşkil ettiği, başvuru sahibinin bahse konu ihalede  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği göz önüne alındığında, idarenin  
şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru yollarına konu edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya  
eylemi ile oluşan bir hak kaybına veya zarara uğrama ihtimalinden söz edilemeyeceği,  
başvuru sahibinin teklifini yaptırımsız geri almasının 4734 sayılı Kanun’un 17’inci  
maddesinde hüküm altına alınan yasak fiil ve davranışlara zemin hazırlanması sonucunu  
doğuracağı,  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince başvurunun reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.