Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/560310-Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip Kıyafet
Bilgi
İKN
2023/560310
Başvuru Sahibi
Ankara Grup Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip Kıyafet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Grup Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/560310 İhale Kayıt Numaralı “Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip Kıyafet”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.07.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip
Kıyafet” ihalesine ilişkin olarak Ankara Grup Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
24.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.09.2023 tarih ve 109587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı tarafından 2023/560310 İKN’li “Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli
Tip Kıyafet Alımı” ihalesinin 06.07.2023 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede isteklilerin
tekliflerinin değerlendirildiği, yapılan numune değerlendirmesinden sonra 12.07.2023 tarihli
kesinleşen ihale kararı ile Cevher Bor’un ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, anılan istekli tarafından idareye teslim edilen numunelerin Teknik Şartname’yi
karşılamadığı, bu konuda idareye yapılan şikâyet başvurusunun idarece şekil yönünden
reddedilmesi üzerine Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine
Kurulun 28.07.2023 tarihli ve 2023/UM.II-1137 sayılı kararı ile idarece başvurularının
esastan incelenmesi gerektiği yönünde karar alındığı, idarece bunun üzerine başvurularının
esastan incelendiği, ancak hukuki dayanaktan yoksun gerekçeler ile yine başvurularının
reddedildiği, idarece 14.09.2023 tarihli şikâyet başvurularına cevap yazısında “şikâyet
dilekçesinde belirtilen gizli lastik eksikliği, orman muhafaza ve orman yazısı eksikliği, düğme
eksikliği, cırt eksikliği, kuş gözü eksikliği, yazı puntosu farklılıkları gibi olası telafi edilmesi
mümkün olan eksiklikler dikkate alınmış olup, ihale öncesi verilen bu karar ile ihalede
rekabetin arttırılması ve kamu yararı amacıyla ihalenin daha uygun fiyata tamamlanmasının
amaçlandığı” ifadelerine yer verilerek başvurularının reddedildiği, idarece aslında verilen
cevap ile Cevher Bor tarafından teslim edilen numunelerin uygun olmadığının ikrar edildiği,
bu eksikliklerin telafi edilebilir olarak görüldüğü ve bu gerekçe ile başvurularının hukuken
izahı olmayan gerekçe ile reddedildiği, idarece aslında haklı oldukları ikrar edildikten sonra
“telafi edilebilirlik” öngörüsü ile hukuka uygun olmayan bir karar alındığı,
İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde numunelerle ilgili düzenlemede bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
bu düzenlemede numunelerin her yönüyle Teknik Şartname’nin her maddesini karşılamak
zorunda olduğunun açık olarak belirtildiği, kendileri tarafından teslim edilen tüm
numunelerin Teknik Şartname’nin her maddesine uygun olduğu, numunelerin Teknik
Şartname’ye uygun olması hususunun yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, Cevher Bor’un
teslim ettiği numunelerin ise idarenin cevap yazısında ikrar ettiği üzere Teknik Şartname’ye
uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İstekliler renk hariç teknik şartnamede belirtilen fiziki özelliklere uygun olarak
üretilmiş ürünü ihaleden en geç bir gün öncesinde İdareye sunarak numune uygunluk belgesi
alacaklardır.
Yüklenici, sözleşme imza tarihinde idarece verilen alıma esas numunelerin her
birinden, kumaşa, modele, renge uygun olarak, ölçü tablosunda yer alan ölçülerde üreterek,
farklı bedenlerde en az 4 adet ürünü, idareye sunarak seri üretime geçmek için onay
alacaktır.
İdare seri üretim onayından sonra ara denetim için üretim yerinde denetim yapacaktır.
Seri üretim izni almak için idareye teslim edilen numuneler, ürünler, malzemeler vs. idarede
kalacaktır. Geri teslim edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Kışlık Pantolon Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlığı altında “… 2.1.1
Pantolonların teknik özellikleri bakımından bu şartnamede belirtilen istek ve özellikler esastır.
