Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nevşehir Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
/
2023/589554-Silaj Makinesi ve Ataşman Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/589554
Başvuru Sahibi
Nalbantoğlu Zirai Aletleri Tarım Makinaları Tarım Ürünleri Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nevşehir Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
İşin Adı
Silaj Makinesi ve Ataşman Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
BAŞVURU SAHİBİ:
Nalbantoğlu Zirai Aletleri Tarım Makinaları Tarım Ürünleri Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Tarım ve Orman İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/589554 İhale Kayıt Numaralı “Silaj Makinesi ve Ataşman Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından 07.07.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Silaj Makinesi ve Ataşman Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Nalbantoğlu Zirai Aletleri Tarım Makinaları Tarım Ürünleri Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 05.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2023 tarih ve 109595 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından 25.07.2023
tarihinde sözleşmeye davet yazısının taraflarına EKAP üzerinden gönderildiği, ilgili yazıda
10 günlük süre içerisinde sözleşmeyi imzalamaları hususunda bildirimin yapıldığı, fakat
firmaları tarafından 03.08.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu
durumun da sözleşme imzalama sürecini durdurduğu, durma tarihine kadar 10 günlük
sözleşme imzalama süresinin 8 gününün geçtiği, Kamu İhale Kurumu’na 11.08.2023 tarihinde
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvuru üzerine alınan 23.08.2023 tarih ve
2023/UM.II-1142 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının taraflara 31.08.2023 tarihinde tebliğ
edildiği, anılan Kurul kararının tebliğinden itibaren idarece kalan 2 günlük süre verilerek
sözleşmeye davet edilmeleri gerekirken, idarenin bu işlemi gerçekleştirmeyerek geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi ve haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama
işlemini başlatmasının mevzuata aykırı olduğu yönünde idareye 05.09.2023 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulduğu fakat idarenin anılan şikayet başvurusunu 12.09.2023 tarihinde
reddettiği, dolayısıyla idarece geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama işleminin
başlatılmasının Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği ve düzeltici işlem kararı
verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder .
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
...” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “a) Bu Kanunla verilen görevleri
yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu
kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru
olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.
…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak…” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır. …” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.
…
Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde
taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun
internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından
verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu
davalar öncelikle görülür.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 67’nci maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklinin son
başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri
veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü
maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına bilgi ve/veya dair belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından
sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen
şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai kararlara
karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul tarafından
alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır ve bu
tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır…” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Silindirik (Rulo) Silaj Balya Paketleme Makinesi ve Paketlenmiş Balya Tutucu
Ataşmanı alım işi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Silindirik (Rulo) Silaj Balya Paketleme Makinesi
1 Adet Silindirik (Rulo) Paketlenmiş Balya Tutucu Ataşmanı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Nevşehir Tarım ve Orman Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 - Altmış (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734
sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci
maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim
tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “Silaj Makinesi
ve Ataşman” mal alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile ve birim fiyat teklif
alınmak üzere elektronik teklif alınarak 07.07.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 13.07.2023
tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan ihalenin Nalbantoğlu Zirai Aletleri Tarım Makinaları
Tarım Ürünleri Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve AYS Endüstriyel Makine
A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
İhale uhdesinde bırakılan istekli, Nalbantoğlu Zirai Aletleri Tarım Makinaları Tarım
Ürünleri Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 25.07.2023 tarih ve 53151244-934.02 sayılı
“sözleşmeye davet” yazısının tebliğ edildiği, başvuru sahibinin anılan yazıya ilişkin olarak
03.08.2023 tarihinde “anılan yazının mevzuata uygun olmadığı; tebliğ edilen sözleşmeye
davet yazısında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen belgelerin ve %6 oranında kesin teminatı
vererek ve ayrıca diğer yasal hükümlülüklerin yerine getirilerek sözleşme yapılmasının
istendiği fakat, anılan yazıda diğer yasal yükümlülüklerin neler olduğunun ifade edilmediği,
ne kadar damga vergisi, sözleşme karar pulu bedeli ve KİK payı ödeneceğinin belirtilmediği,
ayrıca KİK payının hangi sözleşme ID numarasına yatırılacağı bildirilmediğinden; diğer
yükümlülüklerin yerine getirilmesi ve sözleşme yapma imkânının olmadığı, sözleşmeye davet
yazısında belirtilen sürenin durdurulmasını, ilgili yazıda tüm yasal yükümlülüklerin neler
olduğunun belirtilerek ve KİK payı için sözleşme ID numarasının taraflarına bildirilmesi
gerektiği” iddiaları ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdarenin ise 04.08.2023 tarihli şikâyete cevap yazısında “Müdürlüğümüzce yapılan
ihaleler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre EKAP sistemi üzerinden Elektronik olarak
yapılmaktadır.
