Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/560310-Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip Kıyafet
Bilgi
İKN
2023/560310
Başvuru Sahibi
Cevher BOR VEKİLİ: Av. İzzettin ÖZALP
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip Kıyafet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 23
: 29.11.2023
: 2023/UM.II-1475
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevher BOR
VEKİLİ:
Av. İzzettin ÖZALP,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/560310 İhale Kayıt Numaralı “Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip Kıyafet”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.07.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip
Kıyafet” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.11.2023 tarih ve 117475 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1282 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 18.10.2023 tarih ve 2023/UM.II-1331 sayılı Kurul
kararıyla şikayete konu olan ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararının
gereklerini yerine getirmek amacıyla idarenin 27.10.2023 tarihli ve 661 karar numaralı ihale
komisyonu kararını aldığı, 30.10.2023 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ilgili komisyon
kararıyla ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, anılan
kısımların Ankara Grup Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, fakat
söz konusu isteklinin sunmuş olduğu numunelerin teknik şartnameye uygun olup olmadığı
yönünde değerlendirme yapılmadan anılan firmanın teklifinin geçerli kabul edilmesinin
doküman düzenlemelerine ve 2023/UM.II-1331 sayılı Kurul kararında taraflarının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak konulan değerlendirmelere aykırılık teşkil
ettiği,
Taraflarına tebliği yapılan kesinleşen ihale komisyonu kararında “Bu kararın bildirim
tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idaremize yazılı şikâyet başvurusunda
bulunabilmeniz mümkündür.” ifadesinin yer aldığı, tebliğ tarihi göz önüne alındığında 10
günlük şikayet başvuru süresinin son gününün 09.11.2023 tarihine tekabül ettiği, dolayısıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvuru süreleri beklenilmeksizin şikayete konu olan ihalenin 2 ve
3’üncü kısımlarına ilişkin olarak kanuna aykırı şekilde sözleşme imzalandığı, kendileri
tarafından ihale komisyonu kararına karşı idareye 09.11.2023 tarihinde şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin ise başvurularını hiçbir gerekçe göstermeden reddettiği, fakat 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 ve “İdareye şikayet
başvurusu” başlıklı 55’inci maddelerine göre başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 23
: 29.11.2023
: 2023/UM.II-1475
Kurum tarafından gerekçeli olarak ihalenin iptaline, düzeltici işlem belirlenmesine ya da
başvurunun reddine kararlarından birinin verileceği ve idarenin şikayet başvurusu üzerine
gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, hükümlerine yer
verildiği, anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırı olarak alınan
ihale kararına ilişkin yapılan şikayet başvurularının gerekçe gösterilmeden reddedildiği,
Tekliflerin elektronik ortamda alındığı şikayete konu olan ihalede numunelerin teslim
tarihi ve adresinin, idarece tekliflerin değerlendirmesi aşamasında belirlenmesi ve ilgililere
tebliğ edilmesi gerektiği, idari şartnamede isteklilerce numunelerin ihale tarihinden en geç bir
gün öncesinde idareye sunulmasının istendiği, kendilerinin ve ihale üzerinde bırakılan Ankara
Grup Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak ihale tarihinden bir gün öncesinde hangi ürünlere ilişkin numune sunulması
gerektiği açıkça belirtilmediğinden farklı tekstil ürünlerine ilişkin numunelerin idareye teslim
edildiği, ihale komisyonunda uzman sıfatında görevlendirilen iki mühendis ve ayrıca bir
tekstil mühendisi (İdarenin personeli olmayan) tarafından, her iki firmanın farklı tekstil
ürünlerine ilişkin numuneleri üzerinden sadece genel itibarıyla fiziksel özellikler yönünden
inceleme yapıldığı ve uygun görülerek her iki firmaya da idari şartnamede ihaleye katılmada
yeterlik kriteri olarak istenen numune uygunluk belgesinin verildiği, kendileri ve ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numunelerin değerlendirilmesine ilişkin anılan
tutanak dışında ihale dokümanında hiçbir belge ve bilginin yer almadığı, her iki isteklinin
sunduğu numuneler üzerinde Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü
maddesinde ki “3.1 Genel Özellikler” başlıklı bölümünde kritik, büyük ve küçük hatalar
çizelgesine göre bir değerlendirmenin yapılmadığı, bunun sebebinin ise ihaleyi alıp
almayacağı belli olmayan isteklilerce ihale konusu ürünlere ilişkin teknik şartnamelerinde
belirlenen özelliklerin tamamını içerecek numune hazırlamalarının beklenilmemesinden
kaynaklandığı, bu şekilde bir numune sunulmasının istenilmesi durumunda ihaleye katılacak
istekli çıkmasının mümkün olmadığı,
Şikayete konu olan 27.10.2023 tarihli ve 661 karar numaralı ihale komisyonu
kararının hukuki dayanağı olan 18.10.2023 tarih ve 2023/UM.II-1331 sayılı Kurul kararında
taraflarınca sunulan numuneler için idarece düzenlenen uygunluk belgesinin yerinde olmadığı