İhale tarihinden önce idareye teslim edecekleri numuneler için idarece renk ve şekil numunesi
gösterilecektir. İstekliler teknik şartnamede belirtilen fiziki özelliklere uygun olarak üretilmiş
ürünü (erkekler için 50 beden, kadınlar için 38 beden) ihaleden en geç bir gün önce İdareye
sunacak ve uygunluk belgesi alacaktır. Numune şartnamede belirtilmeyen hususlar yönünden
geçerlidir. Sunulan numunelerin fiziksel olarak istenen özellikleri taşımaması halinde teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Genel
Özellikler
3.1.1 Teknik özellikler bakımından numune ile teknik şartname arasında farklılık
olursa teknik şartname esas alınır.
3.1.2 Pantolonların dokuma ve terbiye işlemleri, tuşesi, görünüş, dökümlülük ve işçilik
bakımından da numunesinden daha aşağı seviyede olmayacaktır.
…
3.5. Hata Çizelgesi
3.5.1 Malzemelerde bulunabilecek hatalar ve sınıfları Çizelge 3’te belirtilmiştir.
HATA TÜRÜ
DEĞERLENDİRME
HATANIN TANIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
Kritik Büyük Küçük
X
İstenilen ölçülere
göre üretim
yapılmaması
Teslim edilen malzemelerin teknik şartnamede belirtilen
ölçülere uygun olmaması
Malzemelerde kesik, delik, yırtık, patlak, kolayca görülebilen
Delik, kesik, yırtık, iplik kaçıkları gibi kumaş hataları bulunması ve ilik
X
ilmek kaçığı,
açılmaması.
Dikiş uçlarının pekiştirilmemiş olması.
Dikiş büzülmesi, dikiş dönmesi gibi görünüm bozan dikiş
hataları.
X
X
Dikiş ayarsızlığından dikişin zincir yapması veya dikişlerin
tamamen kapanmamış olması
X
Kesilmemiş (temizlenmemiş) ve sarkan dikiş ipliği veya kumaş
ipliği uçlan bulunması veya kenar kapama dikişlerinin eksik
olması.
Dikiş hataları
X
Malzemelerin simetrik parçalarının doku yönü bakımından eş
durumda dikilmemiş olması
X
X
X
Herhangi bir yerde kolayca fark edilebilecek ve görünümü
bozacak ölçüde dikiş yığılması veya dikiş atlaması.
Dikişten kaynaklı görünümü bozacak kumaş fazlalığı,
dikişlerin düzgün olmaması (yamuk dikilmiş olması)
Parçaların simetrik dikilmemiş olması
Pantolonlarda dikilmemiş yer bulunması
X
X
X
Pantolonlarda dikiş olmaması gereken yerde dikiş bulunması
Malzemelerde (sabun ve deterjanla çıkmayan nitelikte)
herhangi bir yağlı, kirli, lekeli yer bulunması.
X
Sabit yağ, pas ve
küf, kir lekeleri
Malzemelerde (sabun ve deterjanla çıkabilen nitelikte)
herhangi bir yağlı, kirli, lekeli yer bulunması.
X
Telada kabarıklık olması
X
Tela hatası
Telanın yapıştırılmaması
X
Atkı ve çözgü ipliklerinin gevşekliğinden meydana gelen
dalgalı yüzeyler (kumaşın düz bir yüzeye serildiğinde bu
yüzeye intibak edememesi hali), atkı ve çözgü vuruşlarının
belirgin şekilde iz yapması (yol)
Kolayca görülebilen atkı ipliklerinin normal dokuma
istikametinin sapması
X
Kumaşlar
X
X
Kolayca görülebilen normal atkı sıklığından daha sık veya
seyrek olarak dokunmuş yerlerin meydana getirdiği bantlar
Yüzeyde havlanma olması
X
Pantolonlarda kumaş fazlalığı bulunması.