Söz konusu şikâyetinizle ilgili yapılan değerlendirmede tarafınıza gönderilen
sözleşmeye davet formu bahse konu EKAP sisteminde standart form olarak bulunmaktadır.
Dolayısıyla verilen bilgilerde sistemden standart olarak çıkmakta olup, Müdürlüğümüzün
bilgi ekleme ve çıkarma yetkisi bulunmamaktadır. EKAP üzerinden yapılan tüm Kamu
ihalelerinde aynı standart form kullanılmaktadır.
Bu gerekçelerle yapılan itiraz ile ilgili Müdürlüğümüz tarafından yapılacak herhangi
bir işlem bulunmamaktadır.” ifadelerine yer vererek başvuruyu reddettiği,
İdarenin şikayet başvurusunu reddetmesi üzerine başvuru sahibi isteklinin Kuruma
11.08.2023 tarihinde aynı iddialar ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve itirazen
şikayet başvurusu üzerine 23.08.2023 tarihli 2023/UM.II-1142 sayılı Kurul kararının alındığı,
anılan Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddedildiği ve söz konusu Kurul
kararının 31.08.2023 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan inceleme ve tespitler
neticesinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının ihale sürecini durdurma ve sözleşmenin
imzalanması sürecini erteleme etkisinin olduğu, başvurular sonucunda alınacak kararların
sonucunun (başvuru red, şikâyet red, düzeltici işlem belirlenmesi, iptal) bu durumu
değiştirmeyeceği görülmüş olup yukarıda aktarılan süreç göz önünde bulundurularak ihale
üzerinde bırakılan ve 25.07.2023 tarihinde kendisine sözleşmeye davet yazısı gönderilen
başvuru sahibinin 03.08.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusunda bulunması ile birlikte
sözleşme imzalamak için gerekli olan 10 günlük sürenin durduğu, diğer bir deyişle
25.07.2023 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısı içeriğinde “Sılaj Makinası ve
ataşman alım işi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en
geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair
belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek
suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
aldığı ve ilgili yazının tebliğinden itibaren 10 günlük süre içerisinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sözleşmeyi imzalaması gerektiği, fakat anılan isteklinin sözleşmeye davet yazısının
tebliğini takip eden 8’inci gün 03.08.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
ve sözleşme imzalanması için gereken süreyi durdurduğu ve geriye 2 günlük süresinin kaldığı
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 11.08.2023 tarihli ilk itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaları ve
anılan başvuruya ilişkin olarak alınan 23.08.2023 tarihli 2023/UM.II-1142 sayılı Kurul
kararında “…Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki standart formları arasında yer
alan “İhale Üzerine Bırakılan İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesine İlişkin Form”
(Standart Form- KİK021.1/EKAP)” standart formunun matbu olduğu, idarenin ise anılan
standart forma uygun içerikte sözleşmeye davet yazısı hazırladığı, başvuru sahibinin
“sözleşmeye davet yazısında diğer yükümlülüklerin neler olduğunun sayılmadığı, ne kadar
damga vergisi, sözleşme karar pulu bedeli ve KİK payı ödeneceğinin belirtilmediği ve KİK
payının hangi sözleşme ID numarasına yatırılacağı bildirilmediği hususlarından dolayı ilgili
standart formun mevzuata aykırı olduğu” iddiasının yerinde olmadığı, zira idare tarafından
mevzuatta yer alan ve matbu olan standart form kullanılarak sözleşmeye davet yazısının
tebliğ edildiği, diğer yükümlülüklerin neler olacağı, ne kadar damga vergisi, sözleşme karar
pulu bedeli ve KİK payı ödeneceğine dair bilgilerine yer vermesi konusunda bir
zorunluluğunun olmadığı ve takdirinde olduğu, ilgili standart formda idarenin doldurması
gereken alanın kesin teminat oranının ne kadar olacağına ilişkin olduğu ve bu alanın %6
olarak belirtildiği, kaldı ki anılan hususların ilgili mevzuatta ne kadar ya da ne oranda
olacağının ifade edildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin basiretli bir tacir olarak bu
hususları bilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı”
gerekçeleriyle sözleşmeye davet yazısının mevzuata uygun olduğuna karar verildiği,
dolayısıyla idarenin defaten yeni bir sözleşmeye davet yazısı düzenleyip göndermesine gerek
bulunmadığı zira ilgili sözleşmeye davet yazısı içeriğinde herhangi bir değişiklik
yapılmayacağı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 67’nci maddesinde yer alan hükme göre, mücbir sebep
halleri dışında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin sözleşme imzalamak zorunda oldukları,
anılan zorunluluğa uyulmadığı takdirde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatının
gelir kaydedilerek yasaklama hükümlerinin uygulanacağının anlaşıldığı belirlenmiştir.