sonucuna teknik şartnamedeki hata çizelgesine göre değerlendirme yaparak ulaşması hususu
göz önünde tutulduğunda, ihale üzerinde bırakılan Ankara Grup Savunma Sistemleri San. ve
Tic. Ltd. Şti.nce sunulan tekstil numuneleri için idarenin uzman personelince düzenlenen
uygunluk belgesinin Kamu İhale Kurulu kararında belirtilen Teknik Şartname’nin “İstek ve
özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin “3.1 Genel Özellikler” başlıklı bölümündeki kabul
edilebilir kritik, büyük ve küçük hatalar çizelgesine göre yeniden yapılması gerektiği, zira bu
numuneler üzerindeki değerlendirmeler ile kendileri tarafından sunulan numuneler üzerindeki
değerlendirmeleri idarenin aynı personelinin yaptığı, bu durumda Kamu İhale Kanunu’nun
eşit muamele, saydamlık ve rekabetin sağlanması ilkeleri gereğince idarece, Ankara Grup
Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti’nin sunmuş olduğu numuneler üzerinde yeniden
teknik inceleme yapılarak sonuca gidilmesi gerektiği,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 23
: 29.11.2023
: 2023/UM.II-1475
doküman” başlıklı 43’üncü maddesi hükmü gereğince kendileri ve üzerine ihale bırakılan
isteklinin ihale öncesinde sunulan tekstil numuneleri için idarece yapılacak uygunluk
denetiminin istekliler huzurunda tekrarlanması halinde iddialarında haklı olunacağı,
Ankara Grup Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2 ve
3’üncü kısımları için sunulan tekstil numunelerinde bulunan iplik kaçığı, düğme eksikliği, cırt
eksikliği, kuşgözü eksikliği, yazı puntosu farklılıkları gibi Teknik Şartname’nin “İstek ve
özellikler” başlıklı 3’üncü maddesindeki “3.1 Genel Özellikler” başlıklı bölümündeki hata
çizelgelerinde belirtilen kriterlere göre kritik eksikliklerden dolayı idarece anılan istekli
tarafından sunulan numunelere ilişkin düzenlenen numune uygunluk belgesinin yerinde
olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalede
geçerli teklif kalmadığı için ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 23
: 29.11.2023
: 2023/UM.II-1475
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları
idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması
önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine
Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle
yapılabilecektir. Herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların
Kurumca incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte
yeni bir Kurul kararı alınması mümkün olmadığından, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan
iddialara ilişkin olarak anılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak
bir işlem bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ankara Grup Savunma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.09.2023 tarih ve
109587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu ve anılan başvuru üzerine 18.10.2023 tarih ve 2023/UM.II-1331
karar numaralı Kurul kararının alındığı, söz konusu Kurul kararında “Ancak, idarece İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin renk hariç Teknik Şartname’de istenen fiziki
özelliklere uygun numune sunmaları hususu bir yeterlik kriteri olarak belirtilmiş olduğu,
ayrıca idarenin cevap yazısında da ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu numunelerde
bir takım eksikliklerin olduğu kabul edildiği halde, belirtilen eksikliklerin asli fiziki kriterler
olduğu ve Teknik Şartname’de bu kriterlerin düzenlendiği görüldüğünden, ihale
komisyonunca numunelerde kritik eksiklik olan hususların tespit edilmesine karşın anılan
istekliye uygunluk belgesi düzenlenmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, ihalenin ikinci ve üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı
istekli olarak belirlenen Cevher Bor’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerinin yer alarak düzeltici işlem belirlenmesi kararının alındığı,
aynı kararda “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi
yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.” ifadelerine
yer verilerek eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir
eksikliğin tespit edilmediğinin anlaşıldığı, idarenin de anılan Kurul kararının gereklerini
yerine getirmek üzere 27.10.2023 tarihli ve 661 sayılı ihale komisyonu kararını aldığı, söz
konusu komisyon kararıyla ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında, başvuru sahibi Cevher Bor’un
teklifini değerlendirme dışı bırakarak anılan kısımların Ankara Grup Savunma Sistemleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında yapılan incelemelerin başvuru sahibinin iddialarıyla
sınırlı olarak ve eşit muamele açısından inceleneceği, başvuru sahibinin iddiasının; ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numunelerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği
yönünde olduğu göz önünde bulundurulduğunda, 18.10.2023 tarih ve 2023/UM.II-1331 sayılı
Kurul kararında başvuruya konu olan hususlar hakkında gerekli inceleme ve tespitlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 23
: 29.11.2023
: 2023/UM.II-1475
yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 16.11.2023 tarihli itirazen şikayet başvuru
dilekçesinin anılan Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve Kurumun görev alanında
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.