Malzemelerde herhangi bir parçanın eksik ya da farklı olması
X
X
veya yanlış yerde olması veya fonksiyonunu yerine
getirememesi,
Eksik ve farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
Kanat farkı olması, Kumaş üzerinde rengin eşit olarak
dağılmaması, açık-koyu ve/veya değişik renkte bölgeler
olması gibi boyama hatalarının olması
X
X
Ambalajlama
Nakışlar
Ambalajlamanın istenilenden farklı olması
Kolilerin istenildiği gibi olmaması ve bilgilerin eksik olması
X
X
Nakışların istenen yere düzgün işlenmemesinden kaynaklanan
görüntü bozuklukları, nakış olmaması, nakışların farklı
renkte olması
Nakışlarda iplik sarkıntılarının olması
Yazının istenilenden farklı olması
X
X
Mühürlü numune
Mühürlü numuneye atıf yapılan özelliklerin ve görünümün
istenildiği gibi olmaması
X
X
Mühürlü numune ile teslim edilen pantolonlar arasında
hissedilebilir düzeyde kumaş tuşe farkının olması
İstenilen parçaların veya aksesuarların istenildiği yerde
olmaması veya bulunmaması veya parçalar arasında renk
farkı olması
Parça ve
Aksesuarlar
Etiketlerin eksik olması, aynı yerde olmaması, gereken
bilgileri içermemesi, okunaksız, silik olması, küçük bir
kuvvetle çabuk kopması.
Etiketin yanlış bedene dikilmesi
X
X
Etiketin istenilen yere dikilmemesi
X
Etiket
Düğmelerin farklı renkte olması, çevresinde, yüzeyinde ve
deliğinde çapak olması, deliklerin düzgün açılmaması veya
kırık olması, istenildiği özellikte olmaması
Düğme
X
Fermuar
patındaki
düğme
iliklerinin
arasındaki
mesafelerinin eşit olmaması
Eksik düğme bulunması.
X
Ütü Hatası
Fermuar
Yanlış ütü, kumaş ve model özelliğine dikkat edilmeden
yapılan ütü sonrası parlama
Fermuarların istenilen özellikte olmaması, fermuarların
işlevini yerine getirememesi
X
X
Fermuar uç noktalarının aynı hizada bitmemesi
X
Tekstil fermuarların istenilen şekilde fonksiyonunu yerine
getirememesi (yapışmaması)
X
Tekstil fermuarı
(Dişi/Erkek cırtlar)
Cep Kapakları
Dişi ve erkek cırtların karşılıklı denk gelmemesi
Cep kapaklarındaki tekstil fermuarlarının uygun dikilmemesi
Cep kapaklarının düzgün takılmaması, simetrik olmaması
X
X
X
4. NUMUNE ALMA
4.1 Fiziksel Muayene: Parti büyüklüğüne göre Çizelge-4’de belirtilen sayıda numune
sondajlama usulü ile alınacaktır.
4.2 Gözle Muayene: Alınan numuneler (ambalajlama şekli muayenesi dahil) gözle tespiti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
mümkün tüm istekler yönünden incelenip, şartnamede istenilen değerleri karşılayıp
karşılamadığı ve Çizelge-3’de belirtilen kritik, büyük ve küçük hatalardan bulunup
bulunmadığı kontrol edilecektir. Tespit edilen hata sayısının Çizelge-4’de belirtilen kabul
edilebilir limitler dahilinde olup olmadığına bakılacaktır.
4.3 Tuşe Muayenesi: Alman numunelerin tuşesi duyusal olarak (elle) kontrol edilecektir
4.4 Ölçü Muayenesi: Alman numuneler düzgün bir yüzey üzerinde, esnetilmeden serbest
halde, kalibrasyonu yapılmış bir ölçü aleti ile ölçülecek ve bu teknik şartnamede istenilen
değerleri karşılayıp karşılamadığına bakılacaktır. Şartnamede verilmeyen ölçüler için aksi
belirtilmedikçe, mühürlü numunesiyle ölçü toleransı ±%3 olacaktır.
4.5 Her partide yapılan fiziksel muayenede Çizelge-4’de belirtilen hata miktarlarından
herhangi birinin aşıldığının tespit edilmesi halinde' parti RET edilecektir.
4.6 Numune almak için gerekli personel ve malzeme yüklenici firma tarafından muayene
esnasında hazır bulundurulacaktır.