31.08.2023 tarihinde tebliğ edilen 23.08.2023 tarihli 2023/UM.II-1142 sayılı Kurul
kararının nihai karar olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin 8 günü geçen
ve 2 günü kalan 10 günlük sözleşme imzalama sürecinde basiretli bir tacir olarak
yükümlülüğünü yerine getirmesi gerektiği, yani anılan Kurul kararının tebliğinden 2 gün
sonrası olan 02.09.2023 tarihine kadar ki bu tarih hafta sonu tatil gününe denk geldiği için
takip eden ilk çalışma günü olan 04.09.2023 tarihi mesai bitimine kadar gelerek sözleşmeyi
imzalaması gerektiği fakat anılan isteklinin yükümlülüğünü yerine getirmeyerek sözleşme
imzalamadığı görülmüştür.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü
maddesine göre teklif geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 60 takvim günü olduğu,
ihale tarihinin 07.07.2023 olduğu göz önüne alındığında teklif geçerlilik süresinin 05.09.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
tarihinde sona erdiği, fakat başvuru sahibi istekliye 25.07.2023 tarihinde gönderilen
sözleşmeye davet yazısına ilişkin olarak istekli tarafından 03.08.2023 tarihinde, sözleşmeye
davet yazısı içeriğinin mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla, idareye ilk şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, bu işlemle birlikte anılan isteklinin sözleşme imzalaması için gereken sürenin
durduğu, daha sonra istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kurul
tarafından bahse konu iddiaya ilişkin olarak itirazen şikâyetin reddine kararı verildiği ve bu
kararın da hukuki durumda değişiklik yaratmadığı, söz konusu kararın 31.08.2023 tarihinde
başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, Kurul kararını müteakip başvuru sahibinin kalan
süresi içinde sözleşme imzalamak için gerekli işlemleri gerçekleştirmek yerine sözleşmeye
davetin usulüne uygun olmadığı iddiasıyla yeniden idareye 05.09.2023 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bu başvuru tarihinin de teklif geçerlilik süresinin son gününe isabet
ettiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, inceleme ve tespitler birlikte
değerlendirildiğinde; idarece başvuru sahibi istekliye 25.07.2023 tarihinde sözleşmeye davet
yazısının gönderildiği, anılan isteklinin 03.08.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunduğu, bahse konu başvuruyla birlikte sözleşme imzalama sürecinin durduğu ve yukarıda
yer alan sözleşmeye davet yazısı içeriğinde geçen 10 günlük sözleşme imzalama süresinin 8
gününün dolmuş olduğu, daha sonra başvuru sahibinin 11.08.2023 tarihinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuruya ilişkin olarak 23.08.2023 tarihli
2023/UM.II-1142 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan nihai Kurul kararının taraflara
31.08.2023 tarihinde tebliği ile sürecin yeniden işlemeye başlayarak söz konusu isteklinin
sözleşmeyi imzalaması için 2 günlük süresinin kaldığı, fakat isteklinin bu süreç içerisinde
sözleşme imzalamaya gelmediği,
Başvuruya konu ihaleye yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak
Kurul tarafından itirazen şikayet başvurusunun reddine kararı verildiğinden, bu Kurul
kararının idarenin işlemini değiştirmediği ve mevcut durumun davam etmesine yönelik sonuç
doğurduğu, tebligatın tarafları arasında yer alan idarenin, itirazen şikayet başvurusunun
sonucuna ilişkin nihai kararın başvurunun reddine yönelik olması nedeniyle mevcut
işlemlerine devam edebileceği, dolayısıyla idare tarafından yapılan işlemin mevzuata uygun
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,”
neticesinde Kurul çoğunluğunca,
karar
verilmiştir.
