Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2023/680147-Elektronik Ücret Toplama Sistemi [EÜTS] Donanımı ve Yazılımı [Montaj ve Kurulum Dahil] Mal Alımı
Bilgi
İKN
2023/680147
Başvuru Sahibi
Asis Elektronik ve Bilişim Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Uşak Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Elektronik Ücret Toplama Sistemi [EÜTS] Donanımı ve Yazılımı [Montaj ve Kurulum Dahil] Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 38
: 06.12.2023
: 2023/UM.II-1516
BAŞVURU SAHİBİ:
Asis Elektronik ve Bilişim Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/680147 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Ücret Toplama Sistemi [EÜTS] Donanımı ve
Yazılımı [Montaj ve Kurulum Dahil] Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Ücret Toplama Sistemi [EÜTS]
Donanımı ve Yazılımı [Montaj ve Kurulum Dahil] Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 14.11.2023 tarih ve 117090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1275 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.nin e-teklifi kapsamındaki
yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin teyit edilmesi amacıyla idarenin talebi üzerine
sonradan yazılı olarak sunduğu belgelerin eksik ve hatalı şekilde sunulduğu, İdari
Şartname’nin 7.8.1’inci maddesindeki açık hükme rağmen, yabancı dilde düzenlenmiş
belgelerin tercümesinin bulunmadığı, sunulan tercümeler ve bu tercümelerin tasdik
işlemlerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “Validatör Temassız Banka Kartlarını
okuyabilecek donanıma sahip olmalıdır. Temassız banka kartları ile yapılacak olan ödemeler;
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Güvenli Mobil Ödeme ve Elektronik Belge Yönetim Sistemi
Başvuru, İzin, Onay ve Denetim Süreçleri Kılavuzunda belirtilen kriterlere uygun olmalıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı ancak ihale üzerine bırakılan istekli tarafından bu kriterlere
uygunluğunu gösterir EMV sertifikalarının sunulmadığı ve teklif edilen ürünlerin bu
kriterlere uygun EMV Level 1 ve Level 2 sertifikalarına uygun olmadığı,
3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, alım konusu validatör ve sürücü kontrol
panelini teklif etme yetkisini göstermek üzere sunulması istenilen belgelere ilişkin olarak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
eksik ve hatalı olduğu, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla validatör ve sürücü kontrol paneli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 38
: 06.12.2023
: 2023/UM.II-1516
için sunulan imalatçı, yetkili satıcı ve yetkili temsilcilik belgeleri açısından belgeleri
düzenleyen kişi ya da kurumun bu belgeleri düzenleme yetkisinin bulunmadığı ayrıca
düzenlenen yetkili satıcılık belgelerindeki yetkili imzaların eksik olduğu, söz konusu istekli
tarafından teklif edilen validatör ve sürücü kontrol panelinin idarece istenilen teknik
özellikleri karşılamadığını gösterdiği,
4) İdari Şartname’nin 7.5.2.4’üncü maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan Hizmet Yeterlilik Belgesi ile 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan CE
deklarasyonu, bu istekli veya yetkili satıcısı/yetkili temsilcisi olduğu validatör/sürücü kontrol
paneli üreticisi adına düzenlenmediği, Hizmet Yeterlilik Belgesinin TS 12963 ve TS 13560
standartlarını kapsamadığı, CE deklarasyonunun 27.05.2021 tarihli ve 31493 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan “CE” İşareti Yönetmeliği’nin “Uygunluk Beyanı”na ilişkin
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu deklarasyonun teklif edilen ürünleri
kapsamadığı,
5) İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesi gereğince anılan istekli tarafından sunulan
Bilgi Teknolojisi Hizmet Yönetim Sistemi ile Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi
sertifikalarının ihale üzerinde bırakılan istekliye ait olmadığı, söz konusu belgelerin
Elektronik Ücret Toplama Sistemini kapsamadığı, belgeleri düzenleyen kişi ya da kurumun
bu belgeleri düzenleme yetkisinin bulunmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu yerli malı belgesi/belgelerinin, teklif
ettiği ürünleri kapsamadığı, belgeyi/belgeleri düzenleyen kişi ya da kurumun bu belgeleri
düzenleme yetkisinin bulunmadığı, belgelerin geçerlik süresinin sona erdiği, söz konusu
belge/belgelerin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun
olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 38
: 06.12.2023
: 2023/UM.II-1516
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 08.08.2023 tarihinde Uşak Belediye Başkanlığı Ulaşım
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Elektronik Ücret Toplama Sistemi [EÜTS]
Donanımı ve Yazılımı [Montaj ve Kurulum Dahil] Mal Alımı” işi olduğu, 01.09.2023 tarihli
ve 32 karar numaralı ihale komisyonu kararında, anılan ihaleye iki isteklinin katıldığı,
isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilerin ve bu bilgileri tevsik etmek
amacıyla sunduğu belgelerin doğrulandığı, ihalenin Asis Elektronik ve Bilişim Sistemleri
A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de E-Kent
Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş. olarak belirlendiği ardından E-Kent Geçiş
Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.nin 11.09.2023 tarihinde idareye yaptığı şikâyet
başvurusu sonucu alınan 21.09.2023 tarihli ve 32/1 karar numaralı ihale komisyonu
kararında, ihaleye teklif veren iki isteklinin - Asis Elektronik ve Bilişim Sistemleri A.Ş. ile E-
Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.- de pay defterleri ve yönetim kurulu
karar defterlerindeki eksik, hatalı bilgiler nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 38
: 06.12.2023
: 2023/UM.II-1516
,
bırakıldığı, bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalenin iptal edildiği
Akabinde E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş. tarafından itirazen
şikayet başvurusunun yapıldığı, söz konusu başvuru neticesinde Kamu İhale Kurulu
tarafından alınan 11.10.2023 tarihli ve 2023/UM.II-1314 sayılı karar ile E-Kent Geçiş
Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına yönelik
“4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından aktarılan hususların daha önce
11.10.2023 tarihli ve 2023/UM.II-1314 sayılı Kurul kararı kapsamında incelenerek
sonuçlandırıldığı tespit edildiğinden bahse konu iddiaların Kurul kararına itiraz niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir hüküm bulunmamakta olup
şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hükme bağlanmış olup,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı
17’nci maddesinde yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları
idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması
önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında
yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Aynı Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle yapılabileceği
herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir
Kurul kararı alınması mümkün olmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai
kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından,
söz konusu iddialara yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 38
: 06.12.2023
: 2023/UM.II-1516
Oybirliği ile karar verildi.