Çizelge-4
Fiziksel Muayene İçin Numune Alma Planı ve Kabul Edilebilir Hata Sayıları
NUMUNE
Kabul Edilebilir Özür Miktarı
OLARAK
ALINACAK
MİKTAR
PARTİ BÜYÜKLÜĞÜ
Büyük hata
(Adet)
Kritik hata (Adet)
a az
80
3
5
5
7
1.201-3.200
3.201-10.000
10.001-35.000
125
200
315
7
10
14
10
35.001-150.000
150.000 ve yukarısı
500
800
14
21
21
30
4.7 Laboratuvar Muayeneleri İçin Numune Alma: Parti, fiziki muayene sonucunda
uygun bulunduğu takdirde, fiziki muayene için ayrılan numunelerden laboratuvar muayenesi
ve şahit (hakem laboratuvar) numune olarak kullanılmak üzere rastgele Çizelge-5’e uygun
olarak numune seçilecektir.
Çizelge-5 Laboratuvar ve Şahit Numune Alma Planı
Laboratuvar için alınacak miktar
2 adet pantolon + pantolon yapımında kullanılan 2 adet pantolon + pantolon yapımında kullanılan
malzeme malzeme
Şahit numune alınacak miktar
Yüklenici firma idarece kendisine bildirilen fiziki muayene gününde; laboratuvar
testlerinde gerekirse kullanılması için muayene ve kabul komisyonuna teslim edilmek üzere;
pantolon yapımında kullanılan tekstil türü, iplik türü (pantolonların dikişinde kullanılan iplik
ve takviye kumaş dikiminde kullanılan iplik, en az 100 m (yüz metre)), ara mamul parça
malzemelerden 2'şer (ikişer) adet getirecektir. Laboratuvar tarafından gerek görülürse
kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Denetim ve Muayene Metodları” başlıklı 5’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
“….5.5 Tüm laboratuvar muayeneleri muayene ve kabul komisyonu tarafından seçilerek
mühürlenen numuneler üzerinden yapılacaktır. Numune üzerinde testleri yapılamayan
hususlar var ise gönderilecek olan yapımında kullanılan malzemeler üzerinden testleri
yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin sunulacak numunelere ilişkin aktarılan düzenlemelerine diğer
kıyafet şartnamelerinde de yer verilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin orman muhafaza
memurları için çeşitli tip kıyafet alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin 06.07.2023 tarihinde
teklif birim fiyat alınmak suretiyle ve elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi
teklife açık olduğu ve 3 kısımdan oluştuğu, birinci kısmın deri grubu, ikinci kısmın tekstil-1
grubu, üçüncü kısmın tekstil-2 grubu olduğu, başvuru sahibinin ihalenin ikinci ve üçüncü
kısmı için teklif verdiği, ihalenin ikinci ve üçüncü kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde iki isteklinin de teklifinin geçeri
bulunduğu, idarece söz konusu isteklilerden ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun
şekilde numune sunmalarının istenildiği, sunulan numunelerin değerlendirildiği ve uygun
bulunduğu, daha sonra 17.07.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Cevher
Bor’un her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak 17.07.2023 tarihli kesinleşen ihale kararının
17.07.2023 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 24.07.2023 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.07.2023 tarihli yazısı ile şikâyet başvurularının
elektronik olarak yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Kuruma yapılan 07.08.2023 tarihli
itirazen şikâyet başvurusu üzerine 23.08.2023 tarihli ve 2023/UM.II-1137 sayılı Kurul kararı
ile, başvuru sahibinin 24.07.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusunun şirketin vekili olarak
belirtilen Avukat Tayfur Aşçı tarafından yapıldığı, başvuru dilekçesinin ekinde Ankara 70.
Noterliği tarafından onaylanan ve Avukat Tayfur Aşçı’nın başvuru sahibinin vekili olduğunu
gösteren vekaletnamenin sunulduğunun belirlendiği, ilanı veya duyurusu 15 Nisan 2023
tarihinden sonraki ihalelere yönelik idarelere yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale
Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu
üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hale getirildiği, ancak 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile tüm ihale usulleri ile
gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla yapılan başvuruların gerekli teknik
altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi internet sayfasında
yayımlanmasına kadar elden veya posta yoluyla yapılmaya devam edileceği gerekçesiyle,
“Ankara Grup Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin idareye yaptığı şikâyet
başvurusunun idarece değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, idarece
Kurul tarafından alınan bu karar üzerine başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun
değerlendirildiği ve 14.09.2023 tarihli yazı ile şikâyet başvurularının reddedildiği, bu karar
üzerine 22.09.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
belirlenmiştir.