“
Anılan kararda, idarece başvuru sahibi istekliye 25.07.2023 tarihinde sözleşmeye
davet yazısının gönderildiği, anılan isteklinin 03.08.2023 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, bahse konu başvuruyla birlikte sözleşme imzalama sürecinin
durduğu ve yukarıda yer alan sözleşmeye davet yazısı içeriğinde geçen 10 günlük sözleşme
imzalama süresinin 8 gününün dolmuş olduğu, daha sonra başvuru sahibinin 11.08.2023
tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan başvuruya ilişkin olarak
23.08.2023 tarihli 2023/UM.II-1142 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan nihai Kurul
kararının taraflara 31.08.2023 tarihinde tebliği ile sürecin yeniden işlemeye başlayarak söz
konusu isteklinin sözleşmeyi imzalaması için 2 günlük süresinin kaldığı, fakat isteklinin bu
süreç içerisinde sözleşme imzalamaya gelmediği,
Başvuruya konu ihaleye yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak
Kurul tarafından itirazen şikayet başvurusunun reddine kararı verildiğinden, bu Kurul
kararının idarenin işlemini değiştirmediği ve mevcut durumun davam etmesine yönelik sonuç
doğurduğu, tebligatın tarafları arasında yer alan idarenin, itirazen şikayet başvurusunun
sonucuna ilişkin nihai kararın başvurunun reddine yönelik olması nedeniyle mevcut
işlemlerine devam edebileceği, dolayısıyla idare tarafından yapılan işlemin mevzuata uygun
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediği ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, 31.08.2023 tarihinde tebliğ edilen 23.08.2023 tarihli
2023/UM.II-1142 sayılı Kurul kararının tebliğ tarihinde, başvuru sahibinin 10 günlük
sözleşme imzalama süresinin 8 gününün geçtiği ve 2 gün kaldığı, anılan Kurul kararının
tebliğinden 2 gün sonrası olan 02.09.2023 tarihine kadar ki bu tarih hafta sonu tatil gününe
denk geldiği için takip eden ilk çalışma günü olan 04.09.2023 tarihi mesai bitimine kadar
gelerek sözleşmeyi imzalaması gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak somut olayda, idarenin ihale konusu “Silaj Makinesi ve Ataşman Alım İşi”
ihalesini sonuçlandırarak almak istediği malları alabilmek niyetiyle, anılan isteklinin
yükümlülüğünü yerine getirmesini sağlamak ve sözleşmeyi imzalamak için herhangi bir
eylemde bulunmadığı görülmektedir.
İdarenin, 23.08.2023 tarihli 2023/UM.II-1142 sayılı Kurul kararının tebliğ edilmesi
üzerine, farklı kararlar almasının ihtimal dahilinde olduğu, (teklif geçerlilik süresinin ikamesi,
iptal vs.), ayrıca ihale üzerinde bırakılan ve sözleşmeye davet edilen isteklinin Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, ihalenin sonucundan memnun olmadığı ve
isteklinin kendiliğinden hemen sözleşme imzalamaya gelmesinin hayatın olağan akışına
uygun olmadığının değerlendirildiği de göz önüne alındığında, idarenin en azından itirazen
şikayet nedeniyle süreci durdurulan ve sözleşmeye davet yazısı ile verilen 10 günlük sürenin
durdurulduğu yerden başlatıldığına ve kalan sürenin 04.09.2023 tarihinde sona ereceğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 17
: 18.10.2023
: 2023/UM.II-1337
yönelik bir bildirim yapmasının yerinde olacağı değerlendirildiğinden, daha önce itirazen
şikayete konu edilen ihalelerde benzer uygulamaların idarelerce gerçekleştirildiği de
görüldüğünden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
“itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.