Söz konusu ihalede her iki isteklinin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun
olarak ihale tarihinden bir gün öncesinde Teknik Şartname’de belirtilen fiziki özelliklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
uygun olarak üretildiği ifade edilen ürünleri idareye teslim ettiği, idarece numunelerin
incelendiği ve uygun bulunduğu, değerlendirme sonucunun tutanağa bağlandığı, söz konusu
tutanağın ihale komisyonunda uzman sıfatında görevlendirilen iki mühendis ve ayrıca bir
tekstil mühendisi tarafından imzalandığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinde, isteklilerin renk hariç teknik
şartnamede belirtilen fiziki özelliklere uygun olarak üretilmiş ürünü ihaleden en geç bir gün
öncesinde İdareye sunarak numune uygunluk belgesi alacakları, yüklenicinin, sözleşme imza
tarihinde idarece verilen alıma esas numunelerin her birinden, kumaşa, modele, renge uygun
olarak, ölçü tablosunda yer alan ölçülerde üreterek, farklı bedenlerde en az 4 adet ürünü,
idareye sunarak seri üretime geçmek için onay alacağı anlaşılmaktadır. Bu durumda idarenin
ilk aşamada yapacağı numune değerlendirmesinin genel itibarıyla fiziksel bir numune
değerlendirmesi olduğu, ihale dokümanında fiziksel numune değerlendirmesinde kabul
edilebilir hataların belirtilerek bu hataların kritik, büyük ve küçük hata olarak sınıflandırıldığı
tespit edilmiştir.
İdarenin şikâyet başvurusuna cevap yazısında, ihaleye teklif veren isteklilerin idareye
renk ve şekil numunesi getirdikleri, getirilen ürünlerin genel fiziki özelliklerine bakılarak
isteklilere uygunluk verildiği, şikâyet dilekçesinde belirtilen gizli lastik eksikliği, orman
muhafaza ve orman yazısı eksikliği, düğme eksikliği, cırt eksikliği, kuş gözü eksikliği, yazı
puntosu farklılıkları gibi olası telafi edilmesi mümkün olan eksikliklerin dikkate alındığı
belirtilmiştir. İdarenin cevap yazısına bakıldığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiziki
numune değerlendirmesi kapsamında getirdiği numunelerde asli fiziki kriterler açısından
eksiklikler olduğunun kabul edildiği, ancak kamu menfaati açısından bu eksikliklerin telafi
edilebilir eksiklik olarak belirtildiği görülmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen
işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi yoluyla
yapılması halinde, numune değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda düzenlenen numune
değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin imzasının bulunmasının
mevzuata uygun olduğu kabul edilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, mal alımı
ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi
yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar
verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da
gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup
bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira
numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Ancak, idarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin renk hariç Teknik
Şartname’de istenen fiziki özelliklere uygun numune sunmaları hususu bir yeterlik kriteri
olarak belirtilmiş olduğu, ayrıca idarenin cevap yazısında da ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu numunelerde bir takım eksikliklerin olduğu kabul edildiği halde, belirtilen
eksikliklerin asli fiziki kriterler olduğu ve Teknik Şartname’de bu kriterlerin düzenlendiği
görüldüğünden, ihale komisyonunca numunelerde kritik eksiklik olan hususların tespit
edilmesine karşın anılan istekliye uygunluk belgesi düzenlenmesinin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, ihalenin ikinci ve üçüncü kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı istekli olarak belirlenen Cevher Bor’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde,
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer
hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi
halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde, 82.018,00 TL tutarındaki itirazen şikâyet
başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 11
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1331
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında
ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Cevher Bor’un